如何加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督

　　文章分析了加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的理論和實(shí)踐依據(jù)，分析了我軍金融監(jiān)管的主要問(wèn)題和成因。提出了三個(gè)對(duì)策：重點(diǎn)是科學(xué)決策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)行為管理; 注重資金管理，完善金融監(jiān)管機(jī)制; 以預(yù)算管理為源頭，協(xié)調(diào)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)系，接下來(lái)小編簡(jiǎn)單介紹一篇優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理論文。

　　軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基本職能，是軍事經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的有力保障。它寓于軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理之中，貫穿于軍費(fèi)運(yùn)行全過(guò)程，并伴隨軍費(fèi)的運(yùn)行延伸到軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)。隨著我軍現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和后勤不斷改革，軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支日益復(fù)雜化，從而對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督提出了更高的要求。尤其是面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，針對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督呈現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，開(kāi)展行之有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作顯得更迫切、更重要。

　　一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的理論和實(shí)踐依據(jù)

　　1、軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的理論依據(jù)。 根據(jù)現(xiàn)代委托代理理論，軍隊(duì)提供國(guó)家安全這一產(chǎn)品，本質(zhì)上是公眾委托軍隊(duì)來(lái)提供由私人主體難以承擔(dān)的產(chǎn)品。由此可以看出,軍隊(duì)和公眾之間存在著委托代理關(guān)系。同樣，在軍隊(duì)各級(jí)單位也存在委托代理關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)代契約理論，委托代理過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究表明，要解決委托代理過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題有兩種方法可以采用：一是設(shè)計(jì)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制;二是建立完善的監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家安全公共產(chǎn)品的性質(zhì)以及軍隊(duì)組織的特性決定了要解決委托代理的問(wèn)題，不能依靠激勵(lì)機(jī)制而主要依靠建立監(jiān)督機(jī)制。以上分析表明，只有通過(guò)實(shí)行嚴(yán)密的軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能才能減少由委托代理引起的問(wèn)題，更好地提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。

　　2、加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)踐依據(jù)。加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督是適應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革的需要。隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的深入，各級(jí)財(cái)政部門都成立了相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督部門，財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)不斷健全。軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革，以適應(yīng)國(guó)家的財(cái)政改革需要。隨著軍隊(duì)后勤改革步伐加快，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、范圍都有了新的變化，迫切需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督是軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的要求。近年來(lái)，軍隊(duì)信息化建設(shè)不斷深入，網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)電算化等軟件和硬件建設(shè)速度都很快，有效地促進(jìn)了軍隊(duì)財(cái)務(wù)的發(fā)展。同時(shí)，也帶來(lái)了一系列前所未有的問(wèn)題，軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督必須適應(yīng)新的監(jiān)督環(huán)境不斷地自我創(chuàng)新，才能跟得上信息化建設(shè)的步伐。

　　二、軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的主要問(wèn)題及原因

　　1、監(jiān)督滯后。法規(guī)制度屬于思想觀念的產(chǎn)物，部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督滯后的實(shí)質(zhì)是思想觀念的滯后。財(cái)務(wù)人員的思想觀念不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和后勤改革的需要，仍然用慣做法，在財(cái)務(wù)監(jiān)督中重視事后監(jiān)督，忽視事前監(jiān)督;側(cè)重宏觀監(jiān)督，輕視微觀監(jiān)督，這樣是思想觀念的滯后。對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督必須從財(cái)務(wù)活動(dòng)開(kāi)始到結(jié)束的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)與財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)不分先后地同時(shí)進(jìn)行。

　　2、力量不足。監(jiān)督力量不足就是監(jiān)督乏力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著軍隊(duì)后勤各項(xiàng)改革的不斷深人，軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的范圍越來(lái)越大，財(cái)務(wù)監(jiān)督的要求越來(lái)越高，財(cái)務(wù)監(jiān)督部門人少事多的矛盾也越來(lái)越突出，財(cái)務(wù)監(jiān)督人員基本上整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)。對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，例如，出現(xiàn)人手不足、查處不力或查而不處的現(xiàn)象，這些都在客觀上加大了財(cái)務(wù)部門的壓力。

　　3、監(jiān)督不嚴(yán)。監(jiān)督不嚴(yán)是財(cái)務(wù)管理關(guān)系不順?biāo)�致。管理關(guān)系不順，既有體制上多頭管理的原因，也有財(cái)務(wù)法規(guī)和制度上的疏漏。如有些經(jīng)費(fèi)因性質(zhì)特殊而得不到及時(shí)監(jiān)督;有時(shí)受行政關(guān)系的制約，財(cái)務(wù)監(jiān)督部門對(duì)同級(jí)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督顯得“底氣不足”等。

　　4、各自為政。在我軍，財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督共同構(gòu)成完整的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序?qū)嵤┍O(jiān)督。但當(dāng)前監(jiān)督主體之間職責(zé)分工還不甚明確，多頭檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。在檢查計(jì)劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結(jié)論上不能相互利用，造成不必要的人力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效率降低。

