2015版核心期刊中國(guó)民主發(fā)展的階段性特征與民主運(yùn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整

　　摘要：新中國(guó)成立以后,我們創(chuàng)造了中國(guó)的社會(huì)主義民主制度。新中國(guó)初創(chuàng)的民主制度的基本特征是民主體制已經(jīng)確立但舊社會(huì)的痕跡深厚,在民主運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)中形成了集權(quán)體制,民主機(jī)制的作用受到束縛,民主屬于粗放式民主。改革開(kāi)放以后,中國(guó)民主有了質(zhì)量提升的飛躍,這個(gè)階段中國(guó)民主制度的基本特征是民主已經(jīng)在國(guó)家管理中起重要作用,民主已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。中國(guó)民主要繼續(xù)提高質(zhì)量,必須調(diào)整它的存在結(jié)構(gòu)而使它的內(nèi)部矛盾發(fā)生積極變化,從而促使中國(guó)民主質(zhì)量的提升與優(yōu)化。調(diào)整中國(guó)民主的運(yùn)行結(jié)構(gòu),就是要提高公民的民主素養(yǎng),強(qiáng)化民主主體的權(quán)利,形成合理的國(guó)家權(quán)力配備體系,加強(qiáng)民主的監(jiān)督力量。

　　關(guān)鍵詞：新中國(guó),民主,質(zhì)量,結(jié)構(gòu)調(diào)整,2015版核心期刊

　　民主是上層建筑,民主的發(fā)展程度,一般都與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相一致。民主作為社會(huì)事物,在它發(fā)展的每一個(gè)階段都會(huì)呈現(xiàn)它的基本特征,我們也可以通過(guò)它的特征認(rèn)識(shí)它的發(fā)展水平。新中國(guó)建立的民主制度已經(jīng)運(yùn)行60年,得到了人民的認(rèn)同和支持,但民主的水平還不高,人民群眾還不太滿(mǎn)意。我們要通過(guò)調(diào)整民主的運(yùn)行結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提升民主的質(zhì)量以滿(mǎn)足人民的政治利益,中國(guó)的民主質(zhì)量才能得到優(yōu)化。

　　一、新中國(guó)初創(chuàng)的民主制度與基本特征

　　舊中國(guó)無(wú)民主政治可言,那時(shí)主要是封建統(tǒng)治和軍閥統(tǒng)治,人民群眾根本沒(méi)有任何政治權(quán)利。在徹底****了與當(dāng)時(shí)的時(shí)代特征相背離的半封建半殖民地制度以后,把人民民主作為國(guó)家統(tǒng)治的形式,這是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本主張。還在建國(guó)前夕,在建立民主制度條件還不成熟的情況下,我們黨倡導(dǎo)召開(kāi)了全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議。劉少奇代表中國(guó)共產(chǎn)黨在會(huì)議上宣告:“從此,中國(guó)的歷史進(jìn)入一個(gè)完全新時(shí)代——人民民主時(shí)代。”〔1〕大會(huì)通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》,按照《共同綱領(lǐng)》的要求建立了中央政府,實(shí)際上行使了人民代表大會(huì)的職權(quán)和行政職權(quán)。權(quán)力縱向分配上采取了大區(qū)制,大致界定了中央和地方的權(quán)力劃分,它標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始由****制度向民主制度的過(guò)渡。1954年9月,我國(guó)召開(kāi)了第一次全國(guó)人民代表大會(huì)。大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。憲法把國(guó)家的性質(zhì)、向社會(huì)主義過(guò)渡的方針步驟、國(guó)家的機(jī)構(gòu)、人民的民主權(quán)利和義務(wù)等重大問(wèn)題明確規(guī)定下來(lái)。憲法對(duì)人民代表大會(huì)制度做了完備的規(guī)定,明確了全國(guó)人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān),是行使立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)。規(guī)定國(guó)務(wù)院是中央人民政府,為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān),是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作。國(guó)家各級(jí)行政執(zhí)行機(jī)關(guān)一律由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,直接受人民代表大會(huì)監(jiān)督并由它決定罷免。憲法規(guī)定我國(guó)的重大事務(wù)都應(yīng)當(dāng)通過(guò)人民代表大會(huì)討論通過(guò),人大常委會(huì)和國(guó)家主席都不應(yīng)有超過(guò)最高權(quán)力機(jī)關(guān)之上的特殊權(quán)力和地位,蘊(yùn)含了內(nèi)在的相互制衡機(jī)制。憲法還規(guī)定了我國(guó)在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度。“保障各民族平等地參加管理國(guó)家等,初步展現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性。”〔2〕以憲法為起點(diǎn),我國(guó)制定并頒布了一批適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法令。這些基本制度的建立和法律的產(chǎn)生,確立了我國(guó)民主政治制度。

