企業(yè)環(huán)境信息法學(xué)新制度條例

　　文章是一篇法學(xué)類論文，主要對(duì)我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度的完善和建設(shè)管理運(yùn)用做了介紹。本文選自：《現(xiàn)代法學(xué)》,《現(xiàn)代法學(xué)》推動(dòng)中國(guó)的法治進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)，并獲得國(guó)家和社會(huì)的高度評(píng)價(jià)，全面反映國(guó)內(nèi)外法治最新動(dòng)態(tài)，為法律學(xué)人和法律工作者之間溝通學(xué)術(shù)思想、探討法治難題、評(píng)價(jià)改革得失構(gòu)建暢通的平臺(tái)。實(shí)行“同行專家雙向匿名審稿制”，取舍稿件重在學(xué)術(shù)水平，對(duì)選題意義重大、內(nèi)容富有創(chuàng)見(jiàn)、論證充分、語(yǔ)言規(guī)范的稿件優(yōu)先刊用。

　　摘要：企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度的首要障礙在于企業(yè)動(dòng)力不足，為增強(qiáng)企業(yè)動(dòng)力，可從三個(gè)方面著手。第一，綠色信貸，可將信貸與企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)履行相聯(lián)，推動(dòng)企業(yè)積極性，同時(shí)，對(duì)于企業(yè)的投資者而言，綠色信貸也可作為其重要參考。

　　關(guān)鍵詞：企業(yè)環(huán)境,環(huán)境信息,信息公開(kāi),環(huán)境制度,法學(xué)論文

　　一、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)概述

　　環(huán)境信息公開(kāi)是政府環(huán)境管理工作的利器，是投資人衡量投資目標(biāo)企業(yè)的新型標(biāo)準(zhǔn)，是民眾參與環(huán)保事業(yè)的渠道，其價(jià)值深意不言而喻。依據(jù)我國(guó)2008年5月1日國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局通過(guò)的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)環(huán)境信息包括兩個(gè)部分，一是政府環(huán)境信息，指環(huán)保部門在履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息;二是企業(yè)環(huán)境信息，指企業(yè)以一定形式記錄、保存的與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的信息。對(duì)比二者不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)環(huán)境信息一定層面上是環(huán)境信息公開(kāi)的前提，因?yàn)楸娝�周知，現(xiàn)代企業(yè)是環(huán)境污染的首要來(lái)源，對(duì)環(huán)境污染負(fù)有難以推卸的責(zé)任，若離開(kāi)了企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)，政府要獲取客觀詳實(shí)的環(huán)境信息可謂無(wú)源之水。

　　二、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)現(xiàn)狀

　　當(dāng)前我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，一方面，作為企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)主體的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)人性質(zhì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由污染嚴(yán)重向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變中難于擺脫急功近利的舊式思維，對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)動(dòng)力不足;另一方面，我國(guó)相關(guān)法規(guī)尚不完善，對(duì)于企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)缺乏有效制約。

