如何加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　在了解國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境賠償制度的前提下，基于生態(tài)環(huán)境損害的理論，分析昭平縣目前生態(tài)環(huán)境損害的現(xiàn)狀，提出昭平縣的生態(tài)環(huán)境賠償制度應(yīng)該注重頂層設(shè)計、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支撐，加強宣傳，接下來小編簡單介紹一篇生態(tài)環(huán)境論文。

　　1緒論

　　工業(yè)化和現(xiàn)代化使得我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境受到極大的損傷。我國目前對于生態(tài)環(huán)境損害的監(jiān)管一直是采用的減緩生態(tài)環(huán)境帶來的損害作為補救措施，生態(tài)環(huán)境損害帶來的損失有經(jīng)濟損失，生態(tài)損失，美學(xué)損失以及文化損失等一系列的損失，其中經(jīng)濟損失是可以通過損害賠償金進行修復(fù)，但是其他的損失則是不能夠修復(fù)的。這種監(jiān)管制度使得我國的生態(tài)環(huán)境受到極大的損害，所以本文基于目前的生態(tài)損害問題進行改善，探索生態(tài)損害制度建設(shè)，從而加強生態(tài)環(huán)境的改善。本文在了解國外國家的先進經(jīng)驗以及國內(nèi)省市的一些成功的制度改革后，針對賀州昭平縣的實際狀況，對于生態(tài)環(huán)境賠償制度進行積極的探索。這樣有利于完善昭平縣的侵權(quán)法律制度和環(huán)境保護法律制度，使得生態(tài)環(huán)境的損害賠償能夠有法可依。也符合我國新時期建設(shè)生態(tài)文明國家的要求。

　　2生態(tài)環(huán)境損害概述

　　2.1生態(tài)損害的概念

　　生態(tài)損害其實并不是在工業(yè)化社會才開始出現(xiàn)，其在我國很早就開始出現(xiàn)，例如明朝的五臺山毀林事件，但是再工業(yè)化社會之間出現(xiàn)的頻率很低，工業(yè)化社會中人類的各項活動對于生態(tài)的破壞性更大，日積月累，形成生態(tài)損害。所以說，生態(tài)損害在目前還是一種新型的損害方式。對于這種損害方式的定義目前也是學(xué)術(shù)界的爭論點所在。德國科學(xué)家施泰因認為生態(tài)損害就是對整體生態(tài)系統(tǒng)或者組成生態(tài)系統(tǒng)的如水、樹、陽光以及草等進行顯著性的損害。聯(lián)合國國際法委員認為生態(tài)損害就是對生態(tài)系統(tǒng)中人們的各種活動對于生態(tài)系統(tǒng)進行損害，使其經(jīng)濟生態(tài)以及文化等價值降低。綜合以上的觀點，本文認為生態(tài)損害就是人類的各種活動對組成生態(tài)系統(tǒng)的要素以及生態(tài)系統(tǒng)進行損害，使其整體的價值降低的一種損害方式。

　　2.2生態(tài)損害的特征

　　生態(tài)損害的特征主要有三點：①生態(tài)損害具有長期性。生態(tài)損害不是一朝一夕發(fā)生的，而是人類的活動不斷的對整個生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響，在到達生態(tài)系統(tǒng)反應(yīng)的零界點時，生態(tài)系統(tǒng)的突然變化，從而造成整體生態(tài)系統(tǒng)的價值降低，對人類生活產(chǎn)生影響。②生態(tài)損害具有復(fù)雜性。生態(tài)損害與一般的民事?lián)p害不同，不能夠直接的發(fā)現(xiàn)作用者，生態(tài)損害是由于人類的一系列活動，在自然過程中形成代謝，轉(zhuǎn)化和相互作用，從而產(chǎn)生的生態(tài)損害，不能夠輕易的分辨生態(tài)損害的直接致害者。③生態(tài)損害對公共和個體都有損害性。生態(tài)損害是在到達某個零界點的突然性事件，那么損害就有針對某個損害人的直接影響，造成某個損害人的價值的損害。而且生態(tài)損害對于那個地區(qū)的人類活動也是有直接的影響的。

