國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償糾紛的司法救濟(jì)初探

　　國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償，是社會(huì)大眾資產(chǎn)保護(hù)的主要形式，它與居民房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)的保護(hù)等方面都有著密切關(guān)聯(lián)。基于此，本文主要結(jié)合國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償問(wèn)題，提出相應(yīng)的司法救濟(jì)方法，以達(dá)到優(yōu)化國(guó)內(nèi)法律體系，發(fā)揮法律在社會(huì)資源規(guī)劃中科學(xué)調(diào)配的目的。

　　《政治與法律》特點(diǎn)是：面向?qū)嶋H，不發(fā)空論;注重理論、不就事論事;力求觀點(diǎn)新顏，言之成理，為學(xué)科建設(shè)和法制建設(shè)服務(wù)。她是政法界的學(xué)術(shù)論壇，政治理論研究的向?qū)В�政法�?shí)務(wù)工作的助手。1994年，《政治與法律》被評(píng)為首屆“中國(guó)中文法律核心期刊”;還被收入《中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)核心期刊要覽》;2004年再次被北京大學(xué)圖書(shū)館評(píng)定為“中國(guó)中文法律類(lèi)核心期刊”，載入《中文核心期刊要目總覽》;1998年國(guó)學(xué)術(shù)期刊綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)》來(lái)源期刊(CSSCI)。

　　一、國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償糾紛司法救濟(jì)實(shí)踐中的問(wèn)題

　　(一)房屋征收補(bǔ)償屬性模糊

　　國(guó)內(nèi)現(xiàn)有《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)土地房屋征收補(bǔ)償管理的定義上，只是從房屋征收補(bǔ)償?shù)臈l件、補(bǔ)償?shù)乃痉ㄒ罁?jù)層面對(duì)房屋征收補(bǔ)償做出了解釋?zhuān)�但其制度中，卻缺少相應(yīng)的房屋征收補(bǔ)償屬性的具體定位。由此，當(dāng)實(shí)際生活中出現(xiàn)關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，司法機(jī)關(guān)只能按照相應(yīng)的管理?xiàng)l件，對(duì)房屋征收補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題進(jìn)行處理，卻缺乏對(duì)“房屋征收補(bǔ)償”具體參考標(biāo)準(zhǔn)的理論，作為司法救濟(jì)條件。

　　(二)司法救濟(jì)的裁判過(guò)程冗余

　　當(dāng)前，在我國(guó)房屋征收補(bǔ)償?shù)乃痉ň葷?jì)過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)司法救濟(jì)的合理性、以及司法救濟(jì)的信息完整性，往往會(huì)將房屋征收補(bǔ)償案件拆分為民事訴訟和行政訴訟兩部分。由此，在進(jìn)行司法訴訟處理時(shí)，當(dāng)前房屋征收補(bǔ)償司法訴訟信息，需要對(duì)行政訴訟和民事訴訟兩方面分別進(jìn)行分析，從而無(wú)故的增加了被征收人進(jìn)行司法救濟(jì)的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其司法訴訟過(guò)程繁雜，司法訴訟的效果不佳。

　　(三)房屋征收補(bǔ)償?shù)膮f(xié)商方法應(yīng)用層面缺失

　　當(dāng)前國(guó)內(nèi)房屋征收補(bǔ)償雙方的處理過(guò)程，主要采用房屋征收補(bǔ)償協(xié)議和自由量裁兩種方法。但從實(shí)際層面而言，往往只按照房屋征收補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行經(jīng)濟(jì)條件調(diào)節(jié)，而公民進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償?shù)淖杂闪坎脦缀鯚o(wú)法實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，即使后期進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償司法救濟(jì)自由量裁，也會(huì)依據(jù)原有的房屋征收補(bǔ)償協(xié)議條件進(jìn)行實(shí)施。因此，當(dāng)前房屋征收補(bǔ)償司法救濟(jì)的協(xié)商平等性問(wèn)題較為突出。

