農(nóng)村非營(yíng)利組織治理結(jié)構(gòu)與資源汲取能力關(guān)系的調(diào)研報(bào)告

　　文章通過對(duì)湘西少數(shù)民族地區(qū)三個(gè)具有代表意義的非營(yíng)利性農(nóng)業(yè)合作協(xié)會(huì)進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查研究，分析了其的治理結(jié)構(gòu)、組織的資源汲取能力以及二者之間的影響關(guān)系，得出了相關(guān)的結(jié)論并提出了合理化的建議。該研究有助于指導(dǎo)完善我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村非營(yíng)利組織的治理實(shí)踐，有助于為相關(guān)政策的制定提供理論參考。

　　《中國(guó)農(nóng)村觀察》(雙月刊)是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所主辦的專業(yè)理論刊物。探討中國(guó)農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展中的重大問題，反映該領(lǐng)域研究的前沿成果，注重文章的實(shí)證性和資料性，提倡學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的爭(zhēng)鳴。

　　一、引言

　　民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量相對(duì)薄弱，企業(yè)類經(jīng)濟(jì)實(shí)體較少，政府的管理不能涵蓋農(nóng)村社區(qū)的所有方面，對(duì)于民族地區(qū)公共服務(wù)與產(chǎn)品的供給必須將農(nóng)村中的第三部門力量——農(nóng)村非營(yíng)利組織引入。但因農(nóng)村非營(yíng)利組織是不以盈利為目的的公益互助型組織，組織本身并不產(chǎn)生資源要素，故農(nóng)村非營(yíng)利組織在為鄉(xiāng)村社會(huì)提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的同時(shí)要求要有源源不斷的資源輸入，這也是組織自身生存與發(fā)展的需要。組織資源汲取能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到農(nóng)村非營(yíng)利組織可持續(xù)發(fā)展問題，但在目前，治理能力低下、管理混亂等問題始終困擾著農(nóng)村非營(yíng)利組織治理績(jī)效的提升，嚴(yán)重制約影響了組織對(duì)于各項(xiàng)資源的汲取能力�；�于以上原因的考慮，本研究選取了湘西土家族苗族自治州這一少數(shù)民族聚居區(qū)域作為調(diào)查研究的樣本地，并深入調(diào)研了具有代表性的三個(gè)少數(shù)民族村級(jí)非營(yíng)利組織的治理情況及其資源汲取能力現(xiàn)狀。

　　二、樣本村級(jí)非營(yíng)利組織介紹

　　在廣大民族地區(qū)農(nóng)村，各種類型的非營(yíng)利組織的發(fā)展水平不一�，F(xiàn)階段，在湘西少數(shù)民族村社中最為常見的村一級(jí)非營(yíng)利組織多為各種形式的協(xié)會(huì)，而其他類型的農(nóng)村非營(yíng)利組織發(fā)展的水平不高、組織規(guī)模很小、組織的存續(xù)時(shí)間短，沒有太多的研究?jī)r(jià)值。因此，本研究從最為常見的各種農(nóng)業(yè)合作組織中選取了最具有代表性的三個(gè)不同治理模式下的協(xié)會(huì)組織作為研究的對(duì)象。

　　(一)HY村經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)銷協(xié)會(huì)

　　該農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)由政府組織倡導(dǎo)成立，其核心組織成員多為與政府關(guān)系密切的人士擔(dān)任。

