新時代村干部法律素質(zhì)如何培養(yǎng)

　　新時代村干部的法律素質(zhì)關系到全面依法治國的實踐和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。從宏觀、中觀、微觀三個層面看，村干部的法律知識、法律意識、法律信仰、法律能力已不能適應農(nóng)村社會的發(fā)展需求，接下來小編簡單介紹一篇優(yōu)秀法律素質(zhì)論文。

　　一、新時代不同層面對村干部法律素質(zhì)的需求

　　(一)黨和國家宏觀需求

　　改革開放以來伴隨著一系列制度變遷，我國在鄉(xiāng)村社會逐步形成了鄉(xiāng)政村治的格局，國家的行政權力止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村實行村民自治，村干部扛起了黨和國家農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的大旗。進入新時代后，面對全面依法治國和建設法治鄉(xiāng)村的新形勢，農(nóng)村社會對村干部的法律素質(zhì)提出了更高的要求。頂層設計如何在農(nóng)村落實?政令到達農(nóng)村后應該走什么樣的程序?村干部是否依照相關法律制度治理村莊?等等，這些與村干部的法律素質(zhì)密切關聯(lián)。村干部雖不是行政人員，但在完成政務時往往被村民視為黨和國家的代表，村干部的行為是否合法直接影響到黨和國家的形象，影響到老百姓對頂層設計的信心，進而影響到農(nóng)村社會的發(fā)展。黨和國家農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展要求村干部忠于法律，熟悉各種涉農(nóng)政策制度、法律法規(guī)，嚴格按照相關規(guī)定完成各項任務。

　　(二)村集體和村民中觀需求

　　村干部是由村民推選出來的基層管理者，對內(nèi)負責管理村莊的各項事業(yè)，對外代表村集體開展活動，其行為直接影響到村集體和村民的利益。村干部工作中對相關政策制度、法律法規(guī)的理解是否準確，實踐中又能否公正執(zhí)行各種法律制度，關系到村集體利益的維護和村民合法權益的保護，特別是在農(nóng)村經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)的建設和發(fā)展方面，村干部的法律素質(zhì)與村集體和村民利益息息相關，提升村干部的法律素質(zhì)已成為農(nóng)村社會發(fā)展的必然要求。新時代村干部肩負著踐行全面依法治國和建設法治鄉(xiāng)村的重任，唯有與時俱進全面提升法律素質(zhì)，才能更好地為村集體和村民站崗、服務。

　　(三)村干部微觀需求

　　村干部要完成基層政府下達的政務，配合黨和國家農(nóng)村事業(yè)的規(guī)劃和安排，同時要站在村民立場為村民謀取福利，在基層政府和村民的夾縫中生存著。平衡二者利益、滿足雙方需求要求村干部提升自己的法律素質(zhì)，做到依法辦事，既對基層政府負責，又對村民負責。新時代大部分村干部有著自我實現(xiàn)的夢想，有的希望借助村莊平臺，充分利用好黨和國家對農(nóng)村的大好政策，依法依規(guī)為村民辦一些實事，讓大家共享社會發(fā)展的成果;有的希望通過擔任村干部職務，為自己向公務員序列發(fā)展奠定基礎;有的希望通過村干部職務為以后創(chuàng)業(yè)或從事其他工作積累經(jīng)驗等等。村干部追求自我實現(xiàn)，有著各種各樣的理想，而這些理想的達成要求村干部必須具備相應的法律素質(zhì)。近年來，村干部對法律素質(zhì)的需求明顯增加，不少村干部主動學習法律，他們與法律人士咨詢相關法律問題，這一點從村干部對一村一法律顧問活動的態(tài)度可以明顯地體現(xiàn)出來。積極學習法律知識，煉就法律技能，提升法律素質(zhì)，有助于村干部的成長成熟和全面發(fā)展。新時代法律素質(zhì)已成為村干部個人職業(yè)發(fā)展的必備條件。

　　二、新時代村干部法律素質(zhì)對農(nóng)村社會的適應性分析

　　(一)村干部的法律知識比較匱乏難以滿足農(nóng)村社會的需求

　　新時代我國農(nóng)村社會發(fā)展速度更快、層次更高，村干部必須具備與之相匹配的法律知識。新時代村干部需要掌握的法律知識已不再局限于常規(guī)農(nóng)村法律知識，應包括各種涉農(nóng)相關法律知識。盡管近年來通過各種培訓學習、普法教育及實踐鍛煉，村干部的法律素質(zhì)提升很多，但是仍有相當部分村干部的法律知識比較匱乏。筆者在粵西地區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對指導村級治理最基本的法律《村民委員會組織法》熟悉的村干部不到20%，一知半解的達到50%，其它涉農(nóng)政策制度、法律法規(guī)的知悉程度更低。調(diào)查顯示大部分村干部對村規(guī)民約這一帶有鄉(xiāng)土氣息的規(guī)范較為熟悉，然而村規(guī)民約的由來、是否與有關法律抵觸則不甚清楚。村干部的法律知識遠不能滿足農(nóng)村社會發(fā)展的需求。