　　新中國(guó)創(chuàng)建的民主制度完全具備了現(xiàn)代民主制度的基本特征�，F(xiàn)代民主制度都是政黨領(lǐng)導(dǎo)的民主制度,在當(dāng)代中國(guó),只有共產(chǎn)黨有這樣的資格和得到人民認(rèn)可。在中華民族處于危亡和人民群眾在苦難中掙扎的時(shí)候,是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的獨(dú)立、主權(quán)、領(lǐng)土完整和人民的翻身。共產(chǎn)黨無(wú)私的博大胸懷,不僅是中國(guó)工人階級(jí)的代表,也是中國(guó)人民和中華民族的代表,這是社會(huì)各界的共識(shí),建立民主制度有了現(xiàn)代政黨領(lǐng)導(dǎo)的基本條件;確立了人民選擇代表行使國(guó)家權(quán)力的民主實(shí)現(xiàn)形式,奠定了現(xiàn)代民主制度的核心內(nèi)容;建立了以憲法為基礎(chǔ)的法制秩序,使現(xiàn)實(shí)民主有法可依,有章可循;實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的合理分解,國(guó)務(wù)院行使行政權(quán)、人民法院行使審判權(quán),人民檢察院行使監(jiān)察權(quán),這些國(guó)家機(jī)關(guān)既分工,又合作,體現(xiàn)了分工與制約的統(tǒng)一,體現(xiàn)了現(xiàn)代民主的監(jiān)督與制衡;創(chuàng)建了人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的民主新形式,“這是民主黨派與共產(chǎn)黨關(guān)系具有歷史意義的轉(zhuǎn)折。”〔3〕使人民民主更充分,更廣泛,更能反映各方面的意愿;根據(jù)我國(guó)特殊的國(guó)情,建立了民族區(qū)域自治制度,使少數(shù)民族聚居區(qū)的群眾有了更多的自我管理權(quán)利,這是多民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主制度的創(chuàng)新。

　　任何制度都是當(dāng)時(shí)特定的經(jīng)濟(jì)政治文化的產(chǎn)物,新中國(guó)建立的民主制度,帶有初創(chuàng)性特征,即當(dāng)時(shí)的民主還是低級(jí)形態(tài)的民主,這完全與社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)發(fā)展水平相一致。