　　2.3生態(tài)損害的后果

　　生態(tài)損害的后果主要有二點：①阻礙經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展。生態(tài)資源是人類生活生存的重要基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟資源獲取的重要基礎(chǔ)。在生態(tài)資源受到破壞時，人類的生存生活以及經(jīng)濟資源獲取的基礎(chǔ)受到損害，并且人們要對生態(tài)損害進行修復(fù)，也需要花費大量的資金以及人力，設(shè)備等資源。所以對于整個經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展都有重要的影響。②影響生活以及身體的安全。生態(tài)資源是人類生活生存的重要基礎(chǔ)，如果生態(tài)資源受到損害，那么基礎(chǔ)就會受到損害。例如，水作為生態(tài)資源中的重要一種，水也是人類生活的基礎(chǔ)，水資源受到損害會使得人們的日常生活用水出現(xiàn)問題，水中的有害物質(zhì)會直接作用到人體中。而且水資源被破壞也會使得生活用水減少，使得人們的生活質(zhì)量水平下降。

　　3國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建立的經(jīng)驗

　　3.1美國生態(tài)環(huán)境賠償制度

　　美國工業(yè)化開始的比較早，在工業(yè)化早期也走的是“先污染，再治理”的道路，所以美國工業(yè)化的發(fā)展中受到了很大的生態(tài)損害的影響，其生態(tài)損害賠償制度發(fā)展也比較早。美國生態(tài)環(huán)境賠償制度的法律經(jīng)歷了由普通法律向制定法律轉(zhuǎn)變的過程，法律比較全面，包括生態(tài)環(huán)境賠償法，懲罰機制以及對應(yīng)的評估機制和環(huán)境公益訴訟制度。在美國的普通法律過程中，對于生態(tài)環(huán)境的保護主要是指那些具有商業(yè)資源，對于那些沒有商業(yè)價值的生態(tài)沒有進行保護。這種法律不能夠滿足生態(tài)賠償?shù)囊�求，所以之后美國推出了五部�?lián)邦法律針對生態(tài)賠償?shù)呢?zé)任主體，賠償標準以及賠償?shù)姆秶�進行規(guī)定。美國還建立了一套完整的美國評估制度以及相關(guān)的評估法則，針對生態(tài)損害進行評估。美國針對生態(tài)損害的賠償主要是采用的訴訟，超級基金以及懲罰性賠償?shù)戎贫取?/p>

　　3.2加拿大生態(tài)環(huán)境賠償制度

　　加拿大是世界范圍內(nèi)較早的一批以立法形式確定生態(tài)環(huán)境賠償制度的國家，這與加拿大豐富的自然資源息息相關(guān)。加拿大生態(tài)環(huán)境賠償制度的建立較為分散，主要是分布于每一個行業(yè)的立法中，在處理方面主要是采用的國內(nèi)法律與國際機制相結(jié)合的處理方式。在加拿大的法律中，很多法律都包括生態(tài)環(huán)境賠償制度的規(guī)定，例如《加拿大船舶法》、《加拿大漁業(yè)法》與《加拿大環(huán)境保護法》。在加拿大各項法律的制定中，大多都是以相關(guān)的國際標準作為基線，與國家的實際狀況相結(jié)合的。例如在《加拿大航運法》的制定中就依據(jù)了國際油污民事賠償與賠償基金制度的法律進行制定的。

　　3.3貴州生態(tài)環(huán)境賠償制度

　　貴州是我國較早開始進行生態(tài)環(huán)境賠償制度的國家，主要是貴州一直以來注重采礦業(yè)的發(fā)展，其生態(tài)損害問題較為嚴重，所以在生態(tài)損害的現(xiàn)實情況下，對于生態(tài)損害賠償制度進行了積極的探索。貴州省是我國第一個建立生態(tài)環(huán)境賠償制度的國家，主要是采用的成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，對于典型的案例進行研究，然后對于省市的生態(tài)損害問題以及實際的生態(tài)問題進行實際的調(diào)研，針對省市的現(xiàn)狀提出的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。貴州省的生態(tài)環(huán)境賠償制度確定損害的賠償范圍，責(zé)任主體，賠償主體以及賠償機制。還建立了相關(guān)的賠償訴訟機制。針對生態(tài)環(huán)境建立了賠償資金管理的單位。在賠償主體的基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的評估機制。

