煤化工產(chǎn)業(yè)中環(huán)境管理新條例

　　文章是一篇環(huán)境類論文，主要對現(xiàn)在煤化工產(chǎn)業(yè)中環(huán)境資源改革和管理建設方針的介紹等等。本文選自：《環(huán)境保護科學》,《環(huán)境保護科學》主要刊登環(huán)境科學領域的新成果、新技術(shù)、新方法，環(huán)境管理的新理論、環(huán)境科學發(fā)展的新動向等方面的學術(shù)論文。讀者對象為從事環(huán)境保護工作的管理、科研、工程技術(shù)人員、大專院校環(huán)境科學及相關專業(yè)師生及有關專家學者。

　　摘要：煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對煤炭資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)、資金和社會配套條件要求較高。一些地方不顧資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的承載能力，出現(xiàn)了盲目規(guī)劃、競相建設煤化工項目的勢頭。筆者預料煤化工的“潮涌”將受到環(huán)境與資源因素的制約，必將發(fā)生嚴重的產(chǎn)能過剩，給國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來巨大的損失。

　　關鍵詞：煤化工產(chǎn)業(yè),環(huán)境資源,環(huán)境治理,環(huán)境要求,環(huán)境論文

　　一、煤化工行業(yè)在中國面臨著新的市場需求和發(fā)展機遇

　　目前世界化學工業(yè)重心東移、區(qū)域經(jīng)濟一體化、貿(mào)易自由化和全球化對我國化學工業(yè)挑戰(zhàn)與機遇并存。國內(nèi)化學工業(yè)發(fā)展迅速，但資源短缺將成為我國化學工業(yè)發(fā)展的最大制約因素，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將推動化工產(chǎn)業(yè)內(nèi)在運行質(zhì)量的進一步提高。另一方面，國內(nèi)化工產(chǎn)品市場持續(xù)增長，市場將進一步向?qū)�業(yè)化、精細化和高附加值化方向發(fā)展，化學工業(yè)集聚發(fā)展成為必然選擇。

　　新型煤化工以生產(chǎn)潔凈能源和可替代石油化工的產(chǎn)品為主，如柴油、汽油、航空煤油、液化石油氣、乙烯原料、聚丙烯原料、替代燃料(甲醇、二甲醚)等，它與能源、化工技術(shù)結(jié)合，可形成煤炭——能源化工一體化的新興產(chǎn)業(yè)。煤炭能源化工產(chǎn)業(yè)將在中國能源的可持續(xù)利用中扮演重要的角色，是今后20年的重要發(fā)展方向，這對于中國減輕燃煤造成的環(huán)境污染、降低中國對進口石油的依賴均有著重大意義�？梢哉f，煤化工行業(yè)在中國面臨著新的市場需求和發(fā)展機遇。

　　中國煤化工項目經(jīng)過多年研究，取得了技術(shù)突破，在國際高油價的刺激下，已經(jīng)全面走出試驗室，進入了工業(yè)化示范生產(chǎn)階段。2007年初，陜西衡榆煤化工基地采用了中國科學院大連化學物理研究所完成的DMTO反應一再生循環(huán)流化床工藝，擬投資人民幣193億元進行建設。

　　二、中國經(jīng)濟發(fā)展的“潮涌現(xiàn)象”

　　處于快速發(fā)展階段的中國，在產(chǎn)業(yè)升級時，企業(yè)所要投資的是技術(shù)成熟、產(chǎn)品市場已經(jīng)存在、處于世界產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)。這些發(fā)展中國家的企業(yè)很容易對哪一個產(chǎn)業(yè)是新的、有前景的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生共識，投資上容易出現(xiàn)“潮涌現(xiàn)象”，許多企業(yè)的投資像波浪一樣，一波接著一波涌向相同的某個產(chǎn)業(yè)。在每一波開始出現(xiàn)時，每個企業(yè)對其投資都有很高的回報預期，金融機構(gòu)在“羊群行為”的影響下也樂意給予這些投資項目金融支持。然而，等到每個企業(yè)的投資完成后，不可避免地將會出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩、企業(yè)大量虧損破產(chǎn)、銀行做壞帳急劇上升的嚴重后果。而且，即使在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能大量過剩、出現(xiàn)通貨緊縮的情況下，對于一個新產(chǎn)業(yè)投資的“潮涌現(xiàn)象”也可能繼續(xù)發(fā)生，這時政府必須進行干預。

　　發(fā)達國家的一個特征是所有產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的最前沿，對于國民經(jīng)濟中下一個新的、有前景的產(chǎn)業(yè)何在，絕大多數(shù)情況下每個企業(yè)的看法不同，不會有社會共識，所以發(fā)達國家不會經(jīng)常出現(xiàn)“潮涌現(xiàn)象”。

　　綜上所述，需要重新構(gòu)建一套適合于快速發(fā)展的發(fā)展中國家的宏觀經(jīng)濟理論體系，探索投資的“潮涌現(xiàn)象”，避免經(jīng)濟在發(fā)展過程中的損失，使國民經(jīng)濟取得穩(wěn)定、快速、持續(xù)和健康的發(fā)展。

　　三、我國煤化工產(chǎn)業(yè)的“潮涌現(xiàn)象”