　　新中國(guó)初創(chuàng)的民主制度,階段性特征十分明顯。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后的中國(guó),逐漸由封建社會(huì)向半封建、半殖民地轉(zhuǎn)化,皇權(quán)在衰落,民主在覺(jué)醒,但根本不存在和平發(fā)展民主的可能。在馬克思主義的指導(dǎo)下,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民用槍桿子從反動(dòng)派那里奪取了國(guó)家政權(quán),這才建立了人民當(dāng)家作主的民主制度。我國(guó)初創(chuàng)的民主制度的第一個(gè)特征就是民主體制包含了革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的軍事體制,在一定的范圍,軍事體制實(shí)際上代替了民主體制,這從我國(guó)建國(guó)以后民主運(yùn)行的實(shí)際,特別是文化大革命中的軍代表的作用可以十分清楚地看出來(lái)。軍隊(duì)是國(guó)家政權(quán)的主要成分,軍隊(duì)在現(xiàn)代民主中有著十分重要的地位與作用毋容置疑,但民主的運(yùn)行并不是靠軍隊(duì)的力量,而是依賴(lài)政權(quán)的正當(dāng)性與合法性,也就是靠選民的意志約束。我國(guó)初創(chuàng)的民主制度的第二個(gè)特征是由于歷史上沒(méi)有民主的傳統(tǒng)與習(xí)慣,也由于社會(huì)中沒(méi)有民主意識(shí)的強(qiáng)大力量,不少群眾,特別是少數(shù)民族群眾是從奴隸到社會(huì)主人的轉(zhuǎn)換,公眾的自覺(jué)民主意識(shí)不強(qiáng),對(duì)自身的政治利益比較淡漠,沒(méi)有形成強(qiáng)烈的公眾民主需求與民主監(jiān)督力量。人人都希望民主,人民都有強(qiáng)烈的當(dāng)家作主的愿望,但公民的覺(jué)悟與意愿并不完全相同。民主意識(shí)是與公民的權(quán)利意識(shí)緊密相關(guān)的,我國(guó)封建社會(huì)延續(xù)了幾千年,甘當(dāng)奴才的思想再加上后來(lái)的帝國(guó)主義侵略后產(chǎn)生的媚外意識(shí),限制了公眾對(duì)自我權(quán)利的要求,民主的主體不能擔(dān)負(fù)起創(chuàng)造民主與監(jiān)督民主的職責(zé),民主只能在先進(jìn)人物的引導(dǎo)中前進(jìn),這也限制了民主制度的進(jìn)步。我國(guó)初創(chuàng)的民主制度的第三個(gè)特征是我國(guó)的民主制度是從半封建半殖民地轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的,舊社會(huì)可供繼承的民主成果和民主資源極少,民主政治中挾帶和殘存的封建奴化政治觀念濃厚,在一定程度上阻礙了中國(guó)民主向更高形態(tài)的發(fā)展。個(gè)人迷信,個(gè)人崇拜,官僚主義,官本位這些封建社會(huì)特有的產(chǎn)物,長(zhǎng)期在我們社會(huì)里有著廣泛的影響和市場(chǎng),這必然使民主在發(fā)展中受到挫折,文化大革命就是這種挫折的集中反映。我國(guó)初創(chuàng)的民主制度的第四個(gè)特征是在社會(huì)主義民主沒(méi)有充分展開(kāi)的情況下,沒(méi)有民主優(yōu)劣的比較,我們只好模仿了蘇聯(lián)的國(guó)家制度。而這種在政治與經(jīng)濟(jì)上高度集權(quán)的制度,控制人民的思想,限制人民的自由,扼殺公民創(chuàng)造力的體制,在很大程度上限制了民主的發(fā)展和質(zhì)量的提高。因此,新中國(guó)的建立一方面使我國(guó)破天荒地實(shí)現(xiàn)了人類(lèi)政治發(fā)展中的巨大變革,但另一方面我國(guó)的民主還是初放式民主,民主還很不完善,亟待于向更高層次的民主發(fā)展。

　　二、改革開(kāi)放后中國(guó)民主質(zhì)量的飛躍提升與時(shí)代特征

　　黨的十一屆三中全會(huì)以后,我們黨開(kāi)始了改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程,鄧小平同志根據(jù)文化大革命中民主出現(xiàn)倒退的沉痛教訓(xùn),明確提出了“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義”的科學(xué)命題。他指出:“必須使民主制度化,法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”〔4〕這就為中國(guó)的民主建設(shè)指出了正確的發(fā)展方向。　為了使黨自身更民主以推進(jìn)社會(huì)民主,黨的十一屆五中全會(huì)制訂的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,對(duì)黨內(nèi)民主概括了三條要求:一是正確對(duì)待不同意見(jiàn),二是保障黨員權(quán)利不受侵犯,三是黨內(nèi)選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志。“黨內(nèi)民主建設(shè)的根本:保障黨員的民主權(quán)利”〔5〕。爾后,我們黨逐步廢除了實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)連續(xù)任期不得超過(guò)兩屆。完善了黨內(nèi)的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制,黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了選舉制,并且實(shí)行了公示制和考察制�；謴�(fù)了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì),明確規(guī)定黨也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)改革,我們黨從革命黨轉(zhuǎn)變成了執(zhí)政黨,由集權(quán)制領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變成了民主制領(lǐng)導(dǎo),“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的發(fā)展,既是我們黨推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn),也是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的戰(zhàn)略選擇。”〔6〕這是中國(guó)民主質(zhì)量提升的重要標(biāo)志。

