“市場(chǎng)決定”下的政府職能如何轉(zhuǎn)變

　　充分發(fā)揮“市場(chǎng)決策”的作用，明確要求政府職能。目前我國政府的職能存在著越來越突出的問題，不利于發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，接下來小編簡(jiǎn)單介紹一篇優(yōu)秀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論文。

　　我國改革開放30多年來，“政府主導(dǎo)型”發(fā)展模式創(chuàng)造了世人矚目的巨大成就，但也暴露出資源環(huán)境、社會(huì)不公、貧富差距等諸多問題。面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)“雙轉(zhuǎn)型”的重大轉(zhuǎn)折，政府主導(dǎo)模式已經(jīng)難以持續(xù)，市場(chǎng)在資源配置中的決定作用必須得到充分發(fā)揮。政府職能的轉(zhuǎn)變與完善程度，決定著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善程度。市場(chǎng)決定作用能否有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變是否能夠盡快到位。

　　一、當(dāng)前政府職能中存在的主要問題

　　(一)政府職能“越位”

　　一是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。行政審批項(xiàng)目仍然較多，“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象依然盛行，能源、礦產(chǎn)、土地等要素領(lǐng)域價(jià)格管制仍然較多。二是大量存在地方保護(hù)、市場(chǎng)分割。地方政府出于自身利益考慮，從事地方保護(hù)活動(dòng)，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”。采取行政措施限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，限制本地稀缺資源從本地流出，嚴(yán)重阻礙市場(chǎng)要素的自由流動(dòng)和全國統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。三是盲目追求短期政績(jī)。部分地方和部門借助行政權(quán)力，調(diào)動(dòng)各種資源，追求短期經(jīng)濟(jì)增長，專門選擇那些容易出政績(jī)的城市基建項(xiàng)目、高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、乃至競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)項(xiàng)目，營造政績(jī)工程、形象工程，而忽視那些不易短期見效的民生項(xiàng)目、環(huán)境治理項(xiàng)目、科技開發(fā)項(xiàng)目。四是過多包辦社會(huì)事務(wù)。各級(jí)政府仍然包攬了許多社會(huì)可以自主治理的事務(wù)，政事不分、以政代事;政社不分，直接介入社會(huì)組織可以自我管理的事務(wù)，出現(xiàn)社區(qū)組織官辦化、社區(qū)服務(wù)行政化的傾向。

　　(二)政府職能“缺位”

　　一是宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管不到位。宏觀調(diào)控體系尚不成熟，宏觀調(diào)控措施缺乏預(yù)見性、有效性;市場(chǎng)監(jiān)管體系不完善，現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在職能交叉、責(zé)任不清、執(zhí)法不嚴(yán)、問責(zé)不力等問題，政府市場(chǎng)監(jiān)管往往無法到位，市場(chǎng)分割、假冒偽劣商品泛濫、信用環(huán)境惡化、區(qū)域行政壟斷、低水平重復(fù)建設(shè)等問題，屢禁不止。二是環(huán)境資源保護(hù)不力。部分地方為了招商引資，有意降低國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，或者強(qiáng)制環(huán)保部門放寬環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，致使大量不符合生態(tài)要求的項(xiàng)目上馬。為了增加本地財(cái)政收入，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)聽之任之，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的商業(yè)活動(dòng)視而不見。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠。不同程度存在著重效率輕公平、重城市輕農(nóng)村、重商輕民等傾向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的力度不夠，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距有越拉越大的趨勢(shì)。四是公共服務(wù)供給不足、分配不公。社會(huì)公眾對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)的需求快速增長，但政府的公共服務(wù)職能相對(duì)薄弱，公共服務(wù)供給不足。

