代建制水利工程建設(shè)如何管理

　　實(shí)踐證明，“代建制”水利工程建設(shè)管理模式能有效規(guī)避工程管理弊端，保證工程工期質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的順利發(fā)揮。我國(guó)在水利工程建設(shè)管理中雖然也采用了“代建制”管理模式，但是在“代建制”模式的法律定位、制度設(shè)計(jì)、資質(zhì)認(rèn)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入、從業(yè)人員、資格認(rèn)證等方面仍然存在很大的問(wèn)題，接下來(lái)小編簡(jiǎn)單介紹水利工程建設(shè)論文。

　　“代建制”是指通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)形式選擇資質(zhì)合格的建設(shè)單位負(fù)責(zé)水利工程的投資管理以及具體的施工等環(huán)節(jié)，使水利工程在一定程度上脫離過(guò)去始終受政府行政單位監(jiān)管的局面，積極引入社會(huì)力量，以管促建，管建結(jié)合，不斷優(yōu)化資金使用效率，提升水利工程建設(shè)管理水平。在“代建制”水利工程模式中，投資方、代建方、運(yùn)營(yíng)方和實(shí)施方共同組建起工程代建管理模式系統(tǒng)(圖1)，投資方包括企業(yè)、政府及私營(yíng)業(yè)主，以便充分展現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下參與主體的多元化;代建方通常為工程建設(shè)公司及建筑單位，業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)�業(yè)化、管理社會(huì)化，通過(guò)招標(biāo)形式確定具體資質(zhì)的代建單位。代建方、運(yùn)營(yíng)方、實(shí)施方中加入投資方將大大增加水利工程建設(shè)管理的立體性和有效性，其中發(fā)揮紐帶作用并積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的主要是代建方，通過(guò)斡旋結(jié)成利益聯(lián)合體[1]，其中任何一方的行為都有可能影響到他方的利益，所以，如何確定該聯(lián)合體利益最大化的動(dòng)態(tài)均衡點(diǎn)以保證項(xiàng)目建設(shè)管理踏上良性發(fā)展道路就成為“代建制”水利工程模式運(yùn)行的核心問(wèn)題。

　　1“代建制”水利工程模式的優(yōu)勢(shì)

　　作為一種全新的水利工程建設(shè)管理模式，各方主體對(duì)自身利益最大化目標(biāo)的追求以及權(quán)力的互相制衡，使之具有其他管理模式所不具備的優(yōu)勢(shì)。

　　1.1充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　大多數(shù)水利工程項(xiàng)目都是由政府出資建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)管理中涉及的權(quán)力方眾多，常常引起交叉管理，增加項(xiàng)目建設(shè)管理的難度。而“代建制”水利工程建設(shè)管理模式下，由于引入了公平的招投標(biāo)制度，有實(shí)力的建筑施工單位可以展開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)，促使代建方自身實(shí)力的顯著提升，確保水利工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量。

　　1.2充分發(fā)揮合同的核心作用

　　“代建制”水利工程模式下工程進(jìn)度與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同內(nèi)容一經(jīng)確定，實(shí)施過(guò)程中便不能隨意更改，既能加強(qiáng)代建方在水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)充分掌握工程進(jìn)度與質(zhì)量的主動(dòng)性，又能充分保障水利工程項(xiàng)目嚴(yán)格依照合同順利完成。

　　1.3遵循國(guó)際慣例

　　根據(jù)國(guó)際慣例，“代建制”水利工程建設(shè)管理模式中代建方與投資方是分立的，所以該模式在我國(guó)水利工程領(lǐng)域的應(yīng)用加快了國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌的進(jìn)程，同時(shí)還能充分吸引外資，借鑒國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理理念與經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)管理的日臻完善。