　　在政治體制改革中成績(jī)凸顯。加強(qiáng)了人民代表大會(huì)制度建設(shè),完善了人大代表的選舉制度,將直接選舉的范圍擴(kuò)大到縣級(jí),規(guī)定選舉時(shí)一律實(shí)行無(wú)記名投票。擴(kuò)大了全國(guó)人大常委會(huì)職權(quán),設(shè)立了縣以上地方各級(jí)人大常委會(huì),健全了各級(jí)人大的組織機(jī)構(gòu)和議事規(guī)則,進(jìn)一步規(guī)范了人大代表的權(quán)利與義務(wù)。這些改革使人民當(dāng)家作主在現(xiàn)實(shí)中得到實(shí)現(xiàn),民主不再是一般原則而是體現(xiàn)在國(guó)家管理的一切環(huán)節(jié)之中,這是中國(guó)民主質(zhì)量提升的主要標(biāo)志。同時(shí),我們還改革了干部人事制度,初步建立了國(guó)家公務(wù)員制度。在干部的選拔中實(shí)行民主推薦、公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取制度。改革了國(guó)家行政體制和行政機(jī)構(gòu),實(shí)行各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和地方行政首長(zhǎng)差額選舉制。建立了審計(jì)機(jī)關(guān),增設(shè)了監(jiān)察機(jī)關(guān),健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制,這是中國(guó)民主質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　完善了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,恢復(fù)和加強(qiáng)了各級(jí)政協(xié)和各民主黨派的組織與活動(dòng),明確提出了共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,民主黨派是參政黨,是通力合作的親密友黨,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民主黨派的參政作用和監(jiān)督作用。這樣,逐步建構(gòu)起我國(guó)政黨制度權(quán)威。“中國(guó)政黨制度權(quán)威不等于中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威,它還包含對(duì)‘多黨合作’和‘政治協(xié)商’的制度建設(shè),中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是一個(gè)整體。”〔7〕加強(qiáng)了社會(huì)主義法制建設(shè),提出了依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)。這兩方面是中國(guó)民主質(zhì)量提升以及與西方民主不同的顯著標(biāo)志。 加強(qiáng)了立法和司法制度建設(shè),一大批與現(xiàn)代民主制度相關(guān)的法律已經(jīng)建立,基本建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律規(guī)范。重建了各級(jí)檢察機(jī)關(guān),恢復(fù)了獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度,建立了行政訴訟制度,恢復(fù)了律師、公證與仲裁制度,這是中國(guó)民主質(zhì)量提升并與現(xiàn)代民主制度接軌的標(biāo)志。加強(qiáng)了基層民主建設(shè),推廣了企業(yè)職代會(huì)制度,建立了村民委員會(huì)制度,這是最有特色的中國(guó)式民主之一。發(fā)展了民族區(qū)域自治制度,創(chuàng)建了特別行政區(qū)制度。這是中國(guó)民主制度的偉大創(chuàng)造,使民主的范圍和質(zhì)量都得到了提升。

　　改革開(kāi)放以后中國(guó)民主制度質(zhì)量的飛躍提升具有鮮明的時(shí)代特征。一是黨自身民主化程度大大提高,共產(chǎn)黨不僅是民主的領(lǐng)導(dǎo)者,而且是民主的實(shí)踐者,黨內(nèi)民主帶動(dòng)了社會(huì)民主的發(fā)展。二是已經(jīng)確立了民主的運(yùn)行機(jī)制,特別是民主已經(jīng)程序化、法制化,民主已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn);三是社會(huì)主義民主不斷擴(kuò)大,公民的自由權(quán)利得到前所未有的保護(hù),****得到尊重和保護(hù),民主政治建設(shè)有了更為堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ);四是民主制衡、民主監(jiān)督得到了加強(qiáng),任何人沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán);五是勇于借鑒人類(lèi)民主文明成果,肯定了民主是普世價(jià)值,為學(xué)習(xí)世界政治文明成果提供了條件;六是涌現(xiàn)了一大批中國(guó)特色民主理論的研究成果,為進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)特色民主提供了理論基礎(chǔ)。中國(guó)民主發(fā)展質(zhì)量的飛躍提升特征表明,改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)通過(guò)政治體制改革,中國(guó)民主已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量提升的飛躍,即由民主制度的初創(chuàng)發(fā)展到了體制民主的確立。

　　三、在調(diào)整民主運(yùn)行結(jié)構(gòu)中提升中國(guó)民主的質(zhì)量

　　新中國(guó)民主制度創(chuàng)立以來(lái),民主的質(zhì)量在不斷提高,這在黨的十一屆三中全會(huì)以后更為明顯。黨的十七大報(bào)告指出,“社會(huì)主義愈發(fā)展,民主愈發(fā)展。”任何事物都是矛盾的統(tǒng)一體,事物的發(fā)展是矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果,民主也不例外。只有不斷調(diào)整民主的運(yùn)行結(jié)構(gòu),使矛盾存在的各個(gè)方面發(fā)生有利于民主質(zhì)量提高的積極變化,民主才能不斷得到優(yōu)化。

