低碳經(jīng)濟視角下城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃轉(zhuǎn)向研究

　　“綠水青山，就是金山銀山”，2017年，習近平主席再次強調(diào)這一發(fā)展理念，倡導(dǎo)城市發(fā)展的綠色化、可持續(xù)化，發(fā)展低碳經(jīng)濟，積極應(yīng)對全球氣候變化問題。這對我國城市規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展等方面產(chǎn)生重要影響。文章基于現(xiàn)階段低碳經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)劃轉(zhuǎn)向的時代背景，著眼于城市公共服務(wù)設(shè)施，以較為典型的杭州“最美跑道”為例，運用文獻閱讀和資料分析的方法，在解析低碳經(jīng)濟和公共服務(wù)設(shè)施概念的基礎(chǔ)上，從設(shè)計理念、設(shè)計方法、服務(wù)理念和主要功能四個方面總結(jié)低碳經(jīng)濟視角下城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃轉(zhuǎn)向，為相關(guān)機構(gòu)提供借鑒。

　　《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》(月刊)創(chuàng)刊于1981年，是中國人民大學主辦的綜合性經(jīng)濟與管理學術(shù)月刊。注重研究深度和學術(shù)規(guī)范，關(guān)注經(jīng)濟現(xiàn)實，講求理論與實踐相結(jié)合。該刊主要組織刊發(fā)兩類文章：一類是具有原創(chuàng)性的純理論文章，強調(diào)理論創(chuàng)新、思想深度和思辨性;另一類是熟練運用經(jīng)濟數(shù)量分析技術(shù)和實證方法、理論聯(lián)系實際、有新的觀點和發(fā)現(xiàn)的文章。

　　一、引言

　　低碳經(jīng)濟作為應(yīng)對全球氣候變化的重要方式，對我國城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生了重要影響。2017年10月18日，習近平主席在黨的十九大報告中提出“要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持人與自然和諧相處，注重生態(tài)文明建設(shè)”，進一步強調(diào)了生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展。于是，在低碳經(jīng)濟視角下，城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃發(fā)生了哪些變化成為學界關(guān)注的重點。

　　關(guān)于低碳經(jīng)濟視角下的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)向，我國學者也從不同方面展開了研究。金瑩從藝術(shù)設(shè)計的角度入手，在分析綠色產(chǎn)品設(shè)計與低碳經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，闡述了綠色低碳理念下城市公共設(shè)施的概念、設(shè)計要素及原則，并以天津科技大學信息識別設(shè)施系統(tǒng)綠色低碳設(shè)計為例展開探討;秦蕭等人通過大量理論學習，總結(jié)出低碳城市規(guī)劃轉(zhuǎn)向理論框架，基于精明增長理論、低碳經(jīng)濟理論和生態(tài)理論，從能源與產(chǎn)業(yè)、空間與交通、生活與文化、 碳匯的建設(shè)和政策與法規(guī)五個角度探尋了低碳城市規(guī)劃的走向;余猛和呂斌則從低碳城市的概念、特征、現(xiàn)行規(guī)劃的問題以及規(guī)劃觀念和方法的轉(zhuǎn)變進行深入分析。

　　杭州濱江區(qū)“最美跑道”是杭州市濱江區(qū)聞濤路的沿江超長跑道，2018年該跑道由杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(濱江)智慧新天地建設(shè)指揮部實施，北起東信大道，南至華家排灌站，新規(guī)劃跑道與已有的“網(wǎng)紅”跑道無縫鏈接，建成后長度延伸至17.4千米。本文基于前人的研究成果，運用文獻閱讀和資料分析的方法，以該跑道為例，對低碳經(jīng)濟下城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃轉(zhuǎn)向進行分析，為相關(guān)機構(gòu)提供借鑒。

　　二、相關(guān)概念闡釋

　　(一)低碳經(jīng)濟

　　低碳經(jīng)濟最早見于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，作為工業(yè)革命的先驅(qū)，英國較早意識到了能源安全和氣候變化的威脅，并積極采取應(yīng)對措施。

