能源法律制度如何完善

　　能源是維護(hù)國家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。能源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)都是龐大而復(fù)雜的，需要建立完善的法律制度來維護(hù)它，接下來小編簡單介紹一篇優(yōu)秀能源法律論文。

　　一、構(gòu)建能源法律制度的必要性

　　能源是國家安全和社會穩(wěn)定的前提，其在經(jīng)濟(jì)、政治、民生等方面都發(fā)揮著重要的作用，能源安全也成為國家的根本戰(zhàn)略任務(wù)，所以必須用法律的手段解決能源問題，制定能源基本法及其相關(guān)法律制度，形成長效機(jī)制，使能源的開發(fā)利用制度化、法治化。目前，我國在能源的開發(fā)、利用、運(yùn)輸、儲存等方面存在著開發(fā)利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重、加工儲存緩解技術(shù)落后、供給不科學(xué)等問題。例如，煤炭的開采、開發(fā)利用程度低，帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，有些已經(jīng)危及人身健康�，F(xiàn)階段，我國煤礦在生產(chǎn)過程中煤矸石的產(chǎn)生量占據(jù)總煤碳開采數(shù)量8%-18%左右，我國的煤矸石積存數(shù)量大約有45億噸，并且煤矸石數(shù)量呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。煤矸石之中包含有很多的殘煤、碎木屑以及煤質(zhì)泥巖等，這些物質(zhì)在長期堆放以后，常會出現(xiàn)自燃，同時(shí)還會產(chǎn)生非常多的有害氣體，會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。①能源市場的監(jiān)管，需要法律體系保障。首先，將能源納入市場調(diào)整，可以實(shí)現(xiàn)能源財(cái)富最大化，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的盈余最大化，減少資源浪費(fèi)，激勵(lì)創(chuàng)新，提高能源經(jīng)濟(jì)效率。其次，能源市場的特殊性促使了監(jiān)管的必要性。第一，能源的分配需要引導(dǎo)，能源并不能滿足社會各行各業(yè)的理想需求，所以需要國家根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，規(guī)劃、引導(dǎo)能源的分配;第二，壟斷。能源行業(yè)的進(jìn)入門檻高，一般缺乏相應(yīng)的替代品，特別是在我國公有經(jīng)濟(jì)的體制下，能源市場本身就具有封閉性，難以形成有效的競爭，容易形成壟斷，壟斷又容易造成不公。然而，能源市場的壟斷并不是一個(gè)簡單的公平與否的問題。一方面，應(yīng)該保護(hù)其壟斷地位，維護(hù)政府在能源市場的有利地位。另一方面，壟斷又應(yīng)該被限制，以增加能源市場活力。所以，能源生產(chǎn)者需要監(jiān)管，以保證壟斷地位，限制壟斷權(quán)利;第三，社會成本。能源利用不僅需要資本，也會對環(huán)境和人的健康產(chǎn)生影響，這些都是能源的社會成本，這一部分顯然無法通過市場調(diào)節(jié)，只能通過監(jiān)管實(shí)現(xiàn)。在能源的監(jiān)管中，涉及多方主體，關(guān)乎市場、經(jīng)濟(jì)等秩序。這樣龐大復(fù)雜的關(guān)系，需要?jiǎng)澏ǚ秶�、明確權(quán)屬、理清各方權(quán)利與義務(wù)，形成穩(wěn)定長效的機(jī)制，這一任務(wù)非法律所不能完成。