　　(四)房屋征收補(bǔ)償訴訟權(quán)利管理范圍存在局限性

　　從我國(guó)當(dāng)前房屋征收補(bǔ)償司法訴訟的實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì)中的房屋征收補(bǔ)償司法救濟(jì)部門(mén)，只能幫助訴訟人員解決經(jīng)濟(jì)糾紛，而不能直接向人民法院提起訴訟，即社會(huì)無(wú)法主動(dòng)進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償訴訟。由此，國(guó)內(nèi)房屋征收補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)糾紛司法救濟(jì)的實(shí)踐過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)單向運(yùn)行的房屋征收補(bǔ)償訴訟過(guò)程，房屋征收補(bǔ)償救濟(jì)糾紛雙方，需進(jìn)行糾紛問(wèn)題處理時(shí)，只有通過(guò)向人民法院提起訴訟，才能夠?qū)崿F(xiàn)房屋征收補(bǔ)償問(wèn)題的解決。

　　二、國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償糾紛司法救濟(jì)變革實(shí)踐策略

　　(一)確定房屋征收補(bǔ)償糾紛的屬性

　　突破當(dāng)前國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償問(wèn)題，首先應(yīng)明確房屋征收補(bǔ)償?shù)膶傩浴?/p>

　　1.房屋征收補(bǔ)償糾紛定位。對(duì)國(guó)內(nèi)“房屋征收補(bǔ)償”的具體范圍進(jìn)行定義。如，我國(guó)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中，對(duì)其實(shí)踐范圍作出了明確的定義，其內(nèi)容中提出：為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。由此，公民在實(shí)際實(shí)踐過(guò)程中，其自身房屋、土地，被單位或者政府部門(mén)征收，且在沒(méi)有獲得合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，可以依據(jù)我國(guó)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》獲得司法救濟(jì)。同時(shí)，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中，也將房屋征收的補(bǔ)償種類(lèi)歸結(jié)為：(1)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;(2)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;(3)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要。對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：(1)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;(2)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;(3)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

　　假定A企業(yè)房屋在被征收后，勢(shì)必導(dǎo)致企業(yè)在一定期限內(nèi)無(wú)法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，則A企業(yè)此時(shí)，就可以依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定獲得相應(yīng)的司法救濟(jì)。

　　2.房屋征收補(bǔ)償糾紛的條件定位。對(duì)“房屋征收補(bǔ)償”的條件進(jìn)行相應(yīng)定位。即進(jìn)一步明確房屋征收補(bǔ)償司法救濟(jì)的相關(guān)性條件，確保房屋征收補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)糾紛案件的司法救濟(jì)過(guò)程，能夠?qū)崿F(xiàn)司法救濟(jì)公平、公開(kāi)性實(shí)施。如《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》應(yīng)確定房屋征收的主體是政府的公共利益，其實(shí)踐的范圍是保障社會(huì)公共利益。同時(shí)，依法進(jìn)行房屋征收過(guò)程中，其實(shí)踐過(guò)程必須尊重被征收人的個(gè)人意見(jiàn)，以及按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》以及各地人民政府制定的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。一旦在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了不符合以上法律規(guī)定和規(guī)范制度的房屋征收補(bǔ)償環(huán)節(jié)，被征收人均可以依法獲得相應(yīng)的司法救濟(jì)。

　　例如：B 在房屋征收過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣�府為了保障房屋征收的總體效率，提出“居民搬遷的速率與其獲得補(bǔ)償金對(duì)等”的策略，而對(duì)于那些“釘子戶(hù)”，則不給予房屋征收補(bǔ)償金。此時(shí)，B地區(qū)居民，可依據(jù)國(guó)家房屋入地征收條例中相關(guān)規(guī)定，獲得房屋征收搬遷補(bǔ)償。而在B區(qū)域?qū)嵺`時(shí)，絕大部分征收人能夠主動(dòng)搬離，僅有一小部分需強(qiáng)制搬遷，但由于國(guó)有土地房屋征收條例與個(gè)人權(quán)利之間具有兼容性，由此，應(yīng)嚴(yán)格遵守法律程序，被征收人可以對(duì)本地政府房屋征收補(bǔ)償?shù)那闆r向人民法院提起訴訟，以獲得相應(yīng)的法律救濟(jì)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

　　(二)訴訟裁判過(guò)程整合

　　國(guó)有土地上房屋征收的實(shí)施，需要進(jìn)一步加強(qiáng)司法裁判的整合過(guò)程，注重其實(shí)踐的社會(huì)性和合理性。

　　1.訴訟裁判綜合分析。國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償司法救濟(jì)時(shí)，需從房屋征收補(bǔ)償事件的整體出發(fā)，進(jìn)一步確定司法訴訟的條件，實(shí)施司法訴訟的案件處理。

