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完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保障,關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展以及保持穩(wěn)定的全局,是治理國(guó)家的根本方法。對(duì)相關(guān)的事業(yè)單位進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,這一措施是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的十分重要的一部分。在事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度,在一定程度上有利于適應(yīng)相關(guān)事業(yè)單位的人才變動(dòng),有助于提高相關(guān)事業(yè)單位職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),有利于保障退休職工按時(shí)領(lǐng)取足額的養(yǎng)老金,具有十分重要的影響,一定程度上也會(huì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革。文章針對(duì)現(xiàn)行的機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中出現(xiàn)的問題進(jìn)一步展開研究,并提出相關(guān)政策。
《社會(huì)保障研究》面向高校、研究機(jī)構(gòu)、人力資源與社保部門、衛(wèi)生部門、民政部門、財(cái)政部門、工會(huì)、殘聯(lián)、老齡工作部門、慈善組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及銀行、基金、保險(xiǎn)行業(yè),關(guān)注社;、養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金與員工福利、醫(yī)保與醫(yī)改、失業(yè)保險(xiǎn)與勞動(dòng)就業(yè)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房保障、低保與救助等領(lǐng)域的熱點(diǎn)聚焦、難點(diǎn)探討、政策解讀、民意調(diào)查、國(guó)外借鑒等方面。歡迎開展課題研究、社會(huì)調(diào)查、學(xué)術(shù)會(huì)議、培訓(xùn)等方面的合作。
一、相關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本現(xiàn)狀
東港區(qū)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)起步于1993年,形成了以在編機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員全員參保的養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式。
截止目前,全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為9596人,由社保支付養(yǎng)老待遇退休人員3466人,人月平養(yǎng)老待遇3700元,社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%。年征收養(yǎng)老保險(xiǎn)基金約13886萬元,年支出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金約15000萬元,現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余186萬元,基金當(dāng)期缺口1114萬元。近年來,由于參保人員增加的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于退休人員的增長(zhǎng)幅度,并且退休人員養(yǎng)老待遇的逐年提高,東港區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口逐年加大,支付風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)。
二、相關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題
(一)指導(dǎo)思想不清晰,政策混亂
在社會(huì)保障理論界,包括各級(jí)部門,就機(jī)關(guān)事業(yè)單位在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的相關(guān)問題中,有些地方重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)加大改革的力度,有的單位指出要謹(jǐn)慎試點(diǎn);也有些單位提出開展全員養(yǎng)老保險(xiǎn),有的則提出堅(jiān)持只搞合同制工人等單項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;有的注重建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,有的則指出個(gè)別事業(yè)單位職工沒有必要實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)體系;隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也隨之出現(xiàn)了新的問題,有的人提出要加快對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革并且建立健全社會(huì)保障體系,也有人說從目前我國(guó)現(xiàn)狀來看只能搞“企業(yè)化事業(yè)單位”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,同時(shí)其他事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)還有待研究。事業(yè)單位指導(dǎo)思想上的不清晰,導(dǎo)致了工作的思路不清晰、對(duì)相關(guān)政策缺乏深一步的研究,這直接導(dǎo)致了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革速度的緩慢、工作搖擺不定、相關(guān)業(yè)務(wù)難以拓展。
