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公平理論視角下農(nóng)村公共服務(wù)問題及對策

文章簡要:公平地保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的總體進(jìn)展,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)順利進(jìn)行,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。本文論述了加強(qiáng)和完善農(nóng)村公共服務(wù)的重要意義和理論基礎(chǔ),指出了在我國農(nóng)村公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀及存在的問題,試圖提出解決農(nóng)村公共服務(wù)公平問題的方法。 《

  公平地保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的總體進(jìn)展,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)順利進(jìn)行,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。本文論述了加強(qiáng)和完善農(nóng)村公共服務(wù)的重要意義和理論基礎(chǔ),指出了在我國農(nóng)村公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀及存在的問題,試圖提出解決農(nóng)村公共服務(wù)公平問題的方法。

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

  《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》(月刊)創(chuàng)刊于1985年,是由中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所主辦的中央級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)權(quán)威性學(xué)術(shù)刊物。突出指導(dǎo)性、理論性、政策性、超前性,轉(zhuǎn)載率一直遙居同類刊物之首,具有廣泛的影響。本刊是了解農(nóng)村的窗口,探討農(nóng)村改革與發(fā)展理論的園地。本刊的選題始終圍繞農(nóng)村改革與發(fā)展中迫切需要解決的重大問題以及黨和國家重要的農(nóng)村政策,注意及時抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中帶有苗頭性、傾向性的問題。

  0 引 言

  政府通過提供農(nóng)村公共服務(wù),來滿足農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的需要。目前我國政府提供的公共服務(wù)是不平等的,城市和農(nóng)村地區(qū)之間存在比較嚴(yán)重的不平等的問題。

  1 我國農(nóng)村基本公共服務(wù)的范圍

  一是保障人類的基本生存權(quán);二是滿足基本尊嚴(yán)(或體面)和基本能力的需要,需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務(wù);三是滿足基本健康的需要,需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的水平的提高,一個社會基本公共服務(wù)的范圍會逐步擴(kuò)展,水平也會逐步提高。

  2 我國農(nóng)村公共服務(wù)公平存在的問題

  一是政府公共投入分配不公。在大眾交通、公共基本生活設(shè)施和健康、教育等服務(wù)方面需要政府提供。但我國政府對于農(nóng)村公共服務(wù)供給項目的供給非常有限,由于不同地區(qū),地區(qū)之間的分配,中小企業(yè)之間的分配等問題難以很好的解決,導(dǎo)致覆蓋面不均等和不平衡的城鄉(xiāng)發(fā)展。二是公務(wù)費(fèi)不公平分配。 執(zhí)行某些公共服務(wù)(如教育和醫(yī)療保健)的費(fèi)用方面存在不公平的問題。政府會對城市的公共服務(wù)投資更多,城市居民擁有的完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的生活環(huán)境。政府對于農(nóng)村地區(qū)投入的相對較少,農(nóng)村道路、照明及其他基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)的供應(yīng)則主要是農(nóng)民自己的負(fù)擔(dān)。三是二次分配是有偏見的。按照“公司法”提出的“差異原則”,提供公共服務(wù)至少應(yīng)當(dāng)照顧和賠償受益人的需要和利益。 但是,在目前的農(nóng)村公共服務(wù)條件下,受益最少的二次分配情況并不理想。 這一方面反映了政府公共服務(wù)供給的優(yōu)先事項,如許多普通農(nóng)民得到貸款支持,因此被排除在政府的公共服務(wù)之外,政府公共服務(wù)往往傾向于對那些處于強(qiáng)勢地位的人們提供更多支持。

  3 農(nóng)村公共服務(wù)公平問題存在的主要原因

  3.1 分配制度不完善

  中國是一個農(nóng)業(yè)大國,但在中華人民共和國剛成立的時候, 中國比較重視工業(yè)的發(fā)展,并以效率優(yōu)先作為發(fā)展根本,導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足。中國對于農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資約3%,而此時的發(fā)展中國家對于農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資約在10%左右。這反應(yīng)出農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)的質(zhì)量直接供應(yīng)并不公平,導(dǎo)致分配體系缺失。

  3.2 責(zé)任劃分不合理

  中央政府提供國家公共服務(wù),地方公共服務(wù)則由地方政府負(fù)責(zé)提供。但實(shí)際上,對于公共服務(wù),中央和地方政府應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任并不合理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于事權(quán)的重視遠(yuǎn)大過于財權(quán),承擔(dān)了許多本不應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出,無疑轉(zhuǎn)給了農(nóng)民。

  3.3 政府自身治理結(jié)構(gòu)的缺陷

  政府自身的管理結(jié)構(gòu),將決定具體的公共服務(wù)投資分配,決定公平與否。對于這些問題,改善公共服務(wù)提供機(jī)制也將予以考慮。長期以來,政府幾乎壟斷了公共服務(wù),這就失去了競爭對手,也就不可避免地出現(xiàn)效率低、質(zhì)量差的現(xiàn)象。

  3.4 相關(guān)配套制度不完善

  目前,在確定的收費(fèi)項目上、收費(fèi)權(quán)限上、標(biāo)準(zhǔn)和方式上缺乏全面的制度規(guī)范,所以導(dǎo)致在購買力本就不足的農(nóng)村地區(qū)享受不到最起碼的公共服務(wù)。

  4 解決問題的主要對策

  4.1 建立完善供給制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)市場有序供給,尊重農(nóng)民的愿望和需要

  尊重農(nóng)民的愿望和需要才是解決問題的根本所在。首先,根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì),建立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。第二,根據(jù)社會和公共服務(wù)的需求,政府支持建立市場供應(yīng)系統(tǒng),完善相應(yīng)的管理體制與機(jī)制。

  4.2 財政部門增加農(nóng)村公共服務(wù)投入

  城市道路,學(xué)校,水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常由政府投資,依靠農(nóng)民自己難以解決這些問題。 公共財政的功能是滿足公眾的需要;A(chǔ)設(shè)施和社會福利由政府提供,在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民應(yīng)享受同等待遇,農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享受一樣的服務(wù)。因此,隨著農(nóng)村公共服務(wù)的逐步擴(kuò)大,政府需逐步增加對于農(nóng)村公共服務(wù)的提供。

  4.3 確保農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)均等化,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

  現(xiàn)階段我國政府對于農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的提供主要局限于農(nóng)村內(nèi)部服務(wù),但是外部服務(wù)薄弱。 一是主要通過中央政策,開展服務(wù),落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,在預(yù)算制度框架內(nèi)支付,提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)效率,同時對于特殊的農(nóng)村地區(qū),當(dāng)?shù)卣峁┨厥獾姆⻊?wù)。二是地方政府盡一切努力,為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)。三是要求政府提高工作效率,提高政府工作人員的責(zé)任感與工作能力,推進(jìn)懲治防治體系建設(shè)。

  主要參考文獻(xiàn)

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