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村官在新農(nóng)村建設過程中的角色定位

文章簡要:當下新農(nóng)村建設取得了顯著的效果,進一步解決了農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題,尤其是近年推行的大學生村官政策,為建設社會主義新農(nóng)村發(fā)揮了極大的作用。在農(nóng)村建設方面,人是關鍵因素,因此,建設一支了解形勢、掌握實情、具備能力、樂于奉獻的村官隊伍尤

  當下新農(nóng)村建設取得了顯著的效果,進一步解決了農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題,尤其是近年推行的大學生村官政策,為建設社會主義新農(nóng)村發(fā)揮了極大的作用。在農(nóng)村建設方面,人是關鍵因素,因此,建設一支了解形勢、掌握實情、具備能力、樂于奉獻的村官隊伍尤為重要;诖,本文從目前新農(nóng)村現(xiàn)狀入手,芻議當前村官在新農(nóng)村建設過程中的角色定位。

中國農(nóng)村觀察

  《中國農(nóng)村觀察》(雙月刊)是由中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所主辦的專業(yè)理論刊物。探討中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展中的重大問題,反映該領域研究的前沿成果,注重文章的實證性和資料性,提倡學術觀點的爭鳴。

  推行新農(nóng)村建設以來,黨和國家采取了一系列促進新農(nóng)村建設的政策和措施,農(nóng)村的經(jīng)濟建設和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變革,物質(zhì)文明與精神文明水平都隨之提高,F(xiàn)階段,建設社會主義新農(nóng)村已成為我國經(jīng)濟建設發(fā)展的必然要求,黨和國家給予了相當大的重視。

  1 我國社會主義新農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

  目前,我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平與文化發(fā)展水平的不同,主要分為以下幾種發(fā)展類型。

  1.1 集體經(jīng)濟型

  集體經(jīng)濟型農(nóng)村體制主要體現(xiàn)在:村民進行一定程度的集體經(jīng)營,經(jīng)濟發(fā)展的主要動力是一些成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),雖然土地進行了承包責任制改革,但不作為該地區(qū)的主要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。一般這類村莊集體經(jīng)濟發(fā)展程度比較高,社會的制度化和組織化程度也較高,對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)方面具有得天獨厚的基礎。

  1.2 散戶經(jīng)濟型

  散戶經(jīng)濟型鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展情況比較復雜,經(jīng)濟發(fā)展水平和程度雖然不如集體經(jīng)濟型鄉(xiāng)村高,但也屬于發(fā)展水平比較好的鄉(xiāng)村,這類鄉(xiāng)村的經(jīng)濟成分不如集體經(jīng)濟型村莊統(tǒng)一,一般有聯(lián)產(chǎn)承包責任制下發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,有規(guī)模情況不同的私營企業(yè)和工廠,還有進城務工的打工人員等。由于沒有集體經(jīng)濟型村莊一體化的經(jīng)濟政治權威性,各種利益群體的觀念差異和矛盾沖突更為明顯和突出。

  1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟型

  農(nóng)業(yè)經(jīng)濟型村莊一般經(jīng)濟發(fā)展情況比較差,主要的經(jīng)濟成分是進行農(nóng)業(yè)種植,當然也有部分成員投身工商行業(yè)或進城務工,但并不是普遍現(xiàn)象,這類村莊社會的制度化和組織化程度也比較低,我國農(nóng)村大部分地區(qū)仍然屬于這一類型。這類地區(qū)面臨制度組織建設和經(jīng)濟建設的雙重任務,經(jīng)濟發(fā)展任重而道遠。

  2 新形勢下村干部的主要職責與角色

  由文中不同情況的鄉(xiāng)村經(jīng)濟類型可以得出,我國的鄉(xiāng)村經(jīng)濟體制還需要進一步調(diào)整與重構(gòu),這些都需要黨和國家進一步的領導以及相關政策的發(fā)布與實施。在進行新農(nóng)村建設中,村干部的領導能力是關鍵因素,在新形勢下村干部的角色定位、職能劃分、工作能力,關乎社會主義新農(nóng)村建設水平的高低。