　　該協(xié)會(huì)位于HY村，此村轄8個(gè)村民小組，是一個(gè)以土家族為主體民族的行政村。現(xiàn)有農(nóng)戶284戶，有種植業(yè)人員638人。全村有耕地面積1652畝，人均耕地1.4畝。HY村位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，距離縣城不到三公里，交通便利，該村的土地肥力較高，具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的得天獨(dú)厚的條件。自20世紀(jì)90年代以來，該村的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成從單純的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐漸演變?yōu)橐韵虺擎?zhèn)居民生產(chǎn)供給蔬菜為主。許多村民學(xué)會(huì)了各種現(xiàn)代化的蔬菜種植技術(shù)，誕生了很多種植能手，但是這些菜農(nóng)們多是以家庭作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在與縣城菜販的交易談判過程中處于弱勢(shì)地位，往往是增產(chǎn)不增收、只見付出不見結(jié)果。在2008年5月，由縣農(nóng)業(yè)局會(huì)同鄉(xiāng)政府組織部分村民召開會(huì)議倡導(dǎo)設(shè)立了將原本分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來以增強(qiáng)其話語權(quán)的村級(jí)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)供銷協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)已經(jīng)成為村級(jí)行政組織經(jīng)濟(jì)職能功能的延伸，但組織的活力不夠，具有明顯的官民二重性。

　　(二)GL村茶葉協(xié)會(huì)

　　該協(xié)會(huì)由專注于茶葉生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)設(shè)立，協(xié)會(huì)管理階層核心人員由該企業(yè)人員出任。

　　該協(xié)會(huì)位于GL村，GL村現(xiàn)有村民2327人，山場(chǎng)296.7hm2，茶園92.5hm2，還有宜茶山地75.6hm2，是一個(gè)傳統(tǒng)的茶葉種植村。該村所在縣為湘西自治州茶葉生產(chǎn)基地(該縣所產(chǎn)茶葉在國(guó)內(nèi)國(guó)外屢獲殊榮，具有較高知名度)，縣里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多以茶葉的產(chǎn)供銷作為主業(yè)，為了穩(wěn)定貨源、服務(wù)農(nóng)戶，該縣的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉企業(yè)響應(yīng)政府號(hào)召入主該村，成立了以該農(nóng)業(yè)企業(yè)作為主導(dǎo)的村級(jí)茶葉協(xié)會(huì)。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，該村茶葉協(xié)會(huì)嬗變?yōu)樵撪l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貨源采購組織，茶葉社的管理既不民主也不公開，作為企業(yè)利益代表的協(xié)會(huì)管理層對(duì)在協(xié)會(huì)中從事茶葉生產(chǎn)的村民會(huì)員的工資隨意克扣且給付不及時(shí)等諸多傾軋茶農(nóng)利益的問題時(shí)有發(fā)生。總的來說，該茶葉協(xié)會(huì)的成立解決了茶葉產(chǎn)銷的銜接問題，有利于該村茶葉經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(三)SX村種養(yǎng)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)

　　該協(xié)會(huì)由村級(jí)致富能人牽頭建立，組織架構(gòu)中的管理人員多由種養(yǎng)大戶擔(dān)任。

　　該協(xié)會(huì)位于SX村，SX村山場(chǎng)資源豐富，多數(shù)農(nóng)戶素有養(yǎng)殖牛羊等牲畜的傳統(tǒng)。該村有幾位山羊養(yǎng)殖大戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚，在村民當(dāng)中影響力較大，具有一定的話語權(quán)。為了迎合市場(chǎng)的需要、帶動(dòng)全村村民共同致富，同時(shí)增強(qiáng)該村養(yǎng)殖戶在與收購商的博弈中的議價(jià)力量，由村里的致富能人彭某牽頭成立了村級(jí)種養(yǎng)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。該組織的初始目標(biāo)設(shè)定為向村里的村民所種養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品、牲畜提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。該協(xié)會(huì)管理層知曉市場(chǎng)、懂得種養(yǎng)技術(shù)，并充分利用了該村的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，在與市場(chǎng)的博弈中，使協(xié)會(huì)會(huì)員獲得了較好的收益。其他觀望村民看到協(xié)會(huì)的巨大優(yōu)勢(shì)后紛紛加入?yún)f(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)的規(guī)模迅速擴(kuò)大。

