村官在新農(nóng)村建設過程中的角色定位

　　當下新農(nóng)村建設取得了顯著的效果，進一步解決了農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題，尤其是近年推行的大學生村官政策，為建設社會主義新農(nóng)村發(fā)揮了極大的作用。在農(nóng)村建設方面，人是關鍵因素，因此，建設一支了解形勢、掌握實情、具備能力、樂于奉獻的村官隊伍尤為重要�；�于此，本文從目前新農(nóng)村現(xiàn)狀入手，芻議當前村官在新農(nóng)村建設過程中的角色定位。

　　《中國農(nóng)村觀察》(雙月刊)是由中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所主辦的專業(yè)理論刊物。探討中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展中的重大問題，反映該領域研究的前沿成果，注重文章的實證性和資料性，提倡學術觀點的爭鳴。

　　推行新農(nóng)村建設以來，黨和國家采取了一系列促進新農(nóng)村建設的政策和措施，農(nóng)村的經(jīng)濟建設和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變革，物質(zhì)文明與精神文明水平都隨之提高�，F(xiàn)階段，建設社會主義新農(nóng)村已成為我國經(jīng)濟建設發(fā)展的必然要求，黨和國家給予了相當大的重視。

　　1 我國社會主義新農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

　　目前，我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平與文化發(fā)展水平的不同，主要分為以下幾種發(fā)展類型。

　　1.1 集體經(jīng)濟型

　　集體經(jīng)濟型農(nóng)村體制主要體現(xiàn)在：村民進行一定程度的集體經(jīng)營，經(jīng)濟發(fā)展的主要動力是一些成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，雖然土地進行了承包責任制改革，但不作為該地區(qū)的主要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。一般這類村莊集體經(jīng)濟發(fā)展程度比較高，社會的制度化和組織化程度也較高，對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)方面具有得天獨厚的基礎。

　　1.2 散戶經(jīng)濟型

　　散戶經(jīng)濟型鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展情況比較復雜，經(jīng)濟發(fā)展水平和程度雖然不如集體經(jīng)濟型鄉(xiāng)村高，但也屬于發(fā)展水平比較好的鄉(xiāng)村，這類鄉(xiāng)村的經(jīng)濟成分不如集體經(jīng)濟型村莊統(tǒng)一，一般有聯(lián)產(chǎn)承包責任制下發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，有規(guī)模情況不同的私營企業(yè)和工廠，還有進城務工的打工人員等。由于沒有集體經(jīng)濟型村莊一體化的經(jīng)濟政治權威性，各種利益群體的觀念差異和矛盾沖突更為明顯和突出。

　　1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟型

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟型村莊一般經(jīng)濟發(fā)展情況比較差，主要的經(jīng)濟成分是進行農(nóng)業(yè)種植，當然也有部分成員投身工商行業(yè)或進城務工，但并不是普遍現(xiàn)象，這類村莊社會的制度化和組織化程度也比較低，我國農(nóng)村大部分地區(qū)仍然屬于這一類型。這類地區(qū)面臨制度組織建設和經(jīng)濟建設的雙重任務，經(jīng)濟發(fā)展任重而道遠。

　　2 新形勢下村干部的主要職責與角色

　　由文中不同情況的鄉(xiāng)村經(jīng)濟類型可以得出，我國的鄉(xiāng)村經(jīng)濟體制還需要進一步調(diào)整與重構(gòu)，這些都需要黨和國家進一步的領導以及相關政策的發(fā)布與實施。在進行新農(nóng)村建設中，村干部的領導能力是關鍵因素，在新形勢下村干部的角色定位、職能劃分、工作能力，關乎社會主義新農(nóng)村建設水平的高低。

　　2.1 落實政策的宣傳者

　　在進行社會主義新農(nóng)村建設中，黨和政府會有很多政策發(fā)布，村干部需要作為政策的宣傳者，帶領大家進行政策的學習，同時以身作則執(zhí)行黨的政策，如果村干部不能做好落實當前國家政策的工作，會造成村民不了解黨和國家的新形勢，也無法在日常勞動和生活中進行貫徹和落實。

