環(huán)境論文社會經(jīng)濟下環(huán)境保護新管理制度

　　應該怎么加強對現(xiàn)在環(huán)境保護的治理管理呢，由于當氣象探測環(huán)境保護與城市發(fā)展有沖突時,在政府行為中,要充分尊重和考慮氣象探測的特殊性;當氣象探測環(huán)境保護與組織或個人利益有沖突時,政府要正確處理和對待組織或個人的訴求,積極查處侵害氣象探測環(huán)境保護的行為。

　　摘要：在氣象探測環(huán)境遭受侵害,其他解決手段無效時,就可能出現(xiàn)對簿公堂的情況�！稓庀笤O施和氣象探測環(huán)境保護條例》規(guī)定了3種法律解決情形:一是氣象主管部門的執(zhí)法,二是政府、公安部門的處罰,三是走司法程序。因此,未雨綢繆,培養(yǎng)既懂氣象法規(guī)又懂行政訴訟的人才,是必不可少的準備工作。

　　關鍵詞：社會經(jīng)濟,環(huán)境保護,環(huán)境論文

　　1氣象探測環(huán)境保護面臨的嚴峻形勢

　　以山西省長治市為例,全市11個縣級氣象臺站,有3個縣站急需遷站,其余縣站也都面臨不同程度的威脅。如長治縣國家基本氣象站,因城市建設,縣政府多次與上級氣象管理部門協(xié)商,擬遷站;潞城市國家一般氣象站因城市建設擴張、房地產(chǎn)開發(fā)等問題,西側(cè)和南側(cè)高樓林立,氣象站遷站迫在眉睫;平順縣國家一般氣象站位于半山腰,原本高枕無憂,但因房地產(chǎn)開發(fā)商在山上進行開發(fā),環(huán)境面臨重大威脅,也面臨遷站。此外,武鄉(xiāng)縣、屯留縣也都存在不同程度的探測環(huán)境改變。

　　2氣象探測環(huán)境保護工作的難點

　　2.1地方領導在統(tǒng)籌氣象探測保護與社會經(jīng)濟發(fā)展時取舍較難

　　首先,有些城市規(guī)劃缺乏法律層面的長遠性和穩(wěn)定性,一個城市規(guī)劃往往由于主要領導的變更而導致規(guī)劃變更,在當時社會背景下選定的氣象站站址,往往在新的條件下成為城市發(fā)展的絆腳石。其次,社會發(fā)展需求確實需要氣象探測環(huán)境讓路,而氣象探測環(huán)境也確實需要保護,這就成為城市建設的矛盾所在。

　　環(huán)境論文：《環(huán)境科學學報》報道領域：主要為環(huán)境化學、環(huán)境地學、環(huán)境毒理與風險評價、環(huán)境修復技術與原理、環(huán)境污染治理技術原理與工藝、環(huán)境經(jīng)濟與環(huán)境管理等。讀者對象：主要包括環(huán)境科學與工程領域科研或管理機構的科學家、工程師，以及高等院校相關專業(yè)的教師、研究生。

　　2.2社會對氣象探測保護的重要性認識不足

　　氣象探測環(huán)境的“四性”問題,即代表性、準確性、連續(xù)性和可比較性較為專業(yè),對公眾生活的影響不是很直接,因而社會公眾保護氣象探測環(huán)境的法律意識仍然很薄弱。當出現(xiàn)探測環(huán)境被侵害時,社會支持的輿論環(huán)境還不是十分有利。

　　2.3法律保護氣象探測環(huán)境有局限性

　　2012年12月1日之前,氣象探測環(huán)境保護的法律依據(jù)是《氣象法》和中國氣象局《氣象探測環(huán)境和設施保護辦法》。但《氣象法》只有原則性規(guī)定,同時氣象部門制定的《氣象探測環(huán)境和設施保護辦法》涉及的許多工作需要城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、國土等有關部門來做,顯然這種約束力很弱,導致在處理涉及探測環(huán)境保護問題時有些被動。這種法定保護手段的有限性,也是導致氣象探測環(huán)境屢遭影響和破壞的重要原因。

　　2.4被動維權難度大

　　在探測環(huán)境保護工作中,一個比較突出的問題是執(zhí)法維權工作較為被動。設想一個上千萬元甚至過億的投資項目影響了一個氣象站的工作,即使有政府做主,也較難恢復原狀,因為在大多數(shù)情況下,這些基本建設都是符合政府審批程序的,或者說這些都是政府出優(yōu)惠政策招商引資請來的。