　　隨著石油、天然氣等價格節(jié)節(jié)攀升，以煤為原料的煤化工行業(yè)在短短幾年內(nèi)迅速升溫，全國各地擬上和新上的煤化工項目不斷增多，項目規(guī)模大小不一。2006年2月，神華集團位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯的煤直接液化油一期100萬噸工程已完成30%。山東兗礦集團已投資100億元，在貴州建設百萬噸級煤炭液化基地，還將投入95.26億元在陜西搞煤制油。2006年5月，民營企業(yè)內(nèi)蒙古伊泰集團一期16萬噸間接煤制油項目在準噶爾旗奠基;寧夏寧煤集團早前也宣稱投資288億元用于煤制油;陜西則預計投資193億元在榆林運作煤制油項目。

　　2007年3月21日，華夏銀行與云南煤化工集團簽署了《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，前者將向后者提供40億元資金支持。同日，福建大拇指實業(yè)集團在吉木薩爾縣注冊大成科技公司，準備斥資30億元在新疆投資煤化工。而在2006年下半年，國家發(fā)改委就緊急叫停煤炭液化項目，并提高準入門檻。盡管如此，各地投資煤化工的熱情不僅沒有降溫，反而隨著國際油價的強勁運行出現(xiàn)了“潮涌現(xiàn)象”。

　　四、環(huán)境與資源因素制約煤化工的“潮涌現(xiàn)象”

　　(一)資源因素制約

　　2006年以來，國家實施宏觀調(diào)控政策成效逐漸顯現(xiàn)，高耗能產(chǎn)業(yè)超常增長的勢頭得到遏制，煤炭消費需求增速趨緩，而煤炭固定資產(chǎn)投資增速過快，在建項目生產(chǎn)能力很大。2006年下半年國內(nèi)煤炭需求總量將繼續(xù)增長，但增幅可能進一步放慢，而煤炭產(chǎn)能增長速度超過煤炭需求的增速，兩者的矛盾日益突出。

　　煤炭在我國能源生產(chǎn)中占70%。我國煤炭資源的狀況是煤炭總資源量較多，但達到一定勘查深度的儲量較少，與其他煤資源大國相比，有效供給不足。按可直接利用的煤炭資源和年產(chǎn)20億噸煤計，我國煤炭使用年限約為90-100年，尚需要加大地質(zhì)勘探力度，進一步提高煤炭的經(jīng)濟可利用資源量。2005年，我國煤炭產(chǎn)量為21.1億噸，同比增長8.2%。2004年我國煤炭探明儲量、產(chǎn)量和消費量分別占世界總量的12.6%、35.3%和34.4%。因此，可以說我國既是煤炭資源大國，又是生產(chǎn)和消費大國。這也決定了我國能源消費和碳一化工發(fā)展將主要立足于煤炭。

　　近幾年我國能源生產(chǎn)中主要矛盾表現(xiàn)為，工業(yè)領域是消費大戶。2003年，鋼鐵、化工、建材等行業(yè)的能源消耗量占全國總量的14.1%、10.0%和7.4%。據(jù)了解，我國面臨著常規(guī)能源資源不足、過分依賴煤炭而污染嚴重、能源利用效率低等問題。我國人均煤炭、石油、天然氣資源量僅為世界平均水平的60%、10%和5%。我國每噸標準煤的產(chǎn)出效率僅相當于日本的10.30%，歐洲的16.8%。發(fā)展煤化工必須有充足的煤炭資源作保障，否則就無法撐起煤化工業(yè)的發(fā)展。預計2010年全國甲醇產(chǎn)能將達到5000萬噸，需要煤炭資源1億噸;而根據(jù)現(xiàn)在規(guī)劃的煤制油項目規(guī)模將超過3000噸以上，按4-5噸煤制1噸油、3000萬噸產(chǎn)能計算，需要1.2-1.5億噸煤炭。

　　水資源是煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一重要制約因素。我國水資源遠低于世界平均水平，主要煤炭產(chǎn)地人均水資源占有量和單位國土面積水資源保有量僅為全國水平的1/10。大型煤化工項目年用水量通常高達幾千萬立方米，噸產(chǎn)品耗水在十噸以上，相當于一些地區(qū)十幾萬人口的水資源占有量或100多平方千米國土面積的水資源保有量。一些地區(qū)大規(guī)模超前規(guī)劃煤化工項目，一方面有可能形成產(chǎn)能過剩的局面，另一方面會打破本地區(qū)脆弱的水資源平衡，直接影響當?shù)亟?jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。同時，倉促上馬尚未實現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化的煤制油品和烯烴項目，不僅投資風險較大，也給產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展埋下了隱患。

　　由于地理、氣候等客觀原因，我國水資源的分布嚴重不均，水資源的跨區(qū)域調(diào)蓄和配置有許多困難。各地大批煤化工項目投產(chǎn)后，所用水的機井將會越打越深，隨著用水由行政調(diào)控向市場配置的轉(zhuǎn)變，超定額用水將被層層加價，用水費用將會越來越高，而且還可能會面臨“水荒”。

　　(二)環(huán)境因素制約

　　環(huán)境問題已成為制約煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。煤化工是一個高污染、高安全要求的行業(yè)，其運行周期長、工藝流程多且復雜，每個環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生各種污染物，雖然可以回收，但無法回收的部分大多有毒有害，稍有不慎還可能造成重大的環(huán)境安全事故。

　　雖然固體廢棄物在項目審批中，都考慮了綜合利用和填埋場，但這里必須指出，填埋場必須考慮防滲措施，一旦污染地下水，將產(chǎn)生嚴重后果。危險廢棄物的處理，也要認真對待。在項目論證過程中，可以出示證明，委托處理。在實際運行過程中，要嚴格按規(guī)定辦。這些項目大都處在煤炭主產(chǎn)區(qū)，環(huán)境容量十分有限，一般來講排污總量已經(jīng)用完。有沒有總量，又是新上項目的進門條件。