　　(一)法規(guī)存在缺陷

　　我國(guó)當(dāng)前的《辦法》主要存在三個(gè)方面問(wèn)題，第一，事前公開(kāi)乏力，《辦法》中自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的原則給了企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)較寬松的環(huán)境，但企業(yè)環(huán)境信息的公開(kāi)旨在促進(jìn)公眾對(duì)環(huán)境的知情及參與監(jiān)督，而我國(guó)僅對(duì)“雙超”企業(yè)強(qiáng)制公開(kāi)環(huán)境信息的規(guī)定實(shí)質(zhì)上是側(cè)重于環(huán)境污染事件的事后處理，對(duì)污染的預(yù)防效果也就大打折扣。第二，懲罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，《辦法》第28條規(guī)定了對(duì)“雙超”企業(yè)違反公布義務(wù)的處理，即由縣級(jí)以上地方政府環(huán)保部門依我國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法處10萬(wàn)元以下罰款，但是，該處罰數(shù)額過(guò)低，約束力不足，導(dǎo)致坐擁雄厚資金的大企業(yè)因違法成本低廉而對(duì)法規(guī)置之不理，如《辦法》明確要求“雙超”企業(yè)應(yīng)在法律規(guī)定期限內(nèi)公開(kāi)污染物排放信息。但在《辦法》實(shí)行數(shù)年后，世界500強(qiáng)和中國(guó)上市公司100強(qiáng)中的18家企業(yè)在華下屬的25家工廠都曾污染物排放超標(biāo)或超過(guò)總量控制指標(biāo)，依照規(guī)定這些”“雙超”企業(yè)應(yīng)在30天內(nèi)公開(kāi)環(huán)境信息，然而被點(diǎn)名的絕大多數(shù)企業(yè)卻并沒(méi)有在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公布相關(guān)的污染物排放信息。第三，獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定太原則，《辦法》中第23條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)主要包括對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)模范企業(yè)優(yōu)先配給環(huán)保專項(xiàng)資金與清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，此規(guī)定屬于政策性引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)，但需要地方政府的配合，其約束力不強(qiáng)，且過(guò)于原則，缺乏現(xiàn)實(shí)操作標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)公開(kāi)質(zhì)量不高

　　在企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的受眾定位方面，當(dāng)前絕大部分企業(yè)對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的定位往往單純以滿足政府的治理污染與宏觀管理所需信息為目的，即以政府為唯一受眾，從而忽視了企業(yè)相關(guān)的投資人、環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及民眾對(duì)于企業(yè)環(huán)境信息的切實(shí)需要;企業(yè)在環(huán)境信息公開(kāi)的具體內(nèi)容方面，大多數(shù)企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)傾向于選擇反映正面的環(huán)境業(yè)績(jī)，如企業(yè)的環(huán)保達(dá)標(biāo)信息，企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)所獲得的相關(guān)環(huán)境部門認(rèn)證等。而隱匿環(huán)境違規(guī)等不利于企業(yè)形象的負(fù)面信息，如涉及企業(yè)環(huán)境貨幣性信息僅限于排污費(fèi)與治理環(huán)境的設(shè)備投資費(fèi)，其他如臨時(shí)性的環(huán)保費(fèi)、資源恢復(fù)所需補(bǔ)償費(fèi)、用于環(huán)境評(píng)價(jià)的費(fèi)用等相對(duì)負(fù)面的信息并無(wú)公開(kāi)，同時(shí)，對(duì)于關(guān)系公眾切身利益的環(huán)境信息，如企業(yè)污染與治理情況、企業(yè)排放污染物種類與污染物對(duì)周圍環(huán)境可能造成的影響等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息均極少公開(kāi)。

　　(三)配套機(jī)制缺乏

　　企業(yè)環(huán)境信息具有涵蓋領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng)、環(huán)境數(shù)據(jù)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，而我國(guó)企業(yè)中的管理人員大多缺乏環(huán)境科學(xué)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)學(xué)、環(huán)境會(huì)計(jì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)，這也給企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，有關(guān)監(jiān)管監(jiān)測(cè)部門在面對(duì)數(shù)量龐大的污染物及污染源等數(shù)據(jù)時(shí)也表現(xiàn)的力不從心。與此同時(shí)，包括環(huán)境保護(hù)公益組織，企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等有一定影響力的組織卻在環(huán)保與企業(yè)環(huán)境信息工作中相對(duì)獨(dú)立，各自為戰(zhàn)，缺乏有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