　　2.2 發(fā)展經(jīng)濟的引領者

　　村干部帶領村民發(fā)展經(jīng)濟是最為重要的一項工作內(nèi)容，尤其是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟型村莊中，村干部對村里的自然情況和經(jīng)濟情況較為了解，能結(jié)合村內(nèi)情況，為村民找到致富門路，帶領村民發(fā)展經(jīng)濟，如果村干部不能協(xié)助村民大力提高經(jīng)濟水平，會導致村民對村干部乃至黨和國家產(chǎn)生不滿的情緒，影響村干部未來工作的開展，造成地區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定。

　　2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整者

　　村干部首先要對村內(nèi)的各種自然情況、人文情況和當?shù)氐氖袌銮闆r了然于胸，調(diào)整好村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟型村莊經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，村干部要積極進行探索，調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)地方以及市場的特點，尋找和發(fā)掘村內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)品并作為主導產(chǎn)業(yè)，幫助村民尋找經(jīng)濟發(fā)展的方向。

　　2.4 先進技術的引進者

　　由于我國現(xiàn)階段的農(nóng)村文化科技水平欠發(fā)達，因此很多村民對外界的優(yōu)秀技術并不了解，這時就要村干部率先引進先進技術和經(jīng)驗，找到致富門路，幫助村民了解市場動態(tài)，推廣適合村內(nèi)發(fā)展的項目等。

　　2.5 基礎設施的建設者

　　在農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、生活中，難免會出現(xiàn)一些基礎設施不完善的情況，這時需要村干部組織村民進行維修和建設，在村民自愿的情況下，通過集資或投工的方式來改善村內(nèi)的條件，特別是在村內(nèi)文化設施建設方面，村干部要進行積極宣傳，做好新時代農(nóng)村信息網(wǎng)絡的建設，鼓勵和宣傳電子商務。

　　2.6 困難農(nóng)戶的扶持者

　　村內(nèi)由于各種各樣的原因存在一些困難家庭，對于這些有困難的家庭，村干部要積極進行走訪，了解該家庭困難的真正原因，如殘障、疾病、災禍、經(jīng)營失利等，還要格外關注他們的生存和發(fā)展，依據(jù)其困難原因和各自的條件，努力幫助他們解決困難，走上共同致富的道路。

　　2.7 維護穩(wěn)定的管理者

　　作為一名村干部，一方面要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好協(xié)助工作，宣傳和帶領村民積極領會、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達的各項政策及要求;另一方面也要做好村民的工作，協(xié)調(diào)村民間的人際關系，維護村內(nèi)的穩(wěn)定團結(jié)，以獲得村民的支持與幫助，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的良好村風，改善村容村貌，這對日后村內(nèi)相關工作的開展具有一定的幫助作用。

　　2.8 提高素質(zhì)的教育者

　　目前，我國農(nóng)村勞動力的素質(zhì)較為低下。據(jù)調(diào)查，我國的農(nóng)民文盲率占10.3%，受過職業(yè)技術培訓的農(nóng)村勞動力僅占農(nóng)村勞動力的15%左右。由于勞動力的素質(zhì)較為低下，造成很多先進的生產(chǎn)技術和生產(chǎn)手段不能迅速進行推廣，導致我國農(nóng)村生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)科技推廣緩慢，基于此，村干部要以身作則，帶領和組織村民進行科學文化的學習，了解先進的生產(chǎn)科學技術，幫助村民認識到知識的重要性，提高村民的素質(zhì)。