　　第一,調(diào)整民主的運(yùn)行結(jié)構(gòu),一定要提高中國(guó)公民的民主意識(shí),形成強(qiáng)大的公民民主力量。在民主制度下,每個(gè)公民都能平等得到自己應(yīng)有的政治權(quán)利,否認(rèn)個(gè)人對(duì)公共權(quán)力的壟斷和對(duì)他****利的剝奪,民主作為國(guó)家制度最容易為群眾接受。但這并不等于說(shuō)民主就可以自發(fā)產(chǎn)生,特別是在中國(guó)這樣對(duì)兒皇帝也虔誠(chéng)頂禮膜拜的國(guó)家,聽(tīng)命于官,受命于官已經(jīng)在我們的社會(huì)中習(xí)慣成自然,反民主的情緒根深蒂固,對(duì)民主前進(jìn)潮流有著不可小視的巨大阻力�；仡櫺轮袊�(guó)成立以來(lái)的中國(guó)民主發(fā)展的歷史我們可以發(fā)現(xiàn),在中國(guó)出現(xiàn)了個(gè)人迷信和個(gè)人崇拜,很多人明知不對(duì)也向權(quán)貴投降。都說(shuō)民主好但為了民主舍生忘死的雖然有但不多,因而個(gè)****力凌駕于黨和國(guó)家之上就一點(diǎn)也不奇怪。這就告訴我們,中國(guó)公民民主意識(shí)還不強(qiáng),公民的民主素養(yǎng)不高,我們要通過(guò)各類(lèi)民主教育,在理論與實(shí)踐的兩方面提高公民參與的民主觀念,在此基礎(chǔ)上形成強(qiáng)大的民主力量,民主才能不斷優(yōu)化,讓民主制度造福人民。

　　第二,調(diào)整民主運(yùn)行的結(jié)構(gòu),必須強(qiáng)化公民在民主中的主體地位,強(qiáng)化公民在民主中的決定作用,為民主運(yùn)行提供良好的基礎(chǔ)。俗話(huà)說(shuō),基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖,民主制度也是如此。我國(guó)現(xiàn)在的民主,人民群眾在民主運(yùn)行中的地位十分薄弱,國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù),群眾真正能當(dāng)家作主的地方并不多,特別是在選擇各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的地方,一般都是由上面指定,群眾基本上說(shuō)了不算。民主是人民自己當(dāng)家作主管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù),而群眾自己作不了主,很難說(shuō)民主的質(zhì)量有多高。各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員,無(wú)論是權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)的工作人員,只能是人民的代表,代表的實(shí)質(zhì)是人民的代理人,代理人理所應(yīng)當(dāng)由委托人依據(jù)自己的判斷選擇�，F(xiàn)在的問(wèn)題是代理****力大,委托****力小,發(fā)展下去必然是代理人有權(quán),委托人無(wú)權(quán),民主的運(yùn)行規(guī)則就沒(méi)有了。我們社會(huì)中的權(quán)力濫用,權(quán)力****十分猖獗,關(guān)鍵問(wèn)題是委托人沒(méi)有約束力。因此,我們調(diào)整民主的運(yùn)行結(jié)構(gòu),一定要強(qiáng)化公民在民主中的主體地位,強(qiáng)化公民在民主中的作用。要通過(guò)制度安排,讓人民選擇官員,讓人民監(jiān)督官員,讓官員聽(tīng)命于人民,讓國(guó)家權(quán)力在人民掌控中規(guī)范運(yùn)行,中國(guó)的民主質(zhì)量就大大提升了。