　　三、農(nóng)村非營(yíng)利合作組織的治理困境解析

　　民族地區(qū)農(nóng)村非營(yíng)利組織的類型多種多樣，治理結(jié)構(gòu)的差異明顯，從上述三個(gè)村級(jí)協(xié)會(huì)組織我們可以看出，在不同的語境下，作為在農(nóng)村非營(yíng)利組織當(dāng)中最為常見的一種形式——農(nóng)業(yè)合作協(xié)會(huì)它的治理結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性問題值得探究。通過案例調(diào)查，以下分別對(duì)政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)合作協(xié)會(huì)、企業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)合作協(xié)會(huì)、能人主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)合作協(xié)會(huì)的治理結(jié)構(gòu)展開研討。

　　(一)政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)合作協(xié)會(huì)的治理困境解析

　　通過對(duì)HY村經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)銷協(xié)會(huì)的調(diào)研得知，政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)合作協(xié)會(huì)往往是由與三農(nóng)問題密切相關(guān)的政府職能部門因?yàn)槟承┠康牡男枰�而倡�?dǎo)設(shè)立的。此類組織一般有著較為完善的治理結(jié)構(gòu)安排、健全的治理機(jī)制設(shè)計(jì)、規(guī)范的規(guī)章制度程式。但對(duì)于組織核心管理人員的選任則具有很濃厚的行政色彩，協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)或理事長(zhǎng)，通常由相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，理事會(huì)的成員多是與政府關(guān)系密切的村兩委班子成員兼任。而普通村民會(huì)員在協(xié)會(huì)中處于從屬地位，權(quán)益得不到尊重，協(xié)會(huì)上下級(jí)成員間層級(jí)關(guān)系明顯，協(xié)會(huì)的組織活動(dòng)多以行政命令的方式開展，協(xié)會(huì)管理層的權(quán)威性、管理措施的連續(xù)性存在較大問題。此外，協(xié)會(huì)組織的內(nèi)外部監(jiān)督盡管在形式上較為完善，但由于其行政色彩過于濃厚，協(xié)會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督人的地位邊緣化，外部監(jiān)督以上級(jí)業(yè)務(wù)與組織主管部門為主、其他監(jiān)督為輔，從而造成農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織的有效監(jiān)督不足的問題。

　　(二)企業(yè)主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)合作協(xié)會(huì)的治理困境解析

　　通過對(duì)GL村茶葉協(xié)會(huì)的調(diào)研得知，民族地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力羸弱，村民的小農(nóng)意識(shí)過于強(qiáng)烈，所以在與市場(chǎng)的博弈中多處于不利地位，為此，民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在政府出臺(tái)的某些紅利政策的刺激下，在其原料產(chǎn)地村籌備建立企業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)合作協(xié)會(huì)，使企業(yè)通過所設(shè)立的協(xié)會(huì)既可以享受到相關(guān)政策的紅利又能保證穩(wěn)定的原材料供給。企業(yè)主導(dǎo)型協(xié)會(huì)的決策機(jī)構(gòu)人員多由企業(yè)的管理人員擔(dān)任，而對(duì)于協(xié)會(huì)的執(zhí)行層人員的選聘也多由企業(yè)主導(dǎo)，作為協(xié)會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的會(huì)員大會(huì)盡管按照國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定每年必須要召開一次以上的會(huì)議并對(duì)協(xié)會(huì)的重大事項(xiàng)進(jìn)行表決，但是在企業(yè)占主導(dǎo)的此類協(xié)會(huì)當(dāng)中，以盈利為目的的母體組織在操縱其設(shè)立的協(xié)會(huì)的管理運(yùn)營(yíng)過程時(shí)的一切的出發(fā)點(diǎn)都是基于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，從而帶來了協(xié)會(huì)的非營(yíng)利性與協(xié)會(huì)發(fā)起者的營(yíng)利性的沖突。協(xié)會(huì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置往往形同虛設(shè)，監(jiān)督人(機(jī)構(gòu))在組織當(dāng)中的角色多半屬于“花瓶”性質(zhì)，而外部監(jiān)督對(duì)于協(xié)會(huì)的制約作用不大。

