如何完善政府采購(gòu)工作

　　政府采購(gòu)工作不同于一般企業(yè)采購(gòu)。 它有很多限制。它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)公共財(cái)產(chǎn)管理的重要組成部分。 它可以有效地改善政府對(duì)資金的使用并規(guī)范采購(gòu)行為。在某種程度上，它可以抑制政府部門的腐敗，接下來(lái)小編簡(jiǎn)單介紹一篇優(yōu)秀企業(yè)采購(gòu)論文。

　　政府采購(gòu)是指國(guó)家各級(jí)政府問了滿足日常政務(wù)需要或者滿足公共服務(wù)為目的，利用國(guó)家財(cái)務(wù)資金和政府借款購(gòu)買貨物或相關(guān)的服務(wù)的行為，政府采購(gòu)不僅是一種采購(gòu)行為，更加是一種公共采購(gòu)的制度，完善合理的政府采購(gòu)能有效的利用社會(huì)資源，提高財(cái)政資金的利用效果，是我國(guó)財(cái)政支出的重要環(huán)節(jié)。

　　一、我國(guó)政府采購(gòu)工作現(xiàn)狀

　　2015年4月1日，人民日?qǐng)?bào)全文刊發(fā)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，這是備受關(guān)注的一項(xiàng)制度條例，從3月1號(hào)施行剛好一個(gè)月的時(shí)間，這是十多年來(lái)我國(guó)才有了正式的法制約束，可見我國(guó)政府采購(gòu)工作在立法領(lǐng)域的缺失。雖然我國(guó)在2003年就發(fā)布了《政府采購(gòu)法》但是由于缺乏配套制度的配合，這部被寄予厚望的法律，卻沒能帶來(lái)實(shí)際的成效，依然無(wú)法遏制我國(guó)政府采購(gòu)的腐敗問題，但是隨著這項(xiàng)條例的出現(xiàn)，我國(guó)政府采購(gòu)工作能否得到約束和改善也將提上日程，但無(wú)論怎樣，這項(xiàng)制度的頒布和實(shí)施就是進(jìn)步，表示著我國(guó)政府在這方面的重視。那么這項(xiàng)條例能發(fā)揮怎樣的作用，取得什么樣的效果，都是我們政府能夠?qū)⒄�府部門的工作公平、公正、公開的展現(xiàn)在老百姓面前，關(guān)鍵還要看我們的人民群眾能起到怎樣的監(jiān)督作用。這項(xiàng)制度要求政府對(duì)采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程全部公開，對(duì)采購(gòu)需求、采購(gòu)合同的詳細(xì)內(nèi)容都將給公眾呈現(xiàn)出來(lái)，政策是制定了發(fā)布了，但是能夠落實(shí)到實(shí)際的政府工作中還是一個(gè)未知數(shù)，但不管怎樣這些措施和制度條例都標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)工作上了一個(gè)新臺(tái)階。

　　二、政府采購(gòu)工作的主要問題

　　1、不健全的法律法規(guī)

　　政府采購(gòu)法的頒布已經(jīng)超過(guò)了十個(gè)年頭，但是仍然不能遏制我國(guó)政府采購(gòu)工作中的貪腐現(xiàn)象，一方面因?yàn)闆]有配套措施的跟進(jìn)，一方面也是因?yàn)檫@些法律條文對(duì)政府采購(gòu)工作沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致法律在實(shí)施起來(lái)并沒有的預(yù)想中的效果，而且法律在制定過(guò)程中并沒有從實(shí)際的采購(gòu)工作作為參考，導(dǎo)致采購(gòu)中多個(gè)環(huán)節(jié)沒有法律可循，讓很多不法官員鉆了法律的空檔[1]。

　　2、招投標(biāo)制度的不完善

　　我國(guó)投標(biāo)制度不能對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的投標(biāo)行為作出規(guī)范化的約束，目前這一塊的制度還存在不少的問題，由于投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管權(quán)被分配到不同的行政主管部門，導(dǎo)致監(jiān)督工作的困難，招標(biāo)制度中的約束對(duì)象不明確，使得監(jiān)管沒有明確的劃分，監(jiān)管過(guò)程混亂，弱化了投標(biāo)制度的實(shí)際功能。