　　3 對于村官的建議

　　新的時代賦予了村官更重要的使命和責任，但目前我國的村官隊伍仍然不盡如人意，普遍存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化程度偏低、思想觀念陳舊、法制觀念淡薄等情況，所以很多地方長期發(fā)展不起來，“等、靠、要”的現(xiàn)象嚴重，“小官巨貪”頻出，社會矛盾尖銳等都與中央的精神和政策相違背。因此，各級黨委、政府應該高度重視，加強頂層設計，完善體制機制，盡快建立更加符合時代要求的村官選聘制度。

　　3.1 解放思想，大膽啟用優(yōu)秀青年

　　村官要摒棄論資排輩的思想，對年紀輕、素質(zhì)好、能力強的干部要及時充實到村領導班子中;要放下偏見，重點關注外出務工青年，他們在外出務工時受到了鍛煉，開闊了眼界，增長了才干，因此，村官要動員、引導他們在農(nóng)村建功立業(yè)。在黨章和有關法律的框架下，實行“公推直選”、競爭上崗，使一些年輕有為的青年得到施展才華的機會。

　　3.2 選派企事業(yè)機關干部和大學畢業(yè)生到村任職

　　按照規(guī)定和有關程序，委派相關方面的有識之士到村任職，一方面有利于改善村干部年齡、文化結(jié)構(gòu);另一方面也可為他們提供到基層鍛煉的機會。大學生跟當?shù)貨]有利益瓜葛，又會帶來新的思想和視野，且各地的實踐證明這是一種行之有效的方法。

　　3.3 加強培訓，鼓勵繼續(xù)教育

　　對村干部的培訓應納入基層工作目標管理體系，加大考核力度。相關村官要充分利用黨校和各類社會資源，定期舉辦各種類型的村干部培訓班，學習黨在農(nóng)村的方針政策、市場經(jīng)濟知識、有關法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技等方面的內(nèi)容，努力提高村干部的整體素質(zhì)。目前，面向農(nóng)村的繼續(xù)教育渠道很多，相關人員可采取“財政撥一點，村里貼一點，本人拿一點”的辦法解決其學費，有計劃、分層次地選派年齡較輕的村干部參加學歷培訓，不斷提高村干部的專業(yè)知識和理論水平，以適應現(xiàn)代化新農(nóng)村建設的需要。

　　3.4 建立激勵約束機制，形成爭先向上的工作氛圍

　　一是對村干部實行崗位目標管理，把村干部的各項工作量化，嚴格考核，按個人崗位目標完成情況確定績效。二是在政治上關心，加大在村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的力度，選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關部門負責人時可要求其具有村干部的任職經(jīng)歷。三是評先表彰，縣、鄉(xiāng)每年都要組織開展評選表彰村干部的活動，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。

　　3.5 精簡人員，優(yōu)化村干部隊伍

　　一些地區(qū)的實踐證明，圍繞建立一支精干、勤政、廉潔、高效的村干部隊伍，堅持“德才兼?zhèn)�、以德為�?rdquo;的標準，通過定崗、定編、定員、定責、定酬，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、增加薪酬，對穩(wěn)定村干部隊伍、提高村干部的工作效率和村班子的整體功能，可起到積極的作用。

　　3.6 完善輪崗制度，建立勝任力模型

　　農(nóng)村基層工作是復雜的，為盡量村官避免陷入裙帶關系，相關人員應在現(xiàn)有相關制度的基礎上，完善定期輪崗制度，嚴格執(zhí)行，使村干部能夠輕裝上陣，集中精力開展工作;同時相關人員還應從學歷、能力、業(yè)績、民主測評等多個維度建立勝任力模型，形成評價機制，吧評價結(jié)果作為村干部輪崗的重要依據(jù)，也可作為“能者上、庸者下”的重要依據(jù)。

　　4 結(jié) 語

　　在“十三五”的精神指導下，我國農(nóng)業(yè)技術和生產(chǎn)力將實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，基層民主進程將實現(xiàn)大踏步跨越，而這一切都要求村官要明確自身的角色定位，在偉大的時代里鑄就農(nóng)村的中國夢。

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