　　(三)能人主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)的治理困境解析

　　通過對(duì)SX村種養(yǎng)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的調(diào)研得知，能人主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)合作協(xié)會(huì)多由在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程當(dāng)中實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)戶自發(fā)組織、聯(lián)合創(chuàng)立。協(xié)會(huì)組織多基于創(chuàng)辦人強(qiáng)大的個(gè)人能力、很高的威望、龐大的家族宗親勢(shì)力。此類組織創(chuàng)建伊始，人數(shù)往往較少，村民入退社多受情緒化因素影響，組織的管理階層多由能人以及其親屬擔(dān)任。此類能人創(chuàng)立的協(xié)會(huì)組織在其內(nèi)部治理過程當(dāng)中存在著兩種傾向：一種由于能人個(gè)人能力十分突出，其在協(xié)會(huì)當(dāng)中擁有絕對(duì)的權(quán)威性，故而在協(xié)會(huì)組織內(nèi)部民主程度較低、村民會(huì)員的監(jiān)督制約作用很不明顯;另一種能人倡導(dǎo)設(shè)立的協(xié)會(huì)組織的管理則十分民主，村民會(huì)員的權(quán)益能夠得到充分的表達(dá)，協(xié)會(huì)管理層人員的任命以才德作為基礎(chǔ)。

　　四、不同治理結(jié)構(gòu)模式下的資源獲取實(shí)踐

　　(一)HY村經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)銷協(xié)會(huì)資源獲取實(shí)踐

　　HY村經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)銷協(xié)會(huì)是政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)合作協(xié)會(huì)。在這一以政府作為主導(dǎo)的協(xié)會(huì)組織當(dāng)中，該協(xié)會(huì)組織的外部性依賴十分明顯，組織的行政化程度很高，大家對(duì)于組織的資源獲取不是十分關(guān)心，協(xié)會(huì)所需的人力資源、物力資源、財(cái)務(wù)資源往往由政府相關(guān)部門撥付、安排。由于政府資源的有限性以及政府調(diào)控的不靈活性，過于依賴政府的政策性資源的HY村產(chǎn)銷協(xié)會(huì)在有政策資金支持時(shí)對(duì)“大水漫灌”式的資金的浪費(fèi)、占用情況十分嚴(yán)重，而在政策“枯水期”，協(xié)會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)則舉步維艱。

　　(二)GL村茶葉協(xié)會(huì)資源獲取實(shí)踐

　　GL村茶葉協(xié)會(huì)是企業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)對(duì)于資源的占有欲望十分強(qiáng)烈，資源汲取的能力也十分強(qiáng)勁。與前述政府主導(dǎo)型協(xié)會(huì)對(duì)于資源的漠視大相徑庭，該協(xié)會(huì)管理階層想方設(shè)法獲取各種有益的社會(huì)資源，對(duì)村民會(huì)員所應(yīng)繳納的會(huì)費(fèi)也是年年提高，對(duì)于義工的志愿活動(dòng)比較苛求。協(xié)會(huì)通過各種形式的運(yùn)作占據(jù)了村內(nèi)大量的茶葉生產(chǎn)要素資源，綁架了GL村的村級(jí)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于非入會(huì)會(huì)員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

　　(三)SX村種養(yǎng)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)資源獲取實(shí)踐

　　SX村種養(yǎng)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)是由村中能人主導(dǎo)倡立的農(nóng)村合作協(xié)會(huì)組織，該協(xié)會(huì)管理民主，村民會(huì)員的自主抉擇權(quán)得到充分尊重。對(duì)于組織資源的獲取的來源、途徑、方式的選擇上，管理層在充分聽取各方利益群體的意見基礎(chǔ)之上再集體討論決定，譬如協(xié)會(huì)會(huì)員會(huì)費(fèi)的繳納方案就是由會(huì)員共同商議而決定的，故而大家都自覺繳納會(huì)費(fèi)。此外，通過協(xié)會(huì)與村民會(huì)員所簽署的各項(xiàng)合作協(xié)議，協(xié)會(huì)把控了該村主要的牲畜、農(nóng)產(chǎn)品的銷售權(quán)，擁有銷售資源的協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力大大增強(qiáng)。另外，協(xié)會(huì)管理階層與全村村民以及村兩委成員通力合作共同爭(zhēng)取到了上級(jí)政府部門的多項(xiàng)政策性支持，使協(xié)會(huì)成員獲得了低息貸款、相關(guān)的稅收減稅、政策性資金補(bǔ)貼等等。