　　二、我國能源法制度現(xiàn)狀

　　肖乾剛、肖國興老師認(rèn)為:“能源基本法律制度是構(gòu)成能源法制度結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，是帶有根本意義的法律制度，它是一國能源法律規(guī)范確定的規(guī)范能源開發(fā)利用以及規(guī)制基本內(nèi)容的能源法律制度。”②我國頒布了眾多能源法律法規(guī)，形成了不少單項(xiàng)制度。能源法制的發(fā)展從改革開放開始的，起初是以政府規(guī)范性文件的形式頒布的。例如，1985年國務(wù)院發(fā)布《國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金征集辦法》、《關(guān)于集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》等。在市場經(jīng)濟(jì)興起和可持續(xù)發(fā)展觀念的刺激下，我國的能源立法不僅如雨后春筍般集中爆發(fā)，而且可持續(xù)發(fā)展的理念也得到了體現(xiàn)。時(shí)至今日，我國有《電力法》《煤炭法》《可再生能源法》等單行法律，并出臺了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等多部與能源問題相關(guān)的法律、法規(guī)以及諸多規(guī)章和地方性法規(guī)。它們確立了當(dāng)前我國能源法律的許多具體制度，例如:《節(jié)約能源法》規(guī)定了節(jié)能計(jì)劃制度、重點(diǎn)管制制度、用能產(chǎn)品標(biāo)識制度、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度等;《可再生能源法》中確立了總量目標(biāo)制度、強(qiáng)制上網(wǎng)制度、分類電價(jià)制度等。從目前我國已經(jīng)頒布的能源法律看，能源基本法律缺位，明確的能源法律基本制度無據(jù)可循，具體的制度在單行法中有所體現(xiàn)。首先，對于一個(gè)完整的法律制度而言，基本法在法律體系中起到提綱挈領(lǐng)的作用，其缺位使得能源法律體系難以建立。其次，沒有基本法，各個(gè)單行法之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，具體制度之間沒有聯(lián)系，容易產(chǎn)生沖突，造成法律調(diào)整效果不佳。再次，能源問題的解決從根本上講在于國家的能源策略，而國家意志需要在基本法中確立為法律原則，進(jìn)而指導(dǎo)各具體的法律法規(guī)乃至行政命定的制定。最后，能源基本法的缺失直接導(dǎo)致了政策法治化路徑的阻塞。能源法中監(jiān)管制度不完善，我國目前的能源法中沒有能源監(jiān)管的專門規(guī)定，大多見于政策和行政命令，規(guī)范性程度低，監(jiān)管力度不強(qiáng)。從1949年成立燃料工業(yè)部以來，我國的能源管理部門分分合合，職權(quán)也變化不定，始終缺乏穩(wěn)固統(tǒng)一、專門權(quán)威的能源管理，管理力量薄弱。能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和人民生活水平的持續(xù)提高，能源產(chǎn)業(yè)本身行為主體多樣，各個(gè)主體之間關(guān)系復(fù)雜，又與其他產(chǎn)業(yè)部門有著諸多交叉。所以，對能源產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管尤為重要。我國目前能源監(jiān)管的職能分散于不同的部門，職能劃分也不清楚，沒有形成統(tǒng)一的、綜合的監(jiān)管體制，在實(shí)際工作中往往會出現(xiàn)“九龍治水”，或者部門之間的利益紛爭，如果沒有國家級的能源監(jiān)管法律體制，那么能源產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行很難納入法治軌道，這將直接威脅我國的經(jīng)濟(jì)安全。沒有體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，黨的十八大以來，實(shí)現(xiàn)綠色的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)樹立為我們的最新發(fā)展理念，習(xí)近平同志曾提出:“2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)20%左右……”然而，就目前我國能源法律來看，綠色發(fā)展的理念并沒有得以貫徹，國家的發(fā)展理念并沒有滲透到法律層面。

　　三、我國能源法的發(fā)展完善

　　當(dāng)前，我國能源產(chǎn)業(yè)空前繁榮，已經(jīng)成為世界第一能源生產(chǎn)大國和源消費(fèi)大國，能源消費(fèi)的增大，帶來了環(huán)境問題的加劇，甚至危及居民的健康。同時(shí)，我國政府正在積極深化改革，簡政放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這意味著能源也將更加充分的回歸市場。在這樣的背景下，能源法律制度的完善就顯得尤為迫切。

　　(一)加快《中華人民共和國能源法》的出臺，建立起結(jié)構(gòu)完整的能源法律體系。《能源法》的立法項(xiàng)目始于2005年，2006年初開始起草，2008年12月送審稿上報(bào)國務(wù)院，2013年被列入國務(wù)院立法計(jì)劃，2014年6月，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議研究中國能源安全戰(zhàn)略時(shí)，明確要求加強(qiáng)能源法律法規(guī)的“立改廢”工作和能源法治體系建設(shè);11月國務(wù)院發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃》指出，要健全能源法律法規(guī)。2015年8月送審稿再次上報(bào)國務(wù)院。《能源法》的立法進(jìn)程可謂曲折波瀾，這一方面是由于能源開發(fā)利用的專業(yè)性，能源產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性和技術(shù)性以及涉及主體多樣性大大增加了法律梳理整合的難度;另一方面，我國能源管理體制的凌亂也是一大阻力，管理職權(quán)分散在多個(gè)部門，最早成立了燃料工業(yè)部，隨后成立了國家能源委員會、接著又將其撤銷，成立國家發(fā)改委能源局，現(xiàn)在又成立了國家能源委員會。面對這樣復(fù)雜的局面，能源法起草委員會的專家也產(chǎn)生了意見分歧。例如，有的專家認(rèn)為《能源法》不應(yīng)作為能源法律法規(guī)的基礎(chǔ)性法律，或者是母法和上位法，而是將能源領(lǐng)域中涉及綜合性、整體性和全局性的問題;而另一些專家認(rèn)為，必須要提出解決綜合性《能源法》立法困境的辦法，加快制定綜合性、基礎(chǔ)性《能源法》。③總之，鑒于我國能源戰(zhàn)略安全的需要和能源市場的需要，應(yīng)該積極克服困難，捋順關(guān)系，加速《能源法》的出臺，構(gòu)建和完善我國的能源法律體系。