  2.1 落實政策的宣傳者

  在進行社會主義新農(nóng)村建設中,黨和政府會有很多政策發(fā)布,村干部需要作為政策的宣傳者,帶領大家進行政策的學習,同時以身作則執(zhí)行黨的政策,如果村干部不能做好落實當前國家政策的工作,會造成村民不了解黨和國家的新形勢,也無法在日常勞動和生活中進行貫徹和落實。

  2.2 發(fā)展經(jīng)濟的引領者

  村干部帶領村民發(fā)展經(jīng)濟是最為重要的一項工作內(nèi)容,尤其是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟型村莊中,村干部對村里的自然情況和經(jīng)濟情況較為了解,能結(jié)合村內(nèi)情況,為村民找到致富門路,帶領村民發(fā)展經(jīng)濟,如果村干部不能協(xié)助村民大力提高經(jīng)濟水平,會導致村民對村干部乃至黨和國家產(chǎn)生不滿的情緒,影響村干部未來工作的開展,造成地區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定。

  2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整者

  村干部首先要對村內(nèi)的各種自然情況、人文情況和當?shù)氐氖袌銮闆r了然于胸,調(diào)整好村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟型村莊經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后,村干部要積極進行探索,調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),根據(jù)地方以及市場的特點,尋找和發(fā)掘村內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)品并作為主導產(chǎn)業(yè),幫助村民尋找經(jīng)濟發(fā)展的方向。

  2.4 先進技術的引進者

  由于我國現(xiàn)階段的農(nóng)村文化科技水平欠發(fā)達,因此很多村民對外界的優(yōu)秀技術并不了解,這時就要村干部率先引進先進技術和經(jīng)驗,找到致富門路,幫助村民了解市場動態(tài),推廣適合村內(nèi)發(fā)展的項目等。

  2.5 基礎設施的建設者

  在農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、生活中,難免會出現(xiàn)一些基礎設施不完善的情況,這時需要村干部組織村民進行維修和建設,在村民自愿的情況下,通過集資或投工的方式來改善村內(nèi)的條件,特別是在村內(nèi)文化設施建設方面,村干部要進行積極宣傳,做好新時代農(nóng)村信息網(wǎng)絡的建設,鼓勵和宣傳電子商務。

  2.6 困難農(nóng)戶的扶持者

  村內(nèi)由于各種各樣的原因存在一些困難家庭,對于這些有困難的家庭,村干部要積極進行走訪,了解該家庭困難的真正原因,如殘障、疾病、災禍、經(jīng)營失利等,還要格外關注他們的生存和發(fā)展,依據(jù)其困難原因和各自的條件,努力幫助他們解決困難,走上共同致富的道路。

  2.7 維護穩(wěn)定的管理者

  作為一名村干部,一方面要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好協(xié)助工作,宣傳和帶領村民積極領會、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達的各項政策及要求;另一方面也要做好村民的工作,協(xié)調(diào)村民間的人際關系,維護村內(nèi)的穩(wěn)定團結(jié),以獲得村民的支持與幫助,構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的良好村風,改善村容村貌,這對日后村內(nèi)相關工作的開展具有一定的幫助作用。

  2.8 提高素質(zhì)的教育者

  目前,我國農(nóng)村勞動力的素質(zhì)較為低下。據(jù)調(diào)查,我國的農(nóng)民文盲率占10.3%,受過職業(yè)技術培訓的農(nóng)村勞動力僅占農(nóng)村勞動力的15%左右。由于勞動力的素質(zhì)較為低下,造成很多先進的生產(chǎn)技術和生產(chǎn)手段不能迅速進行推廣,導致我國農(nóng)村生產(chǎn)效率低下,生產(chǎn)科技推廣緩慢,基于此,村干部要以身作則,帶領和組織村民進行科學文化的學習,了解先進的生產(chǎn)科學技術,幫助村民認識到知識的重要性,提高村民的素質(zhì)。