　　三、新形勢(shì)下加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要對(duì)策

　　1、以科學(xué)決策為重心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)行為管理。領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)行為直接影響到一個(gè)單位的財(cái)務(wù)狀況。因此，管好領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)行為，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是完善黨委集體決策機(jī)制。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)工作責(zé)任制，堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、主官負(fù)全責(zé)”的原則，明確劃分各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)工作管理中的任務(wù)目標(biāo)、管理責(zé)任、管理權(quán)限和考核標(biāo)準(zhǔn)，做到各司其職，各行其權(quán)。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按職責(zé)分工抓好落實(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)秩序，執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律。二是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。目前軍隊(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及三個(gè)方面：離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)提升、調(diào)動(dòng)、免職和離退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，在離開(kāi)現(xiàn)職崗位前，對(duì)其任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì);任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一般對(duì)任職兩年以上的在職領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)，特殊情況可以隨時(shí)審計(jì);專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的主要負(fù)責(zé)人，在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中或項(xiàng)目完成后，對(duì)其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)。三是要建立大項(xiàng)開(kāi)支論證制度。要建立財(cái)經(jīng)咨詢論證制度，對(duì)一些重大開(kāi)支、重大投資的立項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查論證，對(duì)其真實(shí)性、可行性進(jìn)行分析并提出建設(shè)性意見(jiàn)，供領(lǐng)導(dǎo)者決策參考。

　　2、以資金管理為重點(diǎn)，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。在新形勢(shì)下，資金管理是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)資金調(diào)撥使用的監(jiān)督，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批，把好經(jīng)費(fèi)使用關(guān)，是防止資金失控的重要環(huán)節(jié)。一是完善制約機(jī)制。要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作擺到重要位置，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常了解管錢管物人員的思想動(dòng)態(tài)和履行職責(zé)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞。要充分發(fā)揮職能部門的檢查監(jiān)督，從而形成一個(gè)全方位、多層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是嚴(yán)格制度。要嚴(yán)格資金使用管理。所有資金收付都要納入年度預(yù)算統(tǒng)一安排，資金支付必須按照年度預(yù)算、經(jīng)濟(jì)合同和領(lǐng)導(dǎo)審批手續(xù)實(shí)行定向劃撥，財(cái)務(wù)部門對(duì)資金流動(dòng)的全過(guò)程要進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督。要加強(qiáng)資金存儲(chǔ)管理。部隊(duì)和事業(yè)單位的資金必須按規(guī)定存入指定的開(kāi)戶銀行，納入財(cái)務(wù)渠道統(tǒng)一管理，不得在外資銀行、信托投資公司及其他非銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶存儲(chǔ)。三是強(qiáng)化物資管理。應(yīng)加快物資籌措供應(yīng)改革，建立物資保障中心試行政府采購(gòu)制度，對(duì)物資實(shí)行計(jì)價(jià)核算，計(jì)價(jià)供應(yīng)和有價(jià)運(yùn)行，真正做到物資使用部門見(jiàn)物不見(jiàn)錢，使管錢，管物和采購(gòu)部門互相監(jiān)督，互相制約，提高物資使用效益。

　　3、以預(yù)算管理為源頭，協(xié)調(diào)好審計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督的關(guān)系。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的龍頭，部隊(duì)供需矛盾越突出，越要嚴(yán)格預(yù)算管理。強(qiáng)化預(yù)算就是法規(guī)的意識(shí)，抓好預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和考核，是提高經(jīng)費(fèi)整體效益的關(guān)鍵。一是完善軍費(fèi)預(yù)算編制程序和方法。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、精打細(xì)算、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，采用零基預(yù)算方法，預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)依據(jù)、使用功能、經(jīng)費(fèi)需求及效益分析等內(nèi)容。二是強(qiáng)化預(yù)算法制觀念。預(yù)算改革成效，體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，各級(jí)要牢固樹立“預(yù)算就是法規(guī)”的觀念。同時(shí)，預(yù)算一經(jīng)審批，各部門借款報(bào)銷就必須嚴(yán)格按預(yù)算辦理。三是協(xié)調(diào)好審計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督的關(guān)系。財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)放在資金分配過(guò)程中的事前、事中監(jiān)督。其作用是使監(jiān)督貫穿于財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程中，以保證財(cái)政資金使用的合理性、合法性和有效性。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)側(cè)重于事后監(jiān)督，它是超越資金收支具體管理事務(wù)，在一個(gè)預(yù)算執(zhí)行期之后或整個(gè)執(zhí)行期后進(jìn)行的更為全面的監(jiān)督，具有權(quán)威性、綜合性和評(píng)價(jià)性。兩者處于不同的層次，采用不同的運(yùn)作方式，兩者的互補(bǔ)性很強(qiáng)。財(cái)務(wù)監(jiān)督加強(qiáng)了，機(jī)制健全了，會(huì)為審計(jì)監(jiān)督提供好的環(huán)境;審計(jì)監(jiān)督同樣可以促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督的進(jìn)步。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1] 唐自剛：建立高效透明的監(jiān)督機(jī)制從源頭上促進(jìn)財(cái)務(wù)管理[J].軍隊(duì)財(cái)務(wù)，2005(1).

　　[2] 趙玉忠：適應(yīng)新的形勢(shì)完善財(cái)務(wù)監(jiān)督[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2006(3).

　　[3] 李建貴：軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督研究[M].解放軍出版社，2000.

　　閱讀期刊：財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)

　　《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》理財(cái)版創(chuàng)刊于2006年1月，是一份主要面向企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的專業(yè)理財(cái)刊物。其辦刊宗旨是：立足財(cái)務(wù)，面向管理，服務(wù)財(cái)會(huì)人員，服務(wù)理財(cái)工作�？�物以追蹤財(cái)經(jīng)財(cái)會(huì)熱點(diǎn)、透視企業(yè)理財(cái)問(wèn)題、反映財(cái)會(huì)改革動(dòng)態(tài)、探索企業(yè)財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、指導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)工作實(shí)踐、分析資本市場(chǎng)變化趨勢(shì)、提供企業(yè)財(cái)管信息、宣傳國(guó)家財(cái)稅政策、關(guān)注理財(cái)者生存狀況為己任。