　　3、規(guī)章制度對(duì)政府采供管理限制不足

　　預(yù)算管理制度不夠完善，相關(guān)制度不夠詳細(xì)，導(dǎo)致結(jié)果浮動(dòng)大，預(yù)算資金得不到相應(yīng)的控制，主要原因是因?yàn)�，采供部門沒有精確的采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門無(wú)法準(zhǔn)確的計(jì)算出各個(gè)行政主管部門對(duì)于資金的需求額度，導(dǎo)致劃分資金后，相關(guān)的政府部門私自挪用采購(gòu)資金，政府的制度約束力夠不著下級(jí)的機(jī)構(gòu)，對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象不能很好地遏制[2]。

　　4、不合理的采購(gòu)程序

　　采購(gòu)程序的不合理不規(guī)范，導(dǎo)致很多政府部門對(duì)采購(gòu)廠商和企業(yè)的違約現(xiàn)象無(wú)動(dòng)于衷，某些地方政府利用采購(gòu)程序不完善，收受相關(guān)的企業(yè)和供應(yīng)商的好處，對(duì)采購(gòu)合同擅自修改，不注重采購(gòu)產(chǎn)品和貨物的質(zhì)量，忽視采購(gòu)商品評(píng)審工作，影響了政府采購(gòu)工作的公平公正，有些地方甚至完全忽視采購(gòu)程序和相關(guān)的法律法規(guī)，由政府的主要負(fù)責(zé)人談定采購(gòu)計(jì)劃。

　　5、缺乏有效的監(jiān)管措施

　　首先是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)問題，監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否獨(dú)立，權(quán)利的職責(zé)范圍是怎樣的，《政府采購(gòu)法規(guī)》第13條規(guī)定大體是這樣描述，各級(jí)人民政府的財(cái)政部門擁有監(jiān)管個(gè)采購(gòu)部門的權(quán)利，各級(jí)人民政府對(duì)采購(gòu)的整個(gè)環(huán)節(jié)采取一定的監(jiān)管措施，但是在實(shí)際的監(jiān)管中，財(cái)政部門實(shí)際的監(jiān)管權(quán)力卻顯得有些力不從心，導(dǎo)致監(jiān)管過(guò)程形式化，各級(jí)政府的財(cái)政部門無(wú)法對(duì)各單位的采購(gòu)工作行程有效的監(jiān)督和控制。其次就是責(zé)任不對(duì)等，目前政府部門采購(gòu)工作的主要問責(zé)對(duì)象是財(cái)政部門，但是又沒有給予財(cái)政部門足夠的監(jiān)管權(quán)力，所以權(quán)力和義務(wù)的要求是不合理的，采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)制和問責(zé)機(jī)制應(yīng)該是有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系的，做到權(quán)力和義務(wù)統(tǒng)一，才能真正地起到監(jiān)管作用，強(qiáng)化一問責(zé)為主體的監(jiān)管程序，是對(duì)監(jiān)管過(guò)程實(shí)施有效約束的主要辦法。還有就是對(duì)于監(jiān)管程序中監(jiān)管對(duì)象不明確，職責(zé)不清晰的問題，采購(gòu)法第67條規(guī)定了，相關(guān)的監(jiān)管對(duì)象確定，從法律要表達(dá)的主要對(duì)象來(lái)看，政法對(duì)多頭監(jiān)管的態(tài)度是持保留態(tài)度的，在監(jiān)管過(guò)程中權(quán)利出現(xiàn)了交叉，出現(xiàn)問題后各部門可以相互推卸責(zé)任。這些法律在運(yùn)行過(guò)程中遇到的不完善和沖突，使得采供工作的違規(guī)違法行為發(fā)生的可能性大大增加。最后一點(diǎn)就是監(jiān)管不專業(yè)，由于先關(guān)法律專業(yè)知識(shí)的極度匱乏，在面臨相關(guān)的投訴的時(shí)候，缺乏后效的應(yīng)對(duì)措施，采購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)種類繁多，政府財(cái)務(wù)部門又不具備足夠的專業(yè)知識(shí)，因此在技術(shù)層面遇到了很多困難，評(píng)判結(jié)果由專家提出，但是最終的問責(zé)對(duì)象卻是財(cái)務(wù)部門[3]。

　　三、對(duì)政府采購(gòu)工作的幾點(diǎn)建議

　　根據(jù)上面的分析我們了解到了政府采購(gòu)工作中的不足，無(wú)論是法律法規(guī)，還是在制度的實(shí)際應(yīng)用中存在了很多方面的問題，如何有效解決這些問題，避免這些現(xiàn)象的發(fā)生，是我們面臨的主要問題。完善政府采購(gòu)制度主要從以下幾個(gè)方面來(lái)入手：