　　3新形勢下氣象探測環(huán)境保護措施探討

　　3.1用科學發(fā)展觀重新審視氣象探測環(huán)境保護問題

　　(1)把氣象探測環(huán)境保護問題提高到科學發(fā)展的高度來認識�！稓庀蠓ā访鞔_指出“任何組織和個人都有保護氣象探測環(huán)境的義務”。要充分認識到氣象探測環(huán)境保護是一個國家和地方社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。我們不能認為氣象探測環(huán)境保護只是氣象業(yè)務部門的事,而要深刻認識到它是全社會的事,其與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關;而社會各界,特別是領導階層,也要深刻意識到在社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展中,沒有氣象事業(yè)的發(fā)展是一種殘缺。2012年12月1日,國務院出臺了《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》,使氣象探測環(huán)境保護工作出現(xiàn)了新的曙光。因此,積極探索新形勢下的氣象探測環(huán)境新思路、新方法,非常必要。(2)《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》要求地方各級氣象主管機構會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門,制定氣象設施和氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃,報本級人民政府批準后依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。因此,縣級氣象部門必須變被動保護為積極行動,通過改變工作方式,取得有關部門的支持,把氣象探測環(huán)境保護納入地方政府的統(tǒng)籌兼顧范圍,列入當?shù)厣鐣�事業(yè)發(fā)展的大格局中。(3)各級政府,特別是縣級政府,是當?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展的決策者,具有十分重要的作用。如果各級政府承擔起這塊責任,就可以避免很多問題的發(fā)生。(4)找到與當?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的結(jié)合點。新建、遷移和改造氣象臺站應當遵循“合理布局、有效利用、兼顧當前和長遠需要的原則”,但同時也要找到與當?shù)氐陌l(fā)展雙贏的結(jié)合點。如壺關縣氣象局在擬遷站址選擇時,也充分考慮到縣城內(nèi)一處小山丘是未來城市開發(fā)的重點,捷足先登有利于將來的保護。又如長治新一代天氣雷達塔也是建設在城市的一個水上公園內(nèi),并且按照市政府要求建設成為一個標志性建筑。

　　3.2法律保護是氣象探測環(huán)境保護工作的基礎

　　(1)認真貫徹實施《氣象法》和《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》,切實維護氣象探測環(huán)境權益,保障氣象探測環(huán)境保護用地,完善和規(guī)范其他組織或個人在氣象探測環(huán)境周邊征地、占地程序,正確引導和規(guī)范氣象探測環(huán)境周邊土地資源的合理配置,最終實現(xiàn)氣象探測環(huán)境優(yōu)化與周邊土地資源合理使用的雙重目標。如長子縣氣象局的成功遷站,就是在政府的大力支持下,探測環(huán)境用地得到了解決,氣象探測環(huán)境得到了極大改善。(2)積極尋求各種形式的法律保護。對處于苗頭狀態(tài)的危害探測環(huán)境的行為要有敏感性,爭取將問題解決在萌芽狀態(tài)。如屯留縣政府家屬樓在圖紙設計階段,縣氣象局得知有可能影響氣象探測環(huán)境,立即找到當時的縣委書記匯報,較為圓滿地解決了問題;黎城縣氣象觀測場上空,電信部門的通信電纜由普通電話線改造為光纜,將影響日照觀測,縣氣象局通過上級氣象部門與通信管理部門的協(xié)調(diào),使問題得到解決。(3)積極爭取人大支持,充分發(fā)揮各級人大的特殊作用,通過執(zhí)法檢查,促進各級政府落實氣象探測環(huán)境保護的各項政策、措施,加深社會各界對保護氣象探測環(huán)境的認識和理解。長治氣象部門通過邀請人大進行《氣象法》執(zhí)法大檢查,并從2007年開始多次召開保護氣象探測環(huán)境工作專題會議,取得了較好的效果。此外,在執(zhí)法檢查實踐中,通過人大召集市縣兩級人大、城建規(guī)劃、氣象部門的領導參加,既符合法理,也符合實際。

　　3.3健全氣象探測環(huán)境保護的工作制度

　　(1)建立新型氣象探測環(huán)境保護工作制度。一是要完善氣象探測環(huán)境保護備案制度,不僅要到中國氣象局職能部門備案,還要到當?shù)卣�府和有關部門做相應備案。二是要盡快建立探測環(huán)境保護應急工作制度,提高應對突發(fā)氣象環(huán)境保護事件的能力。三是要建立健全氣象探測環(huán)境動態(tài)報告制度,實行年度氣象探測環(huán)境變化零報告制度。四是要建立完善領導氣象探測環(huán)境述職報告制度和責任追究制度。五是要建立氣象探測環(huán)境定期評估制度。此外,每個氣象臺站除了業(yè)務部門一年一度的測評工作外,還應當建立專門的評估制度,及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在的問題。而這個評估應當由當?shù)卣�府組織,規(guī)劃、城建、土地等有關部門參加。(2)建立市縣統(tǒng)一的專業(yè)執(zhí)法隊伍。許多地市級氣象部門成立有專業(yè)執(zhí)法隊伍,但這些隊伍不在業(yè)務第一線,同時大多數(shù)縣級氣象臺站工作人員沒有明確的執(zhí)法任務。所以要整合基層工作人員,建設統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍,以方便工作。(3)加大氣象執(zhí)法隊伍培訓和支持力度。氣象執(zhí)法在我國開展的時間并不長,執(zhí)法人員的執(zhí)法水平普遍不高,需要進行崗前培訓,并給予方方面面的支持和幫助,特別是要盡快解決執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法情況下的人身傷害問題。對此,可以通過設立必要的執(zhí)法基金或者為有關人員上人身意外傷害保險等途徑加以解決。(4)完善《氣象法》和《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》宣傳教育制度。一是各級氣象部門要加大氣象探測環(huán)境保護的宣傳力度,改善宣傳設施和條件,提高宣傳教育水平。二是要調(diào)整宣傳教育定位,創(chuàng)新宣傳形式和手段,充實宣傳教育內(nèi)容。三是要全方位開展宣傳教育,包括與各類媒體的合作。(5)培養(yǎng)精通行政訴訟的人才。