　　第三,調(diào)整民主的運(yùn)行結(jié)構(gòu),必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力配置的科學(xué)合理。民主問(wèn)題就是國(guó)家權(quán)力的產(chǎn)生和配置問(wèn)題,提升民主的質(zhì)量就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生和配置的優(yōu)化。從我國(guó)的實(shí)際出發(fā),我國(guó)的權(quán)力產(chǎn)生和配置,要從人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上更合理地科學(xué)配置。現(xiàn)在的主要問(wèn)題是各級(jí)人民代表大會(huì)的代表,相當(dāng)多的是內(nèi)部控制指定的,人民代表的代表性很差;其次是代表不是職業(yè)代表,平時(shí)有自己的其他工作,基本上無(wú)暇顧及國(guó)家大事。三是代表的身份重復(fù),有的既是人民代表,有立法職能和監(jiān)督職能,又是政府官員或司法機(jī)關(guān)的人,是其他權(quán)力的行使者和被監(jiān)督者,國(guó)家權(quán)力的配置無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效制衡。要強(qiáng)化人民代表大會(huì)在國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)中的決定性作用,國(guó)家的重大事務(wù)要由代表大會(huì)決定。要做到政府職能合理定位,做到管理和監(jiān)督平衡,管理與市場(chǎng)需要對(duì)稱(chēng)。現(xiàn)在政府的權(quán)力太大,受的制約程度又很小,膨脹的權(quán)力和制約的力量相差懸殊,很不對(duì)稱(chēng),因而在市場(chǎng)條件下,很難保證權(quán)力不被濫用。要通過(guò)改革建立公正有效的監(jiān)督機(jī)制。現(xiàn)在存在的主要問(wèn)題是國(guó)家機(jī)關(guān)相互監(jiān)督的原則多,具體細(xì)化可操作的硬約束監(jiān)督比較少。我們一定要進(jìn)行制度創(chuàng)新,在合理分割國(guó)家權(quán)力、各國(guó)家機(jī)關(guān)相互監(jiān)督權(quán)能上重新定位,在人民代表大會(huì)框架內(nèi)把國(guó)家機(jī)關(guān)相互制約的權(quán)能分配好。

　　第四,調(diào)整民主的運(yùn)行結(jié)構(gòu),要特別重視民主監(jiān)督力量的制度安排。實(shí)踐證明,民主制度僅靠執(zhí)政黨自己監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們要充分發(fā)揮民主黨派和社會(huì)輿論對(duì)民主的監(jiān)督作用。民主黨派在我國(guó)民主政治中的定位是參政黨,是社會(huì)各界別中有廣泛影響的組織,我們要放手讓他們對(duì)國(guó)家的民主制度進(jìn)行有效監(jiān)督。我們千萬(wàn)不能滿(mǎn)足民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨說(shuō)幾句好話(huà)就沾沾自喜,而是要從民主黨派那里聽(tīng)到一些平時(shí)難得聽(tīng)到的意見(jiàn),特別是那些有利于國(guó)家發(fā)展的有益意見(jiàn)甚至是反對(duì)意見(jiàn),這才真正有利于民主的發(fā)展。要在政治體制改革中對(duì)民主黨派的地位和作用給以新定位,讓民主黨派知無(wú)不言,言無(wú)不盡,不會(huì)因?yàn)橹v了真話(huà)而在政治上受到牽連。毛澤東同志很早就說(shuō)過(guò),有些人什么都不怕,但怕輿論,充分說(shuō)明了輿論監(jiān)督的威力。南京市委書(shū)記最近也公開(kāi)講,輿論監(jiān)督是最廉價(jià)也是最有效的監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)在的新聞?shì)浾撌艿降目刂铺��?極不利于對(duì)政治活動(dòng)的監(jiān)督。輿論控制的結(jié)果使多側(cè)面、多角度、多渠道的社會(huì)透視變得單一狹窄,所有的社會(huì)輿論完全被一種統(tǒng)一口徑的宣傳所代替,它必然造成信息反饋的失真,有時(shí)甚至誤導(dǎo)人們把謬誤當(dāng)真理,大大影響人們?cè)诿裰髡�治上的判斷能力和認(rèn)知能力,也使社會(huì)輿論在政治監(jiān)督生活中的巨大作用化歸為零,大躍進(jìn)和浮夸風(fēng)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是這樣起來(lái)的。我們一定要從寶貴的民主政治發(fā)展失誤的代價(jià)中得出教訓(xùn),在民主體制改革中作出必要的制度安排,充分保證新聞?shì)浾摰南鄬?duì)獨(dú)立和自由,把黨自己很難察覺(jué)或一時(shí)沒(méi)有察覺(jué)的問(wèn)題,通過(guò)新聞如實(shí)地?cái)[在黨的面前,促使黨迅速地作出正確的判斷和及時(shí)糾正。我們的政府是全心全意為人民謀利益的政府,我們不怕負(fù)面報(bào)道,我們沒(méi)有什么不可以舍棄的,這既是對(duì)人民負(fù)責(zé),也是民主向更高程度發(fā)展的必然要求。