　　(三)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

　　一是整體素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。工作人員的思想觀念還不能適應(yīng)新形勢(shì)要求，存在工作創(chuàng)新不足、主動(dòng)服務(wù)不夠、工作成效不明顯的問題。部分工作人員對(duì)政策、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律等了解不夠，對(duì)群眾的疑難問題解釋不清、辦事程序告知不清，知識(shí)水平有待提高。行政執(zhí)法行為中存在行為不文明、程序不規(guī)范、運(yùn)用自由裁量權(quán)較隨意等現(xiàn)象。二是工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。行政管理與服務(wù)水平有待于進(jìn)一步提高，存在辦事程序過多、推諉拖拉等現(xiàn)象。政務(wù)公開工作還需加強(qiáng)，依法行政工作需要加強(qiáng)宏觀上的總體規(guī)劃。三是考核機(jī)制有待轉(zhuǎn)型。以GDP為主要指標(biāo)考核政績(jī)的機(jī)制尚未根本改變，行政評(píng)價(jià)體系的輪廓尚不清晰，評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏量化，考評(píng)方式缺乏規(guī)范，實(shí)施獎(jiǎng)懲缺乏力度。行政許可事項(xiàng)需要繼續(xù)精簡(jiǎn)。在如何充分運(yùn)用評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制推進(jìn)依法行政上，需要更加有效的方法。

　　出現(xiàn)上述問題的主要原因在于目前尚未形成科學(xué)的權(quán)力利益制約結(jié)構(gòu)和制約機(jī)制，由此帶來的一些深層矛盾難以根本解決：一是在行政體制內(nèi)部：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理理念、管理制度仍在發(fā)揮作用，政府管理體制內(nèi)部至今沒有建立起有效的權(quán)力制約結(jié)構(gòu)，權(quán)力部門化、部門利益化、利益法定化現(xiàn)象比較突出，致使公共政策存在扭曲、變異，官員腐敗問題多發(fā)。同時(shí)，存在政府內(nèi)部決策與執(zhí)行職能不分，缺乏公共意識(shí)與公共責(zé)任感等問題。二是在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上：當(dāng)前政府管制仍在限制著市場(chǎng)機(jī)制，政府對(duì)企業(yè)干預(yù)仍然較多，政府職能依舊存在“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象。三是在改革理論上：立足于我國自身改革實(shí)踐的本體化理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，一些研究成果與我國實(shí)際比較脫節(jié)。這些深層矛盾的存在嚴(yán)重制約著政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

　　二、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的主要方向

　　在市場(chǎng)決定資源配置的環(huán)境下，政府職能有其特殊要求：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有秩序的法治經(jīng)濟(jì)，政府必須提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)行的制度框架和運(yùn)行規(guī)則。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在市場(chǎng)失靈，政府則要致力于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是微觀市場(chǎng)主體追求個(gè)體利益最大化從而實(shí)現(xiàn)整體利益最大化的經(jīng)濟(jì)，政府還要從宏觀上把握和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，做好經(jīng)濟(jì)的宏觀總體平衡。提高宏觀經(jīng)濟(jì)效率、增進(jìn)平等和促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的增長與穩(wěn)定。

　　當(dāng)前，我國政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)應(yīng)該是：圍繞國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，著力健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新行政服務(wù)模式，完善行政運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，努力在管理理念、管理手段、權(quán)力配置等方面實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，將政府建設(shè)成為與現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)相銜接、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相匹配的，職能優(yōu)化、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府和最重要的國家治理主體。

　　改變政府主導(dǎo)模式，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)未來政府職能提出了新的更高的要求。政府職能與以往有著根本不同的新內(nèi)容，必須在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變：一是在理念上，要求熟悉市場(chǎng)規(guī)律和相關(guān)規(guī)則，確立法治意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，相信市場(chǎng)和企業(yè)、社會(huì)自組織的能力。二是在職能上，要求在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，政府要妥善處理政府和企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，將職能重點(diǎn)放到科學(xué)的宏觀調(diào)控與社會(huì)管理、公共服務(wù)上，減少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，同時(shí)要依據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一與高效的原則，實(shí)現(xiàn)政府部門設(shè)置的規(guī)范化與制度化。三是在方式上，要求適應(yīng)現(xiàn)代化、信息化時(shí)代要求，變革服務(wù)方式，拓寬服務(wù)空間，增加透明度和實(shí)現(xiàn)公開化，并讓公眾的意愿表達(dá)變得更為直接與廣泛，創(chuàng)造出公眾積極參與公共決策的良好環(huán)境。四是在行為上，要求依法規(guī)范政府的具體行政行為，不斷推進(jìn)政府管理的法制化進(jìn)程。