　　1、強(qiáng)化政府監(jiān)督作用

　　強(qiáng)化政府的監(jiān)管力度，首先要明確政府各部門在采購(gòu)工作中的地位，明確各部門的職能，以《政府招標(biāo)法》為主要參考，組織協(xié)調(diào)各個(gè)配套的制度能在采購(gòu)工作中的作用，減少法律法規(guī)的矛盾沖突，減少實(shí)施過(guò)程的不穩(wěn)定因素，把工作的中心轉(zhuǎn)移到管理和協(xié)調(diào)上，以挺好政府各部門的在采購(gòu)工作中的整體效能，通過(guò)多種措施實(shí)現(xiàn)制度能夠合理有效的實(shí)現(xiàn)其該有的價(jià)值，對(duì)采購(gòu)的商品原則上一定要物有所用，物超所值，避免采購(gòu)工作鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁利用合法程序?yàn)閱挝换騻�(gè)人謀私利。政府的采購(gòu)目的一定要實(shí)際的用途，保證采購(gòu)工作和實(shí)際工作效益相結(jié)合，采購(gòu)是一種過(guò)程必須公開透明，公平對(duì)待[4]。

　　2、靈活的采購(gòu)規(guī)定

　　政府的采購(gòu)方式一定要有一定的靈活性，對(duì)不同的采購(gòu)需求采取不同的程序控制，科學(xué)設(shè)置政府的采購(gòu)方式，既要體現(xiàn)采購(gòu)的原則，也要確保采購(gòu)工作能夠找好合適的采購(gòu)對(duì)象。不同的項(xiàng)目性質(zhì)和過(guò)程是不一樣的，如何服務(wù)于實(shí)際的采購(gòu)工作，合理制定相對(duì)應(yīng)的采購(gòu)方式，對(duì)不適應(yīng)的，要積極的討論和探索，提高采購(gòu)過(guò)程的科學(xué)性，合理性。

　　3、嘗試集中采購(gòu)措施

　　目前對(duì)于集中采購(gòu)我們還沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了集中采購(gòu)工作的實(shí)施困難，因?yàn)樵趯?shí)際的采購(gòu)過(guò)程中，我們還不能合理的協(xié)調(diào)各政府部門之間的關(guān)系，面對(duì)這種情況，我們要從制度上規(guī)范集中采購(gòu)行為，靈活的劃分財(cái)務(wù)部門的職能，提高政府在采供環(huán)節(jié)中的協(xié)調(diào)能力。

　　4、健全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

　　政府采購(gòu)機(jī)制可以做出調(diào)整，監(jiān)管模式從財(cái)務(wù)部門轉(zhuǎn)移到各部門，由采購(gòu)部門承擔(dān)自身在采購(gòu)工作中的不當(dāng)，完善問責(zé)機(jī)制。雖然權(quán)利的下放會(huì)讓各部門對(duì)自己的采購(gòu)行為存在著不合理和有失公正。但是連帶的責(zé)任機(jī)制，也將使各部門成為主要的事故責(zé)任，這樣能減輕財(cái)務(wù)部門的負(fù)擔(dān)，有助于他們加強(qiáng)政策導(dǎo)向，做好其他的類似于完善制度和咨詢的工作，對(duì)營(yíng)造公平的招標(biāo)環(huán)境，促進(jìn)政府采購(gòu)的公開公正工作的開展。

　　總結(jié)

　　制度的價(jià)值來(lái)自于實(shí)際的落實(shí)環(huán)節(jié)，對(duì)政府的采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等諸多環(huán)節(jié)加以完善和監(jiān)督，是關(guān)系到政府采購(gòu)工作規(guī)范化、法制化、透明化的重點(diǎn)。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]謝海軍.淺議做好高校的政府采購(gòu)工作[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2004，23(11)：110-112

　　[2]楊玲.淺談如何做好政府采購(gòu)工作[J].中國(guó)水利，2014，(16)：55-56

　　閱讀期刊：通信企業(yè)管理

　　《通信企業(yè)管理》(月刊)創(chuàng)刊于1981年，是由人民郵電報(bào)社主辦的專業(yè)理論刊物。傳播郵電企業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探討郵電經(jīng)濟(jì)體制改革的理論與實(shí)踐問題。主要欄目：導(dǎo)論、封面文章、經(jīng)理人隨筆、TEL管理解釋、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、論壇。榮獲中文核心期刊(2004)、中文核心期刊(2000)、中文核心期刊(1996)、中文核心期刊(1992)。