　　五、利益相關(guān)村民參與農(nóng)村非營(yíng)利組織治理暨對(duì)資源汲取認(rèn)知的問卷調(diào)查

　　為切實(shí)摸清利益相關(guān)人群對(duì)非營(yíng)利組織治理的了解情況、參與程度、認(rèn)同程度，我們對(duì)這三個(gè)農(nóng)村非營(yíng)利組織所在村的村民、協(xié)會(huì)會(huì)員以及非營(yíng)利組織的管理層人員展開參與度問卷調(diào)查。

　　(一)利益相關(guān)村民參與農(nóng)村非營(yíng)利組織治理程度的情況

　　經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，利益相關(guān)者對(duì)三個(gè)村的非營(yíng)利組織治理的參與程度特征各異，總的來說按其介入程度的不同而向縱深發(fā)展。每個(gè)村的村民、村民會(huì)員以及協(xié)會(huì)的管理層人員對(duì)于非營(yíng)利組織治理的參與程度逐漸增強(qiáng)，其中，協(xié)會(huì)的管理人員對(duì)于協(xié)會(huì)的治理的參與程度最高，而普通村民對(duì)于協(xié)會(huì)治理的參與度一般。在對(duì)少數(shù)民族村寨的田野調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些村民甚至不知道本村存在著該非營(yíng)利組織，這在一方面反映出非營(yíng)利組織對(duì)于組織自身的宣傳不夠、對(duì)于協(xié)會(huì)的相關(guān)活動(dòng)組織不到位，另一方面也突顯出在少數(shù)民族村莊部分村民小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，對(duì)于公共利益、公共活動(dòng)不甚關(guān)心，參與意愿很低。在對(duì)村民會(huì)員的參與度程度進(jìn)行問卷調(diào)查時(shí)，盡管總體樣本是村民會(huì)員的參與程度明顯要高于普通村民，但是某些村民會(huì)員對(duì)于組織的治理漠不關(guān)心、長(zhǎng)期不參與協(xié)會(huì)的相關(guān)活動(dòng)。

　　(二)利益相關(guān)村民參與農(nóng)村非營(yíng)利組織治理的渠道

　　在對(duì)村民會(huì)員的調(diào)查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，他們普遍知道對(duì)于協(xié)會(huì)重大事務(wù)的表決原則上應(yīng)是一人一票制，會(huì)員參與協(xié)會(huì)治理的渠道可以通過組織每年召開的會(huì)員大會(huì)、平時(shí)協(xié)會(huì)的各種會(huì)議以及監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)理督察來反映訴求。有部分村民表示盡管法理上可以通過以上渠道來表達(dá)自己的意見，但在實(shí)際操作過程中，他們的意見常常被漠視。在對(duì)其它的參與協(xié)會(huì)治理的渠道的調(diào)查中，很多會(huì)員村民表示不知道也不想知道，這說農(nóng)村非營(yíng)利組織治理的參與渠道還有待擴(kuò)展、對(duì)民眾參與意識(shí)的培養(yǎng)有待加強(qiáng)。管理層人員對(duì)于農(nóng)村非營(yíng)利組織治理參與渠道的熟知程度較其他群體稍高，他們知道可以通過會(huì)員大會(huì)會(huì)議、理事會(huì)會(huì)議會(huì)以及向監(jiān)督機(jī)關(guān)反饋等渠道主動(dòng)參與對(duì)協(xié)會(huì)的治理，但是部分管理人員表示他們的意見往往會(huì)被淹沒在強(qiáng)勢(shì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的個(gè)人權(quán)威之中，這反映出某些協(xié)會(huì)人治色彩過于濃厚、民主建設(shè)有待加強(qiáng)。