　　三、轉(zhuǎn)變政府職能的主要突破口

　　(一)調(diào)整改革與市場(chǎng)決定不相適應(yīng)的政府職能

　　一是嚴(yán)格約束行政權(quán)力。加快推進(jìn)行政審批制度改革，全面清理行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化和規(guī)范許可程序，盡量減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接干預(yù)。全面推行負(fù)面清單準(zhǔn)入管理方式，“法無禁止即可為”。嚴(yán)格落實(shí)《決定》提出的兩個(gè)“一律”，將投資決策權(quán)下放企業(yè)，將由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)管理權(quán)下放給地方。二是健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。大幅度減少政府直接配置資源的范圍，推動(dòng)政府把資源配置主導(dǎo)權(quán)交還市場(chǎng)。堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)方向，推動(dòng)重要領(lǐng)域產(chǎn)品的價(jià)格改革。深化水、電、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格和電信資費(fèi)價(jià)格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。嚴(yán)格限定政府定價(jià)范圍，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警，豐富價(jià)格調(diào)控手段，防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)。三是加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管。建立和完善相對(duì)獨(dú)立的壟斷行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)政監(jiān)分開。加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格、質(zhì)量、普遍服務(wù)等的監(jiān)管。積極運(yùn)用價(jià)格上限、反傾銷等手段，促進(jìn)壟斷行業(yè)提高運(yùn)營效率。建立健全針對(duì)壟斷行業(yè)成本核算體系、服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、普遍服務(wù)義務(wù)履行的日常持續(xù)性監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化違反規(guī)定的處罰措施。

　　(二)建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的政府職能

　　一是強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能。健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，完善宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用的體制機(jī)制，形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)完善國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。完善國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，明確基本公共服務(wù)的保障標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)內(nèi)容、提供方式，促進(jìn)基本公共服務(wù)由“�；�本”向“保公平”轉(zhuǎn)變，在增加供給總量的同時(shí)，嚴(yán)格控制基本公共服務(wù)的供給水平差距。三是強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)職能。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育，幫助社會(huì)組織提升內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮社會(huì)組織、特別是基層社會(huì)組織在化解社會(huì)矛盾、輔助公共治理反面的獨(dú)特作用。同時(shí)，要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建成和諧穩(wěn)定、安居樂業(yè)的美好家園。四是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系改革，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。清理包括地方保護(hù)、分割市場(chǎng)、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的“土政策”和潛規(guī)則，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為。五是深化財(cái)稅體制改革。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，促進(jìn)資源優(yōu)化配置、市場(chǎng)高效統(tǒng)一、社會(huì)公平公正。

　　(三)大刀闊斧改革政府機(jī)構(gòu)

　　一是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理，繼續(xù)探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的“大部門”制，減少行政層級(jí)，優(yōu)化工作流程，完善政務(wù)溝通協(xié)調(diào)體系，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制等。二是調(diào)整不適應(yīng)“市場(chǎng)決定”的機(jī)構(gòu)，撤銷一些體現(xiàn)政府意志配置資源的部門，將資源配置權(quán)放歸市場(chǎng);整合工商、質(zhì)監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建市場(chǎng)監(jiān)管部;整合教育、衛(wèi)生等部門，組建國家公共服務(wù)部，強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能的體制基礎(chǔ)。三是改革政府相關(guān)附屬機(jī)構(gòu)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革， 設(shè)立獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)法人，打破行政壟斷，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系，促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)單位去行政化。規(guī)范和發(fā)揮非政府組織作用，完善行政咨詢機(jī)構(gòu)，建立健全決策咨詢體制。