　　例如：C向律師事務(wù)所提出房屋征收補(bǔ)償訴訟案件中，是由于C所在地區(qū)進(jìn)行房屋征收時(shí)，政府只按照居民房屋補(bǔ)助的基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)房屋征收區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而并沒(méi)有給予那些房屋面積超出最低標(biāo)準(zhǔn)住戶(hù)多余的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。則律師事務(wù)所可以依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定，抓住案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，為當(dāng)事人爭(zhēng)取應(yīng)得的另一部分合法利益，而無(wú)需按照個(gè)人經(jīng)濟(jì)所得，針對(duì)政府侵犯當(dāng)事人資產(chǎn)擁有權(quán)力的問(wèn)題提起行政訴訟。

　　也就是說(shuō)，要盡量“簡(jiǎn)化”房屋征收補(bǔ)償司法救濟(jì)的相關(guān)性條件，是進(jìn)一步探究房屋補(bǔ)償條例適應(yīng)性，以及補(bǔ)償后實(shí)際應(yīng)用成效，但法律適用的社會(huì)條件并未發(fā)生改變。這樣，不僅能夠有效的簡(jiǎn)化其實(shí)踐目標(biāo)，也可以將房屋征收補(bǔ)償救濟(jì)的目標(biāo)進(jìn)一步社會(huì)化，這是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》合理性實(shí)施的重要性保障。

　　2.司法訴訟裁判實(shí)踐環(huán)節(jié)的調(diào)整。房屋征收補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)糾紛訴訟過(guò)程的合理性整合，是將現(xiàn)代房屋征收補(bǔ)償司法救濟(jì)過(guò)程中，冗余性訴訟環(huán)節(jié)進(jìn)行簡(jiǎn)化。但房屋征收補(bǔ)償司法工作的補(bǔ)償過(guò)程，并不是隨意性的進(jìn)行訴訟過(guò)程的“刪減”，而是依據(jù)房屋征收補(bǔ)償救濟(jì)案件的需要，實(shí)現(xiàn)房屋征收補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益相互調(diào)節(jié)，提升社會(huì)房屋征收管理效率的目的。

　　例如;某律師事務(wù)所，針對(duì)D房屋征收補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理時(shí)，首先按照D的房屋征收補(bǔ)償條件，進(jìn)行全面的司法訴訟分析，然后提出了兩個(gè)司法救濟(jì)處理方案：其一，是按照正常的司法糾紛處理程序，實(shí)行民事訴訟和行政訴訟兩方面處理，然后再將其處理結(jié)果歸納到一起。其二，在D案件中，找出房屋征收補(bǔ)償事件中，出現(xiàn)補(bǔ)償糾紛的要點(diǎn)，以及當(dāng)事人想要在本次訴訟過(guò)程中獲得的訴訟結(jié)果，將對(duì)其有利的條件進(jìn)行訴訟環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化，再對(duì)這兩者實(shí)踐的利弊問(wèn)題進(jìn)行全面性剖析，依據(jù)當(dāng)事人的需要，處理房屋征收補(bǔ)償訴訟問(wèn)題。

　　案例中提到的律師事務(wù)所，對(duì)于D案件中的訴訟處理方式，就是從當(dāng)前當(dāng)事人需求層面開(kāi)始，實(shí)行相應(yīng)的訴訟調(diào)解。這樣目標(biāo)性的訴訟處理過(guò)程，不僅能夠確保房屋征收補(bǔ)償司法救濟(jì)過(guò)程的靈活性實(shí)施，也可以規(guī)避傳統(tǒng)單一式司法救濟(jì)帶來(lái)的問(wèn)題，更為當(dāng)事人爭(zhēng)取到了合法權(quán)益，自然也就實(shí)現(xiàn)了房屋征收補(bǔ)償合理性調(diào)控的目的。

　　(三)實(shí)現(xiàn)房屋征收補(bǔ)償?shù)钠降刃詤f(xié)調(diào)

