防雷行政執(zhí)法與服務(wù)體系如何建設(shè)

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化氣象社會管理職能，加大執(zhí)法力度，2012年7月，河南省濮陽市氣象局成立了法規(guī)科和氣象行政執(zhí)法大隊(duì)，形成了市縣聯(lián)合、集約執(zhí)法的新局面。接下來小編簡單介紹一篇核心法律論文。

　　摘要通過結(jié)合河南省濮陽市氣象部門防雷行政執(zhí)法實(shí)際，探討濮陽市防雷行政執(zhí)法現(xiàn)狀，分析防雷行政執(zhí)法中存在的問題，并提出防雷行政執(zhí)法體系構(gòu)建措施。

　　關(guān)鍵詞防雷;行政執(zhí)法;濮陽

　　1濮陽市防雷行政執(zhí)法現(xiàn)狀

　　1.1積極推進(jìn)氣象行政執(zhí)法

　　濮陽市氣象局先后制定出臺了《濮陽市氣象行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》《濮陽市氣象行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》《濮陽市氣象行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和《濮陽市氣象行政執(zhí)法評議考核辦法》等各項(xiàng)規(guī)章制度，依法實(shí)施全市范圍內(nèi)氣象行業(yè)管理、監(jiān)督與處罰，依法處理執(zhí)法過程中糾紛。積極與安監(jiān)、公安、消防等部門聯(lián)合開展施放氣球和防雷安全大檢查，有效緩解了市氣象局執(zhí)法壓力，整合了市、縣資源，提高了執(zhí)法效率，完善了氣象執(zhí)法體系，對集約執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、有效執(zhí)法、提高社會管理職能和提高氣象部門形象等起到了積極的促進(jìn)作用。

　　1.2防雷行政審批事項(xiàng)

　　防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收：油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建(構(gòu))筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目。升放無人駕駛自由氣球或系留氣球單位資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)事項(xiàng)：升放無人駕駛自由氣球或系留氣球活動(dòng)審批;建設(shè)項(xiàng)目大氣環(huán)境影響評價(jià)使用氣象資料審批[1]。1.3加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)濮陽市氣象局舉辦防雷檢測相關(guān)知識學(xué)習(xí)班。市(縣、區(qū))氣象局防雷檢測人員及行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)并事后考試，通過培訓(xùn)，統(tǒng)一了全地區(qū)防雷檢測業(yè)務(wù)流程、規(guī)范和檢測報(bào)告格式，提高了防雷檢測從業(yè)人員的理論水平及綜合業(yè)務(wù)能力。

　　2防雷行政執(zhí)法中存在的問題

　　2.1防雷減災(zāi)意識不強(qiáng)，執(zhí)法覺悟不高

　　根據(jù)《中華人民共和國氣象法》要求，雖然各級氣象部門相繼成立了防雷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，防雷執(zhí)法工作中取得了顯著成效，但由于個(gè)別單位和個(gè)人不清楚氣象主管機(jī)構(gòu)是法定防雷主管機(jī)構(gòu)，自身防雷減災(zāi)意識不強(qiáng)，認(rèn)為開展防雷行政執(zhí)法是多余的，再加上執(zhí)法主體意識淡薄，使得執(zhí)法力度不大、執(zhí)法自覺性不高。

　　2.2技術(shù)力量薄弱

　　根據(jù)濮陽市防雷人員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況，技術(shù)力量薄弱是當(dāng)前濮陽市防雷減災(zāi)工作的難點(diǎn)，要引起相關(guān)部門的高度重視。高學(xué)歷、高素質(zhì)防雷技術(shù)專業(yè)人員缺乏，人員編制少，年齡分布不均;因管理體制、人員編制等因素限制，濮陽市專業(yè)防雷技術(shù)人員較少;防雷技術(shù)人員對新理論、新技術(shù)掌握還不熟練，自身服務(wù)水平和工作能力較低，很難做好審核防雷圖紙、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估和竣工驗(yàn)收等工作。