　　所謂低碳經(jīng)濟，簡而言之就是減少高碳能源消耗的經(jīng)濟發(fā)展模式，是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。而除了技術(shù)手段之外，低碳生活方式和城市規(guī)劃也是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃作為城市規(guī)劃的重要組成部分，一方面是低碳城市規(guī)劃的核心組成之一，另一方面也是聯(lián)結(jié)公眾，推動低碳生活理念踐行的有效方式。

　　(二)城市公共服務(wù)設(shè)施

　　城市公共服務(wù)設(shè)施，從廣義上來講，是指為市民提供公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施，包括基礎(chǔ)設(shè)施和附屬設(shè)施兩類。其中，基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括交通、通訊、水電等物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施，而且還包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂、科技等社會性基礎(chǔ)設(shè)施，而附屬設(shè)施則是配套基礎(chǔ)設(shè)施，使其更好發(fā)揮作用的輔助設(shè)施�？偠�言之，隨著科技和經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代城市公共服務(wù)設(shè)施已經(jīng)不單單是一個服務(wù)設(shè)施，而且還發(fā)揮著景觀美化、理念倡導(dǎo)、綜合效益等多種功能，促進城市的健康良性發(fā)展。

　　三、低碳經(jīng)濟視角下城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃轉(zhuǎn)向分析

　　(一)設(shè)計理念轉(zhuǎn)向：以效為本到以人為本

　　城市公共服務(wù)設(shè)施最終的服務(wù)對象是人，其功能的核心也是滿足人們?nèi)粘Ｉ�活中的一系列需求。最大化其核心功能就是實現(xiàn)資源節(jié)約、提升城市資源利用效率的主要手段。于是，在低碳經(jīng)濟視角下，城市公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計理念不再是一味關(guān)注效率的以效為本，而是將著眼點放在人身上，從人的需求出發(fā)，人性化設(shè)計公共設(shè)施，真正做到物盡其用，提升實際利用效率。例如，一方面考慮到不同群體對公共設(shè)施的不同需求，針對正常人、弱勢群體和殘障人士設(shè)置不同的休息區(qū)，步道等，另一方面從產(chǎn)品功能特性出發(fā)，注重產(chǎn)品的自我保護功能設(shè)計，防止人們無意識破壞。

　　(二)設(shè)計方法轉(zhuǎn)向：一般設(shè)計到個性設(shè)計

　　伴隨著經(jīng)濟發(fā)展、科技進步，人們的生活水平不斷提升，生活品味和審美層次逐漸提高，需求呈現(xiàn)個性化多樣化發(fā)展，同時人們也不再一味追求產(chǎn)品的造型價位等因素，逐步接受低碳環(huán)保的生活理念。在這樣的背景下，城市公共設(shè)施的規(guī)劃逐漸轉(zhuǎn)向個性設(shè)計。一方面，通過造型、色彩、材料等的巧妙運用，結(jié)合夸張、對比等手法，打造公共設(shè)施個性化的視覺效果;另一方面，注重文化和理念傳承，在設(shè)計中體現(xiàn)城市的歷史文化或傳播低碳、節(jié)能、綠色等公益理念。

　　(三)服務(wù)理念轉(zhuǎn)向：方便快捷到低碳環(huán)保

　　在低碳經(jīng)濟浪潮下，方便快捷已經(jīng)不再是城市規(guī)劃的最終目的，曾經(jīng)生活中常見的各類一次性用品、無分類思想下的公共設(shè)施都是在方便快捷背景下產(chǎn)生的高碳排放產(chǎn)品。所以，低碳環(huán)保才應(yīng)該是時下城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的主流。從生產(chǎn)角度來看，應(yīng)盡可能采用綠色低碳材料，縮減生產(chǎn)環(huán)節(jié)，減輕碳排放;從設(shè)計角度來講，應(yīng)在保證設(shè)計效果的前提下，盡可能用最少材料實現(xiàn)設(shè)施成形;從使用角度來說，要通過產(chǎn)品設(shè)計傳達分類、綠色等低碳環(huán)保理念，培養(yǎng)公眾低碳生活意識。