　　(二)完善能源監(jiān)管制度。當(dāng)前，我國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著雙重壓力。一方面，我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀并不科學(xué)，政府也沒有形成統(tǒng)一的能源管理體系;另一方面，國際能源競爭日益激烈，我國的能源企業(yè)面臨著國際能源市場的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，建立一個(gè)專門的、強(qiáng)有力的監(jiān)管能源體制勢在必行。能源開發(fā)、運(yùn)輸、利用等環(huán)節(jié)中的各方主體，政府在能源管理的范圍、程度和方式，行政職權(quán)的合法性和界限，只能由能源法進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和安排。解決這一問題，有兩種思路，一是制定能源監(jiān)管單行法，二是在基本法中設(shè)立單章。無論哪一種思路，關(guān)鍵是應(yīng)該盡快形成符合我國自身能源特點(diǎn)的有效監(jiān)管體制，明確政府的權(quán)力界限和有關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)，要建立統(tǒng)一的能源監(jiān)管部門，協(xié)調(diào)好各個(gè)單位和部門之間的關(guān)系特別是能源管理部門同能源監(jiān)管部門法律地位、職權(quán)劃分，以及政府、企業(yè)和能源消費(fèi)者的關(guān)系，加強(qiáng)國家對能源的橫向縱向監(jiān)管，構(gòu)建以國家能源安全為中心的能源監(jiān)管體制。

　　(三)將綠色發(fā)展理念注入能源法律制度中。上個(gè)世紀(jì)中期，人們普遍沒有意識到能源的稀缺性，也沒有認(rèn)識到能源消費(fèi)所帶來的環(huán)境健康問題，為了生活的更好，大肆開發(fā)，破壞性的使用資源能源，為此也付出了沉重的代價(jià)，氣候變化、大氣污染、水污染無不為我們敲響警鐘。如今，可持續(xù)發(fā)展的理念被廣泛接受，各國也都完善修訂環(huán)境保護(hù)和能源法律。在此基礎(chǔ)上我國進(jìn)一步提出了“綠色發(fā)展”理念，這是可持續(xù)發(fā)展的具體化，也更加契合我國當(dāng)前反應(yīng)出的能源利用與環(huán)境的矛盾。所以，加快“石油天然氣法”“新能源利用法”等符合現(xiàn)階段能源利用狀況的法律的制定，啟動《電力法》、《煤炭法》等老法的修訂，保持我國能源法律體制的與時(shí)俱進(jìn)。

　　(四)我國能源法制度中應(yīng)該體現(xiàn)出對清潔能源發(fā)展的扶持。我國已經(jīng)把發(fā)展清潔能源提升到了戰(zhàn)略高度，清潔能源的發(fā)展不僅能解決能源問題、環(huán)境問題、也能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會。在能源法律制度中，應(yīng)該增加對清潔能源的專門立法，充分發(fā)揮法律對清潔能源產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、控制等功能，保障我國能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　　閱讀期刊：法律方法

　　《法律方法》Legal Method(半年刊)2002年創(chuàng)刊，中文，32開，出版地：山東省威海市，本刊由陳金釗、謝暉教授創(chuàng)辦的法律方法專業(yè)研究集刊。本刊迄今已經(jīng)出版了11卷，在學(xué)界法律方法論研究中產(chǎn)生了重要影響，本刊論文已經(jīng)在人大復(fù)印資料轉(zhuǎn)載近10篇，2007年入選CSSCI集刊�！斗�律方法》主管單位：山東大學(xué)威海分校，主辦單位：山東大學(xué)威海分校.