　　(二)村干部的法律意識淡薄不能適應農(nóng)村社會的發(fā)展

　　筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村干部的法律意識淡薄主要表現(xiàn)在三個方面，一是權利意識不強。有的村干部對自己的權利不了解，對涉及村民利益的事項關心不到位，覺得可有可無;有的村干部雖然對自己和村民權利比較了解，但是覺得無所謂且不主動維護;有的村干部蔑視村民利益，將個人利益凌駕于群眾利益之上，實施違法違規(guī)行為。二是義務觀念淡漠。村干部需要完成農(nóng)村事業(yè)發(fā)展中的各項工作，很多工作是村干部的職責所在，村干部必須積極向黨、政府和村民一個交代。實踐中村干部對相關義務不積極履行，尤其是對有難度的義務，持觀望的心態(tài)，能拖則拖，能不履行就不履行。三是冷法心理明顯。大部分村干部不喜歡用法律來解決問題，認為法律操作起來太麻煩，耗時較長，不如按照自己的習慣解決來的快，村民也更容易接受。村干部的法律意識比較淡薄，已不能適應農(nóng)村社會的發(fā)展。

　　(三)村干部的法律信仰不高與農(nóng)村社會的發(fā)展不相匹配

　　村干部的法律信仰是指村干部對法律發(fā)自內(nèi)心的認同、信任和尊重，從中找到歸屬感并自覺自愿用法律規(guī)范自己行為的法律情感。法律信仰屬于精神現(xiàn)象范疇，它是對法律意識的升華。法律信仰是依法治國的必然要求，法律的神圣性取決于法律信仰。村干部的法律信仰直接決定了村干部對法律的尊重和接受程度，它是其踐行依法治國的內(nèi)在驅動力。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，也是治理農(nóng)村社會的基本方略，這必然要求村干部具有較高的法律信仰。根據(jù)調(diào)查筆者認為村干部的法律信仰確實提高不少，對法律不再一味地拒絕，不過真正從內(nèi)心尊重并接受還是很難做到。受傳統(tǒng)觀念的影響，村干部對法律的信任度仍不夠高，基本表征為有時候信任有時候不信任，碰到問題時會考慮用法律來解決，最終行動時采用法律手段的不多。大部分村干部對法律將信將疑，更樂于接受權力、宗法、倫理道德等，法律信仰并未成為村干部內(nèi)心理念的基礎。新時代農(nóng)村社會出現(xiàn)的問題更加復雜，難度更大，需要以法治為基礎，將法治和德治有效結合來解決，村干部的法律信仰不高，嚴重影響到農(nóng)村社會的發(fā)展。

　　(四)村干部的法律能力不足與農(nóng)村社會發(fā)展有較大差距

　　村干部的法律能力是村干部守法能力、用法能力和護法能力的統(tǒng)稱，核心是用法能力，即村干部運用法律實際解決問題的能力。村干部的法律能力是法律素質(zhì)的外在體現(xiàn)，村干部掌握法律知識、增強法律意識、提升法律信仰的最終目的是在工作和生活中遵紀守法、保障自己和村民的權益、維護法律的尊嚴。村干部的法律能力不僅是村干部的法律素質(zhì)由靜到動的轉變、由思到行質(zhì)的飛躍，也是依法治國方略在村干部這一層面的落實。新時代村干部一方面自己要踐行依法治國，一方面要帶領和引導廣大群眾按照法治要求規(guī)范其行為，筆者在粵西的調(diào)查顯示實際情況與此相去甚遠，不少村干部非但不能做好踐行依法治國的帶頭人，甚至成為破壞法治的典型。在遵紀守法上有的村干部徇私舞弊不按照相關法律制度辦理政務和村務，有的村干部違法亂紀作風不正，有的村干部不配合黨和國家農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展等等;在用法能力上村干部對司法救濟持消極態(tài)度，更多采用其他方式來解決問題，真正采用法律手段維護自己和村民權益的較少;在護法方面村干部做的也不到位，有的村干部對村莊出現(xiàn)的違法行為不主動處理，只有情節(jié)嚴重或有人舉報才采取措施，有的村干部放任村民的違法行為，甚至鼓勵村民違法，任由村民踐踏法律。村干部的法律能力與農(nóng)村社會發(fā)展差距較大。