　　(四)主要功能轉(zhuǎn)向：社會服務(wù)到綜合效應(yīng)

　　伴隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展和資源利用理念的轉(zhuǎn)變，城市公共服務(wù)設(shè)施的主要功能也在發(fā)生轉(zhuǎn)向，它不僅關(guān)注自身的社會服務(wù)功能，而且基于城市發(fā)展規(guī)劃，不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新，在保證基礎(chǔ)功能的前提下，不斷提升自身價值，發(fā)揮經(jīng)濟聯(lián)結(jié)、文化展示、品牌塑造等多重功能，通過綜合效應(yīng)，促進區(qū)域或城市的全面發(fā)展。

　　四、案例分析：杭州“最美跑道”

　　(一)簡介

　　2016年4月，杭州濱江聞濤路一段6.4公里的塑膠跑道成了“網(wǎng)紅”，成為不少跑友們的心頭愛。由于其舒適的跑步體驗，優(yōu)美的自然風景和完善的公共設(shè)施被人們稱為“最美跑道”。到2017年11月，該跑道不斷延伸，西起東信大道，東到西興大橋，總長達到13公里。據(jù)悉，2018年10月，該跑道將由濱江智慧新天地建設(shè)指揮部實施建設(shè)，把跑道自東信大道往南延伸至華家排灌站，到時，完整版的“最美跑道”總長將到17.4公里。

　　(二)規(guī)劃思路

　　低碳環(huán)保。建設(shè)“最美跑道”本身就是倡導(dǎo)全民健身，踐行低碳環(huán)保理念的城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。

　　景觀升級。整體景觀保留“櫻花騎行道”的概念外，還將打造一幅“秋林盡染”的景觀。櫻花騎行道將以高低起伏的形式，貫穿于整個沿江綠化中。同時，騎行道和跑步道之間，將會種上櫸樹、楓香、欒樹等大喬木。低矮植被，將以各種多年生的花卉和草皮為主，由北向南，依次種上桃花、紫薇、海棠、月見草4種植物。實現(xiàn)四季皆美景。

　　配套完善。在濱文路、堅塔路及智慧廣場等附近，將設(shè)置8處停車點，預(yù)計能容納1800個停車位，并設(shè)置11處公共廁所和8處商業(yè)網(wǎng)店;在智慧廣場區(qū)域，將設(shè)置能容納1500人左右的戶外活動場地。針對路面積水計劃采用綠色屋頂、透水鋪裝、植草溝、雨水花園等生態(tài)措施，調(diào)蓄雨水，并在末端布置模塊化雨水收集系統(tǒng)，截留雨水用于整個沿江景觀帶的綠化澆灌。

　　綜合效應(yīng)。建成后的“最美跑道”可以讓跑步愛好者一口氣跑一場不返程的“半馬”，可以說是酣暢淋漓。而現(xiàn)階段，“最美跑道”已經(jīng)不僅僅是服務(wù)大眾的公共設(shè)施，更是杭州濱江區(qū)甚至是杭州市的新名片，同時，完整版的“最美跑道”將聯(lián)結(jié)奧體中心和錢江金融CBD，發(fā)揮重要的經(jīng)濟聯(lián)結(jié)作用。

　　五、結(jié)論

　　在低碳經(jīng)濟視角下，城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃在設(shè)計理念、設(shè)計方法、服務(wù)理念和主要功能方面發(fā)生轉(zhuǎn)向，更為人性化、個性化、綠色化和綜合化的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃將成為未來發(fā)展的主流趨勢。

　　參考文獻：

　　[1]金瑩.綠色低碳理念下的城市公共設(shè)施設(shè)計探究[D].天津科技大學，2016.

　　[2]秦蕭，沈山，石春艷.基于低碳經(jīng)濟理念的現(xiàn)代城市規(guī)劃轉(zhuǎn)向研究[J].城市發(fā)展研究，2011(08).

　　[3]余猛，呂斌.低碳經(jīng)濟與城市規(guī)劃變革[J].中國人口.資源與環(huán)境，2010(07).