　　3.4云南生態(tài)環(huán)境賠償制度

　　云南省作為我國生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)脑圏c城市之一，在2015年也正式啟動了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革。在改革的過程中，全省依據(jù)前兩個省市的經(jīng)驗對于生態(tài)損害賠償制度進行大框架的建設(shè)以及完善。然后對全省重要的生態(tài)損害進行實踐，首先對全省的針對性生態(tài)性損害賠償案例進行鑒定評估，完成對于生態(tài)損害價值的評估計算，然后確定生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹黧w，督促賠償義務(wù)人對于損害進行賠償，這樣就擺脫了生態(tài)損害以往的那種企業(yè)污染，民眾受害以及政府承擔(dān)責(zé)任的問題。云南省政府在這次的實踐過程中，不斷發(fā)現(xiàn)自身的生態(tài)損害賠償制度中存在的一些弊端，然后針對這些問題再一次提出進行討論，完善自身的生態(tài)損害賠償制度。

　　3.5國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建立的經(jīng)驗

　�、偕鷳B(tài)損害賠償制度的建設(shè)一定要納入到法律的建設(shè)體系中。生態(tài)環(huán)境賠償需要有法可依，也需要從法律層面震懾企業(yè)和民眾，這樣才能夠真正的促使損害主體承擔(dān)損害損失，保護生態(tài)環(huán)境。在上述的美國，加拿大以及貴州和云南省市都建立了自身的生態(tài)環(huán)境賠償法制，明確相關(guān)損害主體以及賠償范圍。②生態(tài)環(huán)境損害需要建立起公益訴訟制度。生態(tài)環(huán)境損害不僅存在個體損害，還存在公共損害，其代表的公共的利益，所以針對生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)該建立起相應(yīng)的公益訴訟機制，給予政府訴訟資格，保證生態(tài)環(huán)境的合法利益。③生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)該進行全額賠償。生態(tài)環(huán)境損害包括對于個人和全體社會的損害，損害的范圍很廣，破壞性大，要保證生態(tài)環(huán)境和個人都受到足額的賠償，就需要進行全額賠償。

　　4昭平縣生態(tài)環(huán)境損害制度建設(shè)的現(xiàn)狀

　　4.1昭平縣現(xiàn)有的生態(tài)損害賠償立法

　　昭平縣目前的生態(tài)損害賠償立法的建設(shè)還停留在初級階段，昭平縣的環(huán)境立法主要是依照賀州市的相關(guān)法律進行實時建設(shè)的，一些法律的實施過程中依照昭平縣的實際狀況進行建設(shè)了。但是，在環(huán)境立法方面，主要是《環(huán)境保護法》，對于自然資源的保護以及損害自然資源的相關(guān)賠償。在立法方面對于生態(tài)損害的概述相對較少，也沒有確定生態(tài)損害的賠償主體，責(zé)任主體以及相應(yīng)的賠償范圍等。

　　4.2昭平縣現(xiàn)有生態(tài)損害賠償制度

　　昭平縣現(xiàn)有的生態(tài)損害的賠償制度主要是與相關(guān)的自然村以及小組簽訂相應(yīng)的管護合同，促使小組在這個區(qū)域內(nèi)保護相應(yīng)的生態(tài)損害的賠償制度。但是對于損害制度主要對于經(jīng)濟效益方面的賠償，但是目前的賠償標準相對較低。而且整個民眾在生態(tài)保護方面發(fā)揮的作用較小，民眾的保護意識較弱，在生態(tài)損害中發(fā)揮的作用較大，使得昭平縣的生態(tài)損害賠償?shù)闹黧w以及范圍難以確認。

　　5完善昭平縣生態(tài)環(huán)境損害制度的對策

　　5.1注重頂層設(shè)計、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支撐

　　生態(tài)環(huán)境的損害，本身直接相關(guān)的是整體的公共利益，雖然其對于個人也有損害，但是更嚴重的是整體的公眾利益，所以政府在生態(tài)環(huán)境損害制度中的建設(shè)是必不可少的。在昭平縣生態(tài)環(huán)境損害制度的建設(shè)中，應(yīng)該成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組對這件事負責(zé)，對于整個生態(tài)損害制度的建設(shè)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)。將生態(tài)損害制度建設(shè)中各個部門的工作進行細化，由環(huán)保部門負責(zé)昭平縣生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估工作，由財政部門負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害的賠償協(xié)商工作，由司法部門負責(zé)生態(tài)環(huán)境賠償?shù)馁r償訴訟工作等。這樣可以有效的保障昭平縣的生態(tài)環(huán)境賠償制度打通道路。在確立了相應(yīng)的政府部門的職能后，建設(shè)了相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境賠償機制后，應(yīng)該進行試點工作與改革，確保各項法律政策的有效實施，發(fā)現(xiàn)制度方面還存在的一些問題。