時(shí)下,各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策只是各級(jí)地方相關(guān)政府部門出臺(tái)的試運(yùn)行辦法,然而國(guó)家出臺(tái)的只針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策以及強(qiáng)制性法律和文件還是空白,這也導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策時(shí)的統(tǒng)一性不高,執(zhí)行過程的剛性較低,但是當(dāng)?shù)卣趫?zhí)行過程中的行為能力有所增強(qiáng)。有些地區(qū)實(shí)行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全員統(tǒng)籌;有些地區(qū)只搞自收自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和專門的合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)。有些地方把本應(yīng)該由單位支付的津補(bǔ)貼也列入基金支付項(xiàng)目,因此不同的行政區(qū)域存在很大的差異。
(二)沒有實(shí)現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)與計(jì)發(fā)待遇掛鉤,沒有體現(xiàn)相關(guān)原則
在任何類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,權(quán)利與義務(wù)都是對(duì)等的關(guān)系,但是當(dāng)權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系被打破時(shí),一定會(huì)降低人們參與相關(guān)保險(xiǎn)制度的積極性,從而導(dǎo)致該保險(xiǎn)制度難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍然釆用當(dāng)前事業(yè)單位的工資制度來發(fā)放退休費(fèi),只是改變了發(fā)放途徑,由原來的單位支付轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)保險(xiǎn)基金支付的方式,但是退休待遇的水平?jīng)]有發(fā)生變化(養(yǎng)老金替代率為100%),這就導(dǎo)致了享受養(yǎng)老待遇和在職的繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)多少?zèng)]有了直接的關(guān)系,不能體現(xiàn)出個(gè)人繳費(fèi)的作用。這種情況極易導(dǎo)致以下不良現(xiàn)象:首先,降低了參保人員的參保積極性以及責(zé)任感,許多參保人員對(duì)繳費(fèi)的多少關(guān)心度下降,有的甚至希望繳費(fèi)基數(shù)可以降低,單位和個(gè)人都可以減少繳費(fèi)的數(shù)額,更有甚者會(huì)出現(xiàn)故意瞞報(bào)、少報(bào)、不報(bào)的現(xiàn)象;其次,容易出現(xiàn)收支缺口的問題,加大了財(cái)政兜底的壓力,阻礙了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)長(zhǎng)足健康的發(fā)展;最后,在一定程度上也阻礙了機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及企業(yè)間的人員流動(dòng)。
(三)統(tǒng)籌層次不高,抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較差
因?yàn)楫?dāng)前事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次不高,主要實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌,難以實(shí)現(xiàn)“以支定收”的目標(biāo)。首先,要保障發(fā)放,保證全面貫徹落實(shí)現(xiàn)行事業(yè)單位的退休政策;然后,要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、由負(fù)擔(dān)系數(shù)確定的繳費(fèi)率成為最高限額,這導(dǎo)致了單位和個(gè)人不堪重負(fù)。并且受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響,現(xiàn)在分析的是養(yǎng)老基金全口徑收支,把個(gè)人帳戶資金也納入了養(yǎng)老基金收入的統(tǒng)籌使用,這導(dǎo)致個(gè)人賬戶成為了“空賬”,也使得實(shí)際的基金收支缺口大于當(dāng)前“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的核算。這些制度設(shè)計(jì)上“收”是彈性的、“支”是剛性的矛盾和缺陷,使得基金收支缺口越來越大,但我們基層養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能作為的空間卻十分有限。
三、對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施
1.盡快制定出有針對(duì)性的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度法規(guī)。只有將社會(huì)保障制度建立在法制的基礎(chǔ)上,才能更好的實(shí)現(xiàn)其社會(huì)化與制度化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)制性,當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很多問題,例如,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難、管理混亂、使用不規(guī)范等等,而這些問題的出現(xiàn)一個(gè)重要原因就是缺乏法律的強(qiáng)制性以及約束力。因此要盡快制定出相關(guān)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī),從而將機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的、原則以及權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)一步明確。從當(dāng)前形勢(shì)來看,雖然大的《社會(huì)保險(xiǎn)法》已出臺(tái),但專門針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定尚不完善,因此,可以從制定單項(xiàng)法規(guī)入手,來破解目前工作中存在的一些困難和問題。