　　三、新時代培養(yǎng)村干部法律素質(zhì)的思路

　　(一)完善法律制度是提升村干部法律素質(zhì)的重要前提

　　鑒于農(nóng)村事務涉及到很多方面，且繁瑣復雜，完善涉農(nóng)法律制度時需要把握好兩個方面的問題，一是循序漸進完善相關法律制度，對于條件已經(jīng)成熟的盡快出臺相關法律，用法律的形式固定下來，條件不成熟的可以結合實際制定一些規(guī)章制度，待條件成熟時再出臺法律。還有一些事項不合適制定正式的法律制度可以在政府或專業(yè)法律人士的指導下制定村規(guī)民約，只要村規(guī)民約不違反法律和道德應得到承認�，F(xiàn)有的一些村規(guī)民約已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但是范圍太窄，有些存在違反法律和道德的現(xiàn)象，應加以修改和完善。二是要有立法下鄉(xiāng)的意識，相關法律制度要接地氣。[2]完善相關法律制度時必須與農(nóng)村的實際相結合，通過一系列調(diào)查掌握農(nóng)村的實情，讓法律制度更貼近農(nóng)村以彰顯其親和力。薩維尼曾指出，一個民族的法律制度，象藝術和音樂一樣，都是他們文化的自然體現(xiàn)，不能從外部強加給它。在任何地方，法律都是由內(nèi)部的力量推動的，不是由立法者的專斷意志推動。[3]涉農(nóng)法律制度要同時體現(xiàn)國家意志和農(nóng)民意志，法律制度中應融合地方性知識，反映民眾訴求。

　　(二)創(chuàng)新培養(yǎng)模式和內(nèi)容是提升村干部法律素質(zhì)的基本途徑

　　村干部是農(nóng)村踐行全面依法治國的先導，法治觀念必須入心入腦，形成法律理性，而這些都有賴于法律素質(zhì)培養(yǎng)模式和內(nèi)容的創(chuàng)新。增設專門培養(yǎng)村干部法律素質(zhì)的學習活動(以下簡稱專法學活動)，整合現(xiàn)有各種碎片化的培養(yǎng)形式，構建多元化的村干部法律素質(zhì)培養(yǎng)模式。以專法學活動為主，常規(guī)的法制宣傳、會議學習、送法下鄉(xiāng)、基層政府與村干部工作接觸普法、一村一法律顧問咨詢學習和學歷提升等為輔，專法學活動和其他形式分清主次和側重點，有序開展培養(yǎng)活動。專法學活動由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣相關法制部門組織，每半個月或一個月定期開展一次，村干部分批次進行學習，其他培養(yǎng)形式按照實際需要開展。多元化的培養(yǎng)模式在實際應用時要采取靈活多樣的形式，如討論學習、下發(fā)資料學習、視頻學習、觀摩學習等，以有利于效果的原則來開展培養(yǎng)活動。培養(yǎng)內(nèi)容必須涉農(nóng)，它與農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、教育等相關，可以是涉農(nóng)法律法規(guī)的學習，如《農(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護條例》，也可以是涉農(nóng)相關政策命令的學習，如新農(nóng)村建設政策、中央一號文件等。培養(yǎng)內(nèi)容應根據(jù)實際需要分清主次，優(yōu)先安排主要內(nèi)容，培養(yǎng)內(nèi)容避免重復造成資源浪費，不同內(nèi)容間最好形成某種關聯(lián)以達到最佳培養(yǎng)效果。

　　(三)加強實踐鍛煉是提升村干部法律素質(zhì)的根本途徑

　　目前不少村干部出于冷法、不自信、消極心理等原因，不積極實踐法律能力，法律素質(zhì)始終停留在較低水平，難以提升。紙上來的終覺淺，絕知此事要躬行，加強實踐鍛煉是提升村干部法律素質(zhì)的根本途徑。加強實踐鍛煉要求村干部參與具體的法律活動，在工作和生活中做到依法辦事。村干部實踐鍛煉時需要注意四個方面的問題：一要有足夠的自信。村干部應相信經(jīng)過前期系統(tǒng)的培養(yǎng)，自己具有一定的法律知識，從法律層面對一些事物的看法不會有太大的偏差，對相關事項自己能夠做好。二要依法實踐鍛煉。實踐鍛煉不是模擬，而是在真實的工作和生活中應用法律處理具體的事務，村干部要依法行事，凡事依法依據(jù)辦理，不能依仗自己懂法任意行事。三要依法辦事與實際相結合。法律制度的規(guī)定相對條文化，它與實際情況可能有出入，村干部必須做到吃透法律精神，全面了解實際情況，并將二者結合起來恰當處理，否則法律很難解決現(xiàn)實中的問題。四要善于總結。村干部在實踐鍛煉中會對法律有進一步的認識，對法律如何才能更好地解決實際問題、怎樣才能做到依法治村等問題有深刻的理解，包括實踐鍛煉中犯的錯誤、取得的成績及與其他人交流心得等，這些都是非常寶貴的財富，需要及時予以總結，并付諸實踐，如此反復，才能不斷提升自己的法律能力。