　　5.2完善相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準體系

　　從國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境賠償制度的建設(shè)中看出，生態(tài)環(huán)境賠償法律機制的建設(shè)十分重要，其確定賠償主體，賠償范圍以及賠償?shù)臉藴�，使得生態(tài)環(huán)境賠償有法可依。所以昭平縣在生態(tài)環(huán)境賠償制度的建設(shè)過程中，注重相關(guān)的法律的建設(shè)，對于賠償?shù)姆�律以及相關(guān)責(zé)任人的義務(wù)與權(quán)利都應(yīng)該進行有效的界定。在法律方面的建設(shè)，昭平縣可以聯(lián)合周圍的縣以及賀州市的支持，共同商討和協(xié)定生態(tài)環(huán)境賠償制度的建設(shè)，提高建設(shè)的效率以及有效性。還要把生態(tài)環(huán)境賠償制度列入到昭平縣的環(huán)境保護法中，使得環(huán)保人員以及執(zhí)法人員重視生態(tài)環(huán)境賠償制度。除此之外，還應(yīng)該積極推進評估隊伍以及鑒定隊伍的建設(shè)。在昭平縣中，整體的技術(shù)水平相對較低，政府可以聘請相應(yīng)的外來人員，組成鑒定隊伍以及團隊，對縣內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進行評定。

　　5.3完善案件啟動條件和分級制度

　　生態(tài)環(huán)境的影響是不同的，其對于社會環(huán)境的影響也是不同的，在發(fā)展的過程中應(yīng)該注重生態(tài)環(huán)境損害的管理范圍，針對生態(tài)環(huán)境損害進行分級，使得生態(tài)環(huán)境機制可以受到量化，從而能夠有效分清在生態(tài)環(huán)境損害的處理過程中的輕重。對生態(tài)環(huán)境損害案件的啟動條件進行規(guī)范，包括啟動標準，啟動來源以及啟動的程序等，并且對于每一個條款進行清晰明確的說明，這樣可以有效的幫助在案件的啟動過程中的有效開展和實施。

　　5.4加大宣傳力度，全社會生態(tài)環(huán)境保護意識得到提高

　　目前昭平縣群眾的生態(tài)環(huán)境保護理念還比較薄弱，過度放牧，毀林開荒以及亂砍亂伐的現(xiàn)象還比較嚴重，基于這種現(xiàn)象，昭平縣應(yīng)該注重自身生態(tài)環(huán)境保護意思的宣傳，提高人們保護生態(tài)的自主性。①在政府范圍內(nèi)樹立生態(tài)保護的重要性，注重對于政府機構(gòu)的人員的生態(tài)意識宣傳，只有頂層真正注重了，才能夠自主的推動整體的意識的宣傳。②在全縣范圍組織對于生態(tài)保護的宣傳和演講，注重對于生態(tài)損害的后果的宣傳以及生態(tài)保護的做法的宣傳，讓民眾了解生態(tài)保護的重要性。在全縣范圍張貼相應(yīng)的海報以及書籍，鞏固加深村民的印象。③懲罰一些破壞生態(tài)環(huán)境的民眾，對于一些對于生態(tài)環(huán)境造成較為嚴重破壞的民眾進行罰款，以告誡民眾破壞生態(tài)的后果。

　　6結(jié)束語

　　我國印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》中明確說明，自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，到2020年力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿�、修�?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。再加上我國目前生態(tài)損害的現(xiàn)象比較嚴重，由生態(tài)損害引起的相關(guān)的自然危害較多，所以建立生態(tài)損害賠償制度是一件十分緊迫的事情。本文在了解國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境賠償制度的前提下，基于生態(tài)環(huán)境損害的理論，分析昭平縣目前生態(tài)環(huán)境損害的現(xiàn)狀，提出昭平縣的生態(tài)環(huán)境賠償制度應(yīng)該注重頂層設(shè)計、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支撐，加強宣傳，注重法律法規(guī)的建設(shè)以及確立案件的啟動條件。

　　參考文獻

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　　閱讀期刊：生態(tài)文化

　　《生態(tài)文化》(雙月刊)曾用刊名：(林業(yè)文壇)2000年創(chuàng)刊，以群眾喜聞樂見的文化藝術(shù)形式，宣傳林業(yè)戰(zhàn)略地位與巨大作用：探索、詮釋生態(tài)理論、生態(tài)道德，以及生態(tài)環(huán)境、物種多樣性、“天人諧和”關(guān)系對人類自身生存發(fā)展的重要性