　　三、完善企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)對(duì)策

　　(一)完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法

　　我國(guó)的《辦法》尚處在試行階段，缺陷在所難免，從試行的這幾年的經(jīng)驗(yàn)積累來(lái)看，著重修改的應(yīng)包含三個(gè)部分，一是企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的受眾定位范圍應(yīng)有所擴(kuò)大，從而促進(jìn)公眾環(huán)境知情權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)及滿足相關(guān)投資人對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的投資評(píng)估需求，最終起到對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督預(yù)防作用;二是對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的可操作性規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)予以明確，包括進(jìn)一步理清企業(yè)所需公布的數(shù)據(jù)，如公布的方式、形式、內(nèi)容等;三是對(duì)于違反公開(kāi)義務(wù)的企業(yè)的處罰應(yīng)適度加強(qiáng)，同時(shí)，對(duì)于環(huán)境信息公開(kāi)優(yōu)秀企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)一步豐富，可考慮抽調(diào)一部分處罰資金作為對(duì)相應(yīng)守法企業(yè)的表彰，要讓獎(jiǎng)勵(lì)多樣并對(duì)企業(yè)有足夠吸引力。此外，完善立法的同時(shí)要做到嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)定政府可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保信念，讓企業(yè)感受到政府的決心，從而促使企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將環(huán)保責(zé)任與環(huán)境信息公開(kāi)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)做。

　　(二)以獎(jiǎng)為主，增強(qiáng)動(dòng)力

　　為明確操作細(xì)則，銀監(jiān)會(huì)于2012年2月出臺(tái)了綠色信貸指引，“到目前為止，國(guó)家還沒(méi)有制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)綠色信貸指南、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等與實(shí)際需求有較大差距。”可見(jiàn)，綠色信貸亟待完善。第二，綠色補(bǔ)貼，綠色產(chǎn)品由于附加了環(huán)境成本，在產(chǎn)品的價(jià)格上往往高于非綠色產(chǎn)品，當(dāng)前我國(guó)的消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品雖然有巨大的消費(fèi)潛力，但市場(chǎng)比例仍不高，因此，可將企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)合規(guī)與否作為綠色補(bǔ)貼的配給標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)模范企業(yè)的生產(chǎn)流通繳稅等環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。當(dāng)前我國(guó)上海、浙江、西安等地已有對(duì)建筑行業(yè)的綠色補(bǔ)貼政策出爐，可將補(bǔ)貼政策逐步推向其它行業(yè)。第三，綠色消費(fèi)，對(duì)于產(chǎn)品的環(huán)境成本，在無(wú)法精確量化時(shí)，不妨以企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的違規(guī)與否作為評(píng)定企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)是否符合相關(guān)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)之一，我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)行了一定的嘗試，如增設(shè)環(huán)境標(biāo)志、綠色有機(jī)食品標(biāo)志等，但需要對(duì)標(biāo)志的審批主體、程序等規(guī)定進(jìn)一步明確。

　　(三)完善配套，多方參與

　　企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不應(yīng)單純依賴企業(yè)，應(yīng)調(diào)動(dòng)各方力量，明確分工責(zé)任，把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，營(yíng)造包括企業(yè)、政府、環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)與環(huán)保組織、民眾在內(nèi)的多維結(jié)構(gòu)。

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)單位有豐富的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員，長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)分析經(jīng)驗(yàn)以及相對(duì)豐富的環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，除依據(jù)地區(qū)環(huán)境綜合數(shù)據(jù)變化及當(dāng)?shù)仃P(guān)聯(lián)企業(yè)關(guān)聯(lián)擬制出企業(yè)應(yīng)定期公開(kāi)的各項(xiàng)指標(biāo)外，還應(yīng)擔(dān)負(fù)起對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)性指導(dǎo)的責(zé)任，協(xié)同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一起開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)中的一系列工作;環(huán)保組織與行業(yè)協(xié)會(huì)可充分利用其在社會(huì)或業(yè)界的影響力，協(xié)商制定相關(guān)自律協(xié)議，以商業(yè)道德引導(dǎo)企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)活動(dòng);政府環(huán)保部門在嚴(yán)格公正執(zhí)法的同時(shí)，要把握宏觀環(huán)境形勢(shì)，完善各單位溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，并將受理公眾投訴作為企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的一個(gè)有效反饋渠道，總結(jié)其中反映出的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題�？傊�，要政府主導(dǎo)，多方合力，構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度。