　　2.3不重視對防雷裝置定期檢測

　　部分單位和企業(yè)大都認(rèn)為安裝了防雷裝置后就可以有效避免雷電災(zāi)害事故，定期檢測防雷裝置純屬多此一舉，浪費(fèi)資金。

　　3防雷行政執(zhí)法體系構(gòu)建措施

　　3.1加強(qiáng)防雷宣傳

　　濮陽市氣象部門應(yīng)借助報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊等形式，加大防雷宣傳力度，在中小學(xué)生中宣傳防雷知識，提升社會公眾防雷工作認(rèn)知度，做好雷電防護(hù)工作[2]。由于很多企事業(yè)單位認(rèn)為氣象部門隸屬于社會服務(wù)部門，根本不清楚氣象部門自身的社會管理職能和相關(guān)的法律法規(guī)，造成了企事業(yè)單位不配合氣象部門防雷執(zhí)法工作。氣象部門應(yīng)加強(qiáng)與媒體協(xié)作交流，加大對防雷科普知識的普及宣傳，引起社會共鳴，確保防雷行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

　　3.2加大力度培養(yǎng)防雷執(zhí)法人員

　　濮陽市氣象部門應(yīng)定期開展防雷知識、防雷技能培訓(xùn)和防雷業(yè)務(wù)知識講座，確保防雷工作人員的防雷意識、實(shí)踐能力以及理論水平都能得到大幅提升，以方便人們更好地應(yīng)對日益復(fù)雜的防雷工作。加強(qiáng)對防雷行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核及監(jiān)督，在執(zhí)法隊(duì)伍中應(yīng)優(yōu)先選擇作風(fēng)硬、懂業(yè)務(wù)、知法律的執(zhí)法人員，在經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識和執(zhí)法業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)并取得上崗證之后，才能參與到防雷行政執(zhí)法工作中。在實(shí)際的防雷檢測中，不管被檢測方是何單位、防雷裝置是哪種類型，防雷工作人員都要事先全面了解、仔細(xì)勘察，用自身業(yè)務(wù)水平確保建筑物和相關(guān)設(shè)備安全。

　　3.3建設(shè)防雷執(zhí)法工作機(jī)制

　　不斷完善濮陽市氣象部門的監(jiān)督機(jī)制，盡快形成上級對下級的層級監(jiān)督模式，對下級部門執(zhí)法程序、審批權(quán)限及處罰依據(jù)要通過定期或不定期檢查實(shí)施監(jiān)督。對于拒絕接受防雷裝置檢測或存在嚴(yán)重雷擊安全隱患拒不整改的單位，可以利用公告或通報(bào)方式在社會公示，方便公眾監(jiān)督。同時(shí)，還可以通過開展執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究、常規(guī)性執(zhí)法檢查等方式，強(qiáng)化對政府部門的法制監(jiān)督。在社會上建立投訴制度、群眾來訪制度及政務(wù)公開制度，向社會大眾公布違法違紀(jì)行為舉報(bào)電話。為約束防雷執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，可將防雷行政執(zhí)法違法行為在新聞媒體上曝光等。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]張愛民，李旭群，張建國，等.提高基層氣象部門防雷行政執(zhí)法水平的探討[J].科技管理研究，2011(16)：219-224.

　　[2]田甜.防雷行政執(zhí)法體系的建設(shè)與服務(wù)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(14)：363.

　　閱讀期刊：《法律方法》

　　《法律方法》Legal Method(半年刊)2002年創(chuàng)刊，中文，32開，出版地：山東省威海市，本刊由陳金釗、謝暉教授創(chuàng)辦的法律方法專業(yè)研究集刊。本刊迄今已經(jīng)出版了11卷，在學(xué)界法律方法論研究中產(chǎn)生了重要影響，本刊論文已經(jīng)在人大復(fù)印資料轉(zhuǎn)載近10篇，2007年入選CSSCI集刊�！斗�律方法》主管單位：山東大學(xué)威海分校，主辦單位：山東大學(xué)威海分校.