　　(四)健全監(jiān)督機制是提升村干部法律素質(zhì)的重要保障

　　筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多村干部由于監(jiān)督不力漠視法律，自身行為出現(xiàn)偏差，不能踐行依法治村。只有有效的監(jiān)督能夠預防和減少村干部的違法行為，保障村干部的學法、守法、用法和護法(以下簡稱學法用法)行為向預期的目標發(fā)展，滿足黨和國家宏觀需求、村集體和村民中觀需求、村干部微觀需求。所以健全監(jiān)督機制是提升村干部法律素質(zhì)的重要保障。健全監(jiān)督村干部法律素質(zhì)的機制需要做好三方面的工作：一是圍繞村干部的學法用法，多部門聯(lián)動，形成完備的監(jiān)督體系。監(jiān)督體系包括三個層面，官方監(jiān)督、村級監(jiān)督和社會監(jiān)督。官方監(jiān)督包括黨委、政府、紀委、人大等國家機關的監(jiān)督，主要是這些國家機關的基層組織對村干部的學法用法行為進行監(jiān)督;村級監(jiān)督主要是村民對村干部的學法用法行為進行監(jiān)督，可以成立監(jiān)督村干部學法用法行為的委員會，專門負責監(jiān)督事宜;社會監(jiān)督包括新聞媒體、其他社會主體對村干部學法用法行為的監(jiān)督。三個層面的監(jiān)督合理分工，共同監(jiān)督村干部的學法用法行為，實現(xiàn)監(jiān)督的無縫對接。二是暢通監(jiān)督渠道。不同層面的監(jiān)督要保障監(jiān)督渠道的暢通，發(fā)現(xiàn)村干部存在違法行為及時反饋。官方監(jiān)督可以按照既有的成熟渠道進行監(jiān)督，村級監(jiān)督和社會監(jiān)督的渠道要豐富多樣，除將村干部的學法用法行為向官方反映外，可以應用現(xiàn)代通訊工具如電子郵件、微信、微博、QQ等讓相關信息在適當?shù)娜后w內(nèi)傳閱和知曉，必要時將相關信息刊發(fā)在有一定影響力的新聞媒體，引起各界的關注。三是強化監(jiān)督結果的運用。對村干部學法用法行為的監(jiān)督要有一個評價，最終結果的認定需經(jīng)得起考驗，對得起群眾和村干部本人。根據(jù)監(jiān)督結果對村干部的學法用法行為進行等級評價，表現(xiàn)優(yōu)秀的應表揚，表現(xiàn)一般的應鼓勵，存在違法行為的應視情況給予批評糾正等相應的處分，對黨員村干部同時要按照黨紀進行處分，存在嚴重違法行為的應按照規(guī)定程序清除出村干部隊伍，存在犯罪行為的移交司法機關處理。監(jiān)督機制能夠預防和減少村干部的貪腐行為，落實監(jiān)督機制是治理村干部貪污腐敗的重要路徑。[4]此外，村干部學法用法行為應納入村干部的績效考評范疇，通過對監(jiān)督結果的評價，激勵村干部主動提升自己的法律素質(zhì)。

　　參考文獻：

　　[1]胡神松，魏紀林，劉穎.論我國公民社會主義法律素質(zhì)提升的基本要素[J].學校黨建與思想教育，2011(09):77-80.

　　[2]李志軍.法律如何進入鄉(xiāng)村社會[J].天水行政學院學報，2009(04):96-100.

　　[3]何勤華.西方法學史[M].中國政法大學出版社，1996:210.

　　閱讀期刊：法律方法

　　《法律方法》Legal Method(半年刊)2002年創(chuàng)刊，中文，32開，出版地：山東省威海市，本刊由陳金釗、謝暉教授創(chuàng)辦的法律方法專業(yè)研究集刊。本刊迄今已經(jīng)出版了11卷，在學界法律方法論研究中產(chǎn)生了重要影響。