　　2“代建制”水利工程建設(shè)管理模式應(yīng)用困境

　　2.1對(duì)“代建制”缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)與定位

　　雖然“代建制”在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)中早已有所規(guī)定，但是真正觸及“代建制”實(shí)質(zhì)，并具有很強(qiáng)操作性的規(guī)定可以說(shuō)少之甚少[2]。由于缺少相應(yīng)的理論研究，同時(shí)受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理觀念的束縛，大多數(shù)水利工程項(xiàng)目管理者對(duì)“代建制”建設(shè)管理模式的涵義、意義及優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，混淆了代建方和監(jiān)理方的職責(zé)作用，而將監(jiān)理方視為主要的建設(shè)管理方錯(cuò)位對(duì)待。將行政權(quán)力運(yùn)用和專業(yè)技術(shù)應(yīng)用混為一談，這種錯(cuò)位的“代建制”使得水利工程項(xiàng)目法人代表難以接受。諸如此類(lèi)的認(rèn)識(shí)上的缺陷導(dǎo)致“代建制”水利工程建設(shè)管理模式在我國(guó)的引入遭遇很大困難，發(fā)展相當(dāng)緩慢，甚至許多業(yè)主直接拒絕“代建制”建管模式。“代建制”水利工程建設(shè)管理模式在我國(guó)推行過(guò)程中參與各方職能逐漸分離，但是仍難以擺脫“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體管理模式的束縛，傳統(tǒng)的四位一體管理模式最顯著的弊端在于定位不明、責(zé)任不清。大多數(shù)水利工程并未進(jìn)行代建方、投資方和適用方責(zé)任權(quán)限的嚴(yán)格劃分，導(dǎo)致代建方的管理優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮，項(xiàng)目一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，各參與方便會(huì)推卸風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，進(jìn)而打擊代建方在工程管理中的積極性，阻礙“代建制”管理模式的順利推行。

　　2.2“代建制”法律地位有待提升

　　當(dāng)前國(guó)內(nèi)水利工程建設(shè)管理領(lǐng)域，“代建制”模式法律地位尚不明確，《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》(水建[1998]16號(hào))(2017年修訂)主張推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和招投標(biāo)制，以加強(qiáng)和規(guī)范水利工程建設(shè)程序，但是水利工程主要的管理權(quán)限仍歸屬于政府行政部門(mén)，國(guó)際通行的“代建制”工程監(jiān)管模式在國(guó)內(nèi)的推廣應(yīng)用還存在較大難度，其法律地位亟待提升。在這一前提下，“代建制”水利工程建設(shè)管理模式實(shí)行的過(guò)程中，必然出現(xiàn)代建方與業(yè)主職責(zé)不清的現(xiàn)象，無(wú)法拿出科學(xué)合理的建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)方案。另外，工程項(xiàng)目建設(shè)資金管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)歸屬于行政單位的領(lǐng)導(dǎo)和合同的甲方，這樣，代建方便始終處于從屬地位，無(wú)法獲得實(shí)權(quán)，影響“代建制”水利工程建設(shè)管理模式的正常運(yùn)行。

　　2.3代建方資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)資格不明確

　　代建制模式在我國(guó)引入和建立的時(shí)間不長(zhǎng)，與“代建制”有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、代建單位資質(zhì)、從業(yè)等價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的要求及代建單位經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域范圍等缺乏法律文件的規(guī)范與指導(dǎo)，導(dǎo)致市場(chǎng)現(xiàn)有的代建單位管理水平低下、資質(zhì)并不合格、魚(yú)目混珠現(xiàn)象普遍存在。在“代建制”水利工程建設(shè)管理模式運(yùn)行過(guò)程中，代建方始終發(fā)揮著“牽頭”單位[3]的積極作用，一旦代建單位資質(zhì)不合格、專業(yè)技術(shù)水平欠缺、與所從事的水利工程綜合服務(wù)管理能力水平極不匹配，則將直接導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)的失敗，對(duì)國(guó)內(nèi)水利工程建設(shè)市場(chǎng)的完善造成極為不利的影響。