　　(四)推動(dòng)政府運(yùn)行機(jī)制改革

　　一是改革干部考核評(píng)價(jià)制度。建立全面評(píng)價(jià)政府和干部績(jī)效的指標(biāo)體系，考核政府和政府官員政績(jī)不再主要看GDP及其增速，還要設(shè)立和考察資源利用效率、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、教育和文化發(fā)展水平、社會(huì)保障程度等指標(biāo)。二是建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的運(yùn)行機(jī)制，健全政府責(zé)任體系，完善行政監(jiān)督機(jī)制，推行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制。三是繼續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)公開，公正透明地行使公共權(quán)力，建設(shè) “陽光政府”，自覺接受人民群眾監(jiān)督。推進(jìn)政府服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。四是推動(dòng)完善社會(huì)信用體系。牢固樹立政府良好的信用形象，對(duì)于有利于發(fā)展、經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)效果良好的相關(guān)政策，要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，明確優(yōu)惠政策的導(dǎo)向性。逐步健全社會(huì)信用體系，緊緊抓住易發(fā)、多發(fā)商業(yè)賄賂的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，糾正不正當(dāng)交易行為。強(qiáng)化監(jiān)督檢查容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真治理群眾反映強(qiáng)烈的教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷、政府采購、食品安全等突出問題。

　　(五)合理劃分中央地方職責(zé)邊界

　　中央地方關(guān)系問題的根本是中央地方間利益分配問題，中央地方職責(zé)邊界模糊則是利益分配的制度基礎(chǔ)，因此，必須合理劃分中央與地方的職責(zé)邊界。中央政府的職責(zé)應(yīng)主要包含五項(xiàng)：一是提供只能由中央政府提供，而地方政府提供不了的公共品;二是提供地方政府不愿提供，而從全局來看必須提供的公共品;三是提供雖然中央與地方都能提供，但是由中央政府提供更能節(jié)約資源、提高效率的公共品;四是提供中央與地方均須提供，但因職責(zé)分工不同而中央必須承擔(dān)的部分公共品，中央職責(zé)在于協(xié)調(diào)全國步調(diào)一致、統(tǒng)一行動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)全國范圍的公平公正;地方職責(zé)則是根據(jù)本地特點(diǎn)具體貫徹落實(shí);五是監(jiān)督地方政府落實(shí)中央相關(guān)政策。在政府應(yīng)該履行的職責(zé)中，除中央政府應(yīng)該履行的上述職責(zé)外，其余均應(yīng)一律放權(quán)給地方，由地方政府負(fù)責(zé)更具效率。同時(shí)，地方有義務(wù)配合中央完成中央政府的職責(zé)任務(wù)。

　　(六)推進(jìn)新型公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)改革

　　一是建立市場(chǎng)與政府間公務(wù)員雙向流動(dòng)通道。結(jié)合反腐敗、約束國有企業(yè)管理人員薪酬等契機(jī)，用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)新一輪公務(wù)員下海潮。削減公職人員規(guī)模，讓一批認(rèn)為工資收入低而不想干的公務(wù)員，流出政府供養(yǎng)人員序列。建立完善公務(wù)員隊(duì)伍淘汰機(jī)制，將不適合在公務(wù)員崗位工作，素質(zhì)和服務(wù)水平相對(duì)較差的人員淘汰出局。二是建立與市場(chǎng)機(jī)制匹配的公職人員薪酬機(jī)制。提高基本工資待遇，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)施廉政金制度，促進(jìn)福利透明化，推動(dòng)公務(wù)員住房改革，增加聘任制公務(wù)員。三是切實(shí)提高論文格式服務(wù)一線干部的待遇，建立與個(gè)人利益掛鉤的長效機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才到服務(wù)一線工作。

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　　閱讀期刊：中國投資

　　《中國投資》以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯(lián)系實(shí)際，開展教育科學(xué)研究和學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，交流科技成果，促進(jìn)學(xué)院教學(xué)、科研工作的發(fā)展，為教育改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。