　　(三)利益相關(guān)村民對(duì)農(nóng)村非營(yíng)利組織的服務(wù)提供與資源獲取情況的認(rèn)知

　　利益相關(guān)群體對(duì)農(nóng)村非營(yíng)利組織資源獲取與公共服務(wù)提供之間關(guān)系的認(rèn)知總體較為模糊。普通村民對(duì)于農(nóng)村非營(yíng)利組織的公共服務(wù)的提供這一職能，少部分村民表示很清楚，部分村民表示知道一點(diǎn)點(diǎn)，大部分村民表示不知道，這反映出村民們對(duì)于農(nóng)村的各類協(xié)會(huì)的職責(zé)、組織存在的目的并不是很了解。在對(duì)農(nóng)村合作協(xié)會(huì)資源汲取行為的調(diào)研中，少部分會(huì)員表示可以理解，他們多少知道一點(diǎn)相關(guān)的情況，大部分村民會(huì)員對(duì)于協(xié)會(huì)為什么要加強(qiáng)資源汲取能力的建設(shè)以及資源汲取的目的并不十分認(rèn)同、也不甚了解。管理層會(huì)員村民對(duì)于組織資源汲取的認(rèn)知程度很高，他們深知資源汲取能力的強(qiáng)弱以及資源汲取的多寡直接關(guān)系到了協(xié)會(huì)的生死存亡。

　　(四)對(duì)問卷調(diào)查的總評(píng)

　　綜上所述，普通村民、村民會(huì)員以及管理階層村民會(huì)員對(duì)于農(nóng)村的各種非營(yíng)利協(xié)會(huì)的認(rèn)知程度隨著介入深度的不同具有一定的差異性�？偟膩碚f，這三個(gè)村的一般村民和普通村民會(huì)員在對(duì)農(nóng)村非營(yíng)利組織的治理參與上在一定程度上處于被排斥疏遠(yuǎn)的境地，內(nèi)部人控制現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這些治理亂象在一定程度上又妨礙了大家對(duì)于農(nóng)村非營(yíng)利組織公益性職能的認(rèn)知，從而影響到公眾對(duì)于農(nóng)村非營(yíng)利組織資源汲取的必要性的認(rèn)同。

　　六、提升民族地區(qū)農(nóng)村非營(yíng)利組織資源汲取能力路徑選擇

　　民族地區(qū)農(nóng)村非營(yíng)利組織的治理結(jié)構(gòu)的完善及其對(duì)資源汲取能力的培養(yǎng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要在實(shí)踐中不斷地探索，進(jìn)行適應(yīng)性的選擇改變。根據(jù)少數(shù)民族村社的經(jīng)濟(jì)情況、政治情況、人文情況的特點(diǎn)，本研究提出了改進(jìn)農(nóng)村非營(yíng)利組織治理、提升組織資源汲取能力的方法措施，具體來說可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。

　　(一)增強(qiáng)農(nóng)村非營(yíng)利組織的自治能力

　　對(duì)于非營(yíng)利組織自治能力的提升，不可過于借助外力。對(duì)于農(nóng)村非營(yíng)利組織自治能力的培養(yǎng)需要內(nèi)部挖潛與外部輔助相結(jié)合，讓協(xié)會(huì)的管理權(quán)力真正回歸村民，從而不斷增強(qiáng)村民成員的參與感、認(rèn)同感、歸屬感，管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富有利于提升成員對(duì)組織資源汲取的把控，使他們逐步認(rèn)識(shí)到完善的治理結(jié)構(gòu)、健全的治理機(jī)制，規(guī)范的規(guī)章制度對(duì)于組織自治能力提升的重要性，從而避免導(dǎo)致農(nóng)村非營(yíng)利組織對(duì)于政府的依賴或者是異化為企業(yè)謀利的工具。