　　3完善水利工程代建工作的策略

　　3.1盡快完善“代建制”的法律地位

　　在我國(guó)推行“代建制”水利工程建設(shè)管理模式必將引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，因?yàn)楫?dāng)前國(guó)內(nèi)有關(guān)工程代建的法律法規(guī)相當(dāng)不完善，導(dǎo)致工程責(zé)任劃分不清，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法轉(zhuǎn)移，盡快完善“代建制”水利工程建設(shè)管理模式的法律地位，才能將水利工程的行政責(zé)任徹底轉(zhuǎn)移給代建方，從而理順代建方、投資方、運(yùn)營(yíng)方和實(shí)施方的權(quán)責(zé)利關(guān)系。隨著國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)開(kāi)放步伐的加快，項(xiàng)目投資主體中國(guó)外投資者和民間投資者占比不斷增大，這也引起工程咨詢公司服務(wù)對(duì)象、服務(wù)層次、服務(wù)范圍和內(nèi)容等的變化，為此代建方必須做好應(yīng)對(duì)上述變化的充分準(zhǔn)備。同時(shí)為順利推行“代建制”模式，還必須完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確界定代建的概念、管理標(biāo)準(zhǔn)及各參與方的權(quán)利、責(zé)任和利益，規(guī)范和優(yōu)化代建制在我國(guó)推行的社會(huì)環(huán)境。

　　3.2規(guī)范招投標(biāo)制度

　　在“代建制”模式下，代建方必須通過(guò)招投標(biāo)方式獲取水利工程的代建權(quán)，我國(guó)的招投標(biāo)制度建立于上世紀(jì)九十年代末期，第一部《招標(biāo)投標(biāo)法》于1999年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，2017年進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的修訂。我國(guó)的招投標(biāo)制度發(fā)展至今僅有幾十年歷史，很不完善，招投標(biāo)市場(chǎng)仍存在許多不規(guī)范現(xiàn)象，代建領(lǐng)域充斥著眾多資質(zhì)不全的代建方。為此必須加快工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)制度的完善步伐，明確合同對(duì)于代建方、投資方和運(yùn)營(yíng)方、實(shí)施方權(quán)利義務(wù)的重要規(guī)范作用，推動(dòng)代建制度的發(fā)展完善。

　　3.3完善代建機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)代建單位資質(zhì)不高、良莠不齊，成為我國(guó)“代建制”水利工程建設(shè)管理模式推廣的“瓶頸”，為推動(dòng)我國(guó)水利工程代建工作的良好發(fā)展，必須盡快出臺(tái)相應(yīng)政策規(guī)范和完善代建單位的資格認(rèn)證制度，將現(xiàn)存的各類(lèi)代建機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)等級(jí)的認(rèn)證與劃分，并建立最低等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，要求各類(lèi)代建機(jī)構(gòu)必須符合最低等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)才能從事水利工程項(xiàng)目代建工作。這種資格認(rèn)證制度的建立對(duì)于涉及國(guó)計(jì)民生的重大政府項(xiàng)目尤為重要。

　　4結(jié)論

　　“代建制”作為先進(jìn)而高效的工程施工建設(shè)管理模式，在國(guó)外工程項(xiàng)目中應(yīng)用十分廣泛且成效顯著，但是基于我國(guó)實(shí)際情況，水利工程建設(shè)市場(chǎng)并未完全脫離傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，“代建制”模式在推行過(guò)程中必然遭遇種種困境，為完善“代建制”水利工程建設(shè)管理模式，必須從立法層面對(duì)代建制的法律內(nèi)涵、法律地位、管理模式、制度設(shè)計(jì)、資質(zhì)認(rèn)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入、從業(yè)人員、資格認(rèn)證等方面加以規(guī)范，使其有法可依的基礎(chǔ)上，不斷為各大水利工程借鑒并最終采用，切實(shí)理順投資方、代建方、運(yùn)營(yíng)方、實(shí)施方等參與方的權(quán)責(zé)利關(guān)系，提升水利工程建設(shè)管理效益水平。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]胡玉林.代建制在水利工程建設(shè)管理中的運(yùn)用淺談[J].海河水利,2018,(04):36-37.

　　[2]劉永紅.代建制的常見(jiàn)形式及存在的問(wèn)題[J].中國(guó)招標(biāo),2018,(32):27-28.

　　閱讀期刊：給水排水動(dòng)態(tài)

　　《給水排水動(dòng)態(tài)》雙月刊，1972年創(chuàng)刊，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管，全國(guó)給水排水技術(shù)信息網(wǎng)、中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院、亞太建設(shè)科技信息研究院主辦，是由全國(guó)給水排水技術(shù)信息網(wǎng)和《給水排水》雜志社聯(lián)袂打造的給排水行業(yè)綜合性、權(quán)威性。