　　1.理論歸納。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》內(nèi)容可知：房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)的原則，土地所有者，可依法享有土地征收知情權(quán)、土地征收監(jiān)督權(quán)，從而確保土地房屋征收補(bǔ)償工作的科學(xué)實(shí)踐。如，公民可依據(jù)國(guó)家房屋土地補(bǔ)償管理方法，對(duì)房屋征收價(jià)格評(píng)估、房屋征收商用補(bǔ)償資金發(fā)放比例、以及土地補(bǔ)償個(gè)人權(quán)益維護(hù)等進(jìn)行維護(hù)，若土地補(bǔ)償期間出現(xiàn)了侵權(quán)行為，公民可通過(guò)法律途徑獲得權(quán)利保護(hù)。即，公民可以依據(jù)房屋征收的實(shí)際量裁要求，進(jìn)行自主化房屋裁量測(cè)定，該種房屋征收補(bǔ)償處理方式，解決了房屋征收補(bǔ)償實(shí)踐方法缺失的問(wèn)題，將其基本實(shí)踐征收的利益方歸結(jié)為被征收方上來(lái)。由此，房屋征收補(bǔ)償在實(shí)現(xiàn)司法補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程，能夠充分發(fā)揮房屋征收補(bǔ)償量裁的作用。

　　2.實(shí)例分析。例如;某律師事務(wù)所，在處理H地區(qū)的房屋征收補(bǔ)償問(wèn)題時(shí)，為了保證當(dāng)事人的司法訴訟條件合理，以及取得訴訟結(jié)果的最大利益化，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前房屋征收補(bǔ)償提供的相關(guān)條件，確保實(shí)行房屋征收補(bǔ)償條件的合理。然后再進(jìn)一步對(duì)H地區(qū)的房屋征收補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的自由量裁優(yōu)化，保障H區(qū)域的土地量裁工作有序開(kāi)展。

　　案例中提到的關(guān)于H區(qū)域，房屋征收補(bǔ)償司法處理問(wèn)題，就是充分利用我國(guó)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)內(nèi)容，實(shí)行相應(yīng)的房屋征收補(bǔ)償司法救濟(jì)過(guò)程。其實(shí)踐過(guò)程，不僅能夠充分發(fā)揮房屋征收補(bǔ)償司法救濟(jì)的外部輔助性作用，也有利于對(duì)房屋征收補(bǔ)償司法救濟(jì)的自身優(yōu)勢(shì)條件進(jìn)行解析，自然也就達(dá)到了合理運(yùn)用其實(shí)踐條件，優(yōu)化社會(huì)資源的目的，這也是現(xiàn)代房屋征收補(bǔ)償實(shí)踐進(jìn)程的進(jìn)一步調(diào)整過(guò)程。

　　(四)房屋征收補(bǔ)償司法救濟(jì)權(quán)利調(diào)節(jié)

　　當(dāng)前國(guó)內(nèi)土地房屋應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償體系規(guī)劃時(shí)，必須要突破當(dāng)前房屋征收補(bǔ)償結(jié)構(gòu)中，實(shí)踐處理過(guò)程的訴訟權(quán)利單項(xiàng)運(yùn)行的情況。

　　例如：拓展當(dāng)前房屋征收補(bǔ)償問(wèn)題，從社會(huì)司法輔助部門(mén)的社會(huì)輔助權(quán)利層面入手，是將單項(xiàng)房屋征收補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)糾紛結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換為社會(huì)、政府雙向調(diào)節(jié)的訴訟實(shí)踐過(guò)程，才能夠達(dá)到合理調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)土地房屋應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之間問(wèn)題的效果。

　　結(jié)合以上內(nèi)容分析，國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償糾紛的司法救濟(jì)初探，是我國(guó)法律制度體系在實(shí)踐中完善的具體體現(xiàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平具有指導(dǎo)性作用。在此基礎(chǔ)上，為了科學(xué)處理當(dāng)前土地征收房屋補(bǔ)償中屬性不確定、司法救濟(jì)過(guò)程不完善、以及協(xié)商不到位、房屋征收補(bǔ)償訴訟權(quán)利的管理問(wèn)題，就要在未來(lái)實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)確定房屋征收補(bǔ)償糾紛的屬性、司法訴訟裁判過(guò)程整合、實(shí)現(xiàn)房屋征收補(bǔ)償?shù)钠降刃詤f(xié)調(diào)、房屋征收補(bǔ)償司法救濟(jì)權(quán)利調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償糾紛的司法救濟(jì)合理應(yīng)用。因此，關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償糾紛的司法救濟(jì)的探究，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)資源的合理運(yùn)用提供借鑒。

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