  3 對于村官的建議

  新的時代賦予了村官更重要的使命和責任,但目前我國的村官隊伍仍然不盡如人意,普遍存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化程度偏低、思想觀念陳舊、法制觀念淡薄等情況,所以很多地方長期發(fā)展不起來,“等、靠、要”的現(xiàn)象嚴重,“小官巨貪”頻出,社會矛盾尖銳等都與中央的精神和政策相違背。因此,各級黨委、政府應該高度重視,加強頂層設計,完善體制機制,盡快建立更加符合時代要求的村官選聘制度。

  3.1 解放思想,大膽啟用優(yōu)秀青年

  村官要摒棄論資排輩的思想,對年紀輕、素質(zhì)好、能力強的干部要及時充實到村領導班子中;要放下偏見,重點關注外出務工青年,他們在外出務工時受到了鍛煉,開闊了眼界,增長了才干,因此,村官要動員、引導他們在農(nóng)村建功立業(yè)。在黨章和有關法律的框架下,實行“公推直選”、競爭上崗,使一些年輕有為的青年得到施展才華的機會。

  3.2 選派企事業(yè)機關干部和大學畢業(yè)生到村任職

  按照規(guī)定和有關程序,委派相關方面的有識之士到村任職,一方面有利于改善村干部年齡、文化結(jié)構(gòu);另一方面也可為他們提供到基層鍛煉的機會。大學生跟當?shù)貨]有利益瓜葛,又會帶來新的思想和視野,且各地的實踐證明這是一種行之有效的方法。

  3.3 加強培訓,鼓勵繼續(xù)教育

  對村干部的培訓應納入基層工作目標管理體系,加大考核力度。相關村官要充分利用黨校和各類社會資源,定期舉辦各種類型的村干部培訓班,學習黨在農(nóng)村的方針政策、市場經(jīng)濟知識、有關法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技等方面的內(nèi)容,努力提高村干部的整體素質(zhì)。目前,面向農(nóng)村的繼續(xù)教育渠道很多,相關人員可采取“財政撥一點,村里貼一點,本人拿一點”的辦法解決其學費,有計劃、分層次地選派年齡較輕的村干部參加學歷培訓,不斷提高村干部的專業(yè)知識和理論水平,以適應現(xiàn)代化新農(nóng)村建設的需要。

  3.4 建立激勵約束機制,形成爭先向上的工作氛圍

  一是對村干部實行崗位目標管理,把村干部的各項工作量化,嚴格考核,按個人崗位目標完成情況確定績效。二是在政治上關心,加大在村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的力度,選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關部門負責人時可要求其具有村干部的任職經(jīng)歷。三是評先表彰,縣、鄉(xiāng)每年都要組織開展評選表彰村干部的活動,形成爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。

  3.5 精簡人員,優(yōu)化村干部隊伍

  一些地區(qū)的實踐證明,圍繞建立一支精干、勤政、廉潔、高效的村干部隊伍,堅持“德才兼?zhèn)、以德為?rdquo;的標準,通過定崗、定編、定員、定責、定酬,優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、增加薪酬,對穩(wěn)定村干部隊伍、提高村干部的工作效率和村班子的整體功能,可起到積極的作用。

  3.6 完善輪崗制度,建立勝任力模型

  農(nóng)村基層工作是復雜的,為盡量村官避免陷入裙帶關系,相關人員應在現(xiàn)有相關制度的基礎上,完善定期輪崗制度,嚴格執(zhí)行,使村干部能夠輕裝上陣,集中精力開展工作;同時相關人員還應從學歷、能力、業(yè)績、民主測評等多個維度建立勝任力模型,形成評價機制,吧評價結(jié)果作為村干部輪崗的重要依據(jù),也可作為“能者上、庸者下”的重要依據(jù)。

  4 結(jié) 語

  在“十三五”的精神指導下,我國農(nóng)業(yè)技術和生產(chǎn)力將實現(xiàn)質(zhì)的飛躍,基層民主進程將實現(xiàn)大踏步跨越,而這一切都要求村官要明確自身的角色定位,在偉大的時代里鑄就農(nóng)村的中國夢。

  主要參考文獻

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