2.制定相關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方案。從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)來看,尤其是從建立健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求出發(fā),要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行進(jìn)一步的改革,使之與企業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立關(guān)系,從而建立起一個(gè)適用于所有勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我區(qū)目前在職參保人數(shù)9596人,離退休人數(shù)3466人,供養(yǎng)比例為1:2.77,養(yǎng)老保險(xiǎn)職工負(fù)擔(dān)過重,基金支付面臨很大缺口。據(jù)報(bào)道,2040年我國(guó)60歲以上的老年人口將達(dá)到4億,約占總?cè)丝诘?6%,也就是說,在一座城市里大約每2~3人之中就會(huì)有1位老人,但是當(dāng)前我國(guó)的相關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)用的籌集模式還很難承受人口老齡化的問題和退休高峰的沖擊。所以,要加快對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,這項(xiàng)改革將成為我國(guó)完善社會(huì)保障制度體系的一個(gè)十分重要的任務(wù)。還要盡快出臺(tái)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革的方案,同時(shí)要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體項(xiàng)目以及其他標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范,旨在保證改革的順利開展。既要從各地的實(shí)際情況出發(fā),又要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的統(tǒng)一。而建議也有一個(gè)過渡的時(shí)期,所以,各地可以根據(jù)本地的實(shí)際情況來制定有關(guān)政策,與此同時(shí),還要制定一個(gè)截止的期限,以便使各地的政策統(tǒng)一到國(guó)家政策上來。
3.對(duì)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行改革,實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一作為任何養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最基本要求。目前的參保事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放辦法仍然沿用了事業(yè)單位的辦法,也就是根據(jù)參保職工的工作年限以及其退休之前上個(gè)月的檔案工資計(jì)算得來的,這種待遇水平比企業(yè)離退休職工的待遇平均高出了40%。養(yǎng)老金的替代率也十分高,正常退休職工的養(yǎng)老金的替代率超過了100%,倘若再包括提前退休的職工的因素,就要超過120%。這樣不僅造成了養(yǎng)老金的發(fā)放與個(gè)人的繳費(fèi)不掛鉤,而且也導(dǎo)致了養(yǎng)老金替代率升高,因此,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的計(jì)發(fā)模式,從事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā),采取針對(duì)性的措施,不降低退休職工的待遇;同時(shí),對(duì)近期即將退休的“中人”實(shí)行待遇補(bǔ)差,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡;對(duì)將來退休的“新人”直接采取新的辦法,建立起一種既和企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)辦法相連接,又符合相關(guān)事業(yè)單位實(shí)際特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)迫在眉睫。還要設(shè)計(jì)合適的退休制度,杜絕提前退休。對(duì)退休年齡進(jìn)行嚴(yán)格控制,對(duì)支出范圍進(jìn)行嚴(yán)格控制,這在一定程度上降低了當(dāng)期基金支付的規(guī)模。
4.增加社會(huì)保障方面的財(cái)政支出比重。當(dāng)前,社會(huì)保障僅占財(cái)政支出的10%,而在發(fā)達(dá)國(guó)家中,社會(huì)保障費(fèi)用占財(cái)政支出的10%~20%,而大于20%,小于10%的都是少數(shù)。所以,我國(guó)要制定一個(gè)合適的比例,以此作為我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展目標(biāo)。
5.尋找更多的籌資渠道,不斷地充實(shí)養(yǎng)老基金。為了保障能夠滿足離退休人員的基本養(yǎng)老金能夠得到支付以及可以有效地減緩支付高峰期的壓力,探索新的更多的籌資渠道很有必要。然而,當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)保障基金理事會(huì),并頒布了相關(guān)的法規(guī)和辦法,這一措施反映了我國(guó)實(shí)現(xiàn)了對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行多渠道籌集的工作。還可以從以下幾個(gè)角度進(jìn)行考慮:首先,適當(dāng)?shù)陌l(fā)行社會(huì)保障彩票或征收相關(guān)稅費(fèi);其次,政府制定優(yōu)惠的政策,例如,為養(yǎng)老基金投資一些相關(guān)的設(shè)施設(shè)備以及項(xiàng)目,由于其經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性較高,風(fēng)險(xiǎn)小而且收益較高。但還是要特別注意確定合適的基金投資比例,規(guī)范基金投入程序,減少甚至避免基金投資受損問題的出現(xiàn);最后,制定相關(guān)的社會(huì)捐贈(zèng)養(yǎng)老基金的優(yōu)惠政策。逐漸探索出政府、國(guó)家、單位以及個(gè)人共同承擔(dān)、社會(huì)捐贈(zèng)等多種籌集資金的渠道,這有利于進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善。
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