　　(二)拓展資源獲取渠道，加強(qiáng)現(xiàn)有資源的利用效率

　　民族地區(qū)農(nóng)村非營(yíng)利組織對(duì)于資源汲取的重要性認(rèn)知不足、相關(guān)的資源獲取的渠道過窄、對(duì)于所占用的資源的利用效率低下，這些都有礙于非營(yíng)利組織的發(fā)展。針對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村非營(yíng)利組織從業(yè)人員文化素養(yǎng)較低這一現(xiàn)實(shí)，需要不斷加大對(duì)于相關(guān)從業(yè)人員資源汲取能力的培訓(xùn)，使其能夠充分利用好現(xiàn)代人類文明的成果展開組織資源獲取公益性的宣傳，讓一切有捐贈(zèng)意愿的人士能捐、善捐、便捐，打通農(nóng)村非營(yíng)利組織資源獲取途徑上的各種藩籬。此外，現(xiàn)在的農(nóng)村非營(yíng)利組織熱衷于新資源的獲取，但對(duì)已經(jīng)獲取的資源卻長(zhǎng)期閑置不用，有鑒于此，亟待加強(qiáng)對(duì)組織內(nèi)部資源挖潛增效的評(píng)估，使其充分意識(shí)到組織內(nèi)部資源的重要性，實(shí)現(xiàn)閑置資源的行業(yè)共享、保值增值、投資再創(chuàng)造等。

　　(三)完善對(duì)于農(nóng)村非營(yíng)利組織監(jiān)管的法律法規(guī)

　　當(dāng)前，民族地區(qū)部分農(nóng)村非營(yíng)利組織的管理運(yùn)營(yíng)處在一種說不清道不明的灰色狀態(tài)之中。一些營(yíng)利性的組織掛著非營(yíng)利組織的頭銜長(zhǎng)期從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而某些真正的非營(yíng)利組織卻由于政策的限制而不能夠合理合法地注冊(cè)登記，得不到法律的承認(rèn)，造成其長(zhǎng)期游離于政策法律的監(jiān)管之外。這些現(xiàn)實(shí)情況警示我們，對(duì)于農(nóng)村非營(yíng)利組織監(jiān)管的立法工作急需加強(qiáng)，該管的管好、不該管的堅(jiān)決不管，從而有效激活民間公益性力量。

　　(四)加大政策傾斜力度

　　多數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村非營(yíng)利組織所處的村域語境資源匱乏，非營(yíng)利組織的生存不易，許多組織規(guī)模很小且分散，針對(duì)于這一現(xiàn)實(shí)情況，政府部門需加大對(duì)其的財(cái)稅支持政策力度，對(duì)為農(nóng)村提供生產(chǎn)、加工、銷售服務(wù)的非營(yíng)利組織應(yīng)該減免其稅負(fù)，對(duì)向農(nóng)村非營(yíng)利組織進(jìn)行捐贈(zèng)的企業(yè)的稅收優(yōu)惠應(yīng)適當(dāng)傾斜。此外，民族地區(qū)的政府需建立制度性、規(guī)范化的補(bǔ)償政策機(jī)制來對(duì)少數(shù)民族農(nóng)村非營(yíng)利組織的服務(wù)進(jìn)行購買，從而解決民族地區(qū)農(nóng)村非營(yíng)利組織發(fā)展過程中的“吃不飽”問題，使其能專心自制的為村民提供良好的公共服務(wù)。

　　七、結(jié)論

　　綜上所述，本研究考察了湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村三個(gè)典型的非營(yíng)利組織的治理結(jié)構(gòu)問題、組織的資源汲取問題以及二者之間的影響關(guān)系，對(duì)之進(jìn)行了定性的描述分析，并在最后提出了合理化的建議。本研究的結(jié)論囿于所處少數(shù)民族區(qū)情的局限，可能并不適用于其它情況，但本研究做出的有益探索可為后來者的研究提供理論借鑒與實(shí)踐指導(dǎo)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　張德江.張德江委員長(zhǎng)在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上的講話[J].中國(guó)人大，2017(05).