芻議網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與風(fēng)險(xiǎn)防御

　　網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展推進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的深刻變革，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)雖然推進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，也面臨著不可小覷的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。為了防御網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新，制定并完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全法律體系，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，深化國(guó)際交流與合作，以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全。

　　《計(jì)算機(jī)工程與科學(xué)》(月刊)創(chuàng)刊于1973年，由國(guó)防科技大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院主辦。辦刊宗旨是為計(jì)算機(jī)界同行出版有創(chuàng)見的學(xué)術(shù)論文，介紹有特色的科研成果，探討有新意的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)提供理想園地;活躍計(jì)算機(jī)界學(xué)術(shù)氣氛，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外交流，為發(fā)展中國(guó)的計(jì)算機(jī)事業(yè)盡一點(diǎn)微薄之力。本刊強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性、及時(shí)性和普及性。

　　《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016～2020年)規(guī)劃綱要》明確提出，牢牢把握信息技術(shù)變革趨勢(shì)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，加快推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。作為一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史時(shí)代之潮流，順勢(shì)而為才是明智之舉。然而，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)商機(jī)無限，風(fēng)險(xiǎn)亦是無限。2016年10月，習(xí)近平在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，全面融入社會(huì)生產(chǎn)生活，深刻改變著全球經(jīng)濟(jì)格局、利益格局、安全格局。的確，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)再到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷提升也使得風(fēng)險(xiǎn)性變得更為復(fù)雜，防御風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全的首要目標(biāo)。

　　一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)概述

　　作為21世紀(jì)的圖標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)已然成為信息時(shí)代的關(guān)鍵詞。以互聯(lián)網(wǎng)+為標(biāo)志的信息革命助推了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大變革，人類社會(huì)進(jìn)入了嶄新網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將各種不同的經(jīng)濟(jì)主體相連接，帶來了社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。與此相對(duì)應(yīng)，世界經(jīng)濟(jì)加速向以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是指由于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使得大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都基于統(tǒng)一在互聯(lián)網(wǎng)上的信息流的處理，從而導(dǎo)致信息替代資本等其他要素在經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用并最終成為核心經(jīng)濟(jì)資源的一種全球化經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中，資本、土地和一般勞動(dòng)力不再是占主導(dǎo)地位生產(chǎn)要素，取而代之的是各種知識(shí)，即先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和信息等。信息、知識(shí)和速度是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵特征，社會(huì)生產(chǎn)與服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)越來越離不開網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)形態(tài)突破了過去工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)資本、勞動(dòng)以及各種物質(zhì)資源的依賴，代之以信息和知識(shí)為主導(dǎo)資源，通過技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　截至2016年年底，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已超7億。作為中國(guó)創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛的領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變著中國(guó)的生產(chǎn)生活方式，日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，發(fā)展促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變�；ヂ�(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)廣泛應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，催生出了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)以及新型產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有力推進(jìn)了為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展�；ヂ�(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度應(yīng)用，不斷促進(jìn)商務(wù)應(yīng)用的跨界融合。據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)電子商務(wù)交易額22.97萬億元，同比增長(zhǎng)25.5%。從中央到地方，電商已成發(fā)展之重點(diǎn)。

　　然而，效率與風(fēng)險(xiǎn)總是如影隨形。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)雖然極大地推進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，與此同時(shí)，作為安全的對(duì)立面，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)不可小覷。所謂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)就是在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中，一切會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成潛在危害的屬性。這種危害性是不確定的，具有很強(qiáng)的隱蔽性。一旦風(fēng)險(xiǎn)變得清晰可見，危機(jī)很可能就不遠(yuǎn)了。網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)已經(jīng)成為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的神經(jīng)中樞，遭受攻擊破壞、發(fā)生重大安全事件，將導(dǎo)致能源、交通、通信、金融等基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓，造成災(zāi)難性后果，嚴(yán)重危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和公共利益。在網(wǎng)絡(luò)空間，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)跨越地理、制度等自然或人為的屏障，在多個(gè)國(guó)家甚至全球范圍傳播。

　　二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防御之道

　　互聯(lián)網(wǎng)的共享性和開放性在保證信息資源的互聯(lián)共享，越來越多的信息通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播。隨著電子商務(wù)的進(jìn)一步普及，越來越多的商業(yè)活動(dòng)依靠互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息傳遞和線上交易。與此同時(shí)，商業(yè)竊密、網(wǎng)絡(luò)詐騙、資金被盜甚至國(guó)家關(guān)鍵信息遭泄等基于對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的各種非法入侵而造成的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)層出不窮，網(wǎng)絡(luò)造謠等破壞競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手企業(yè)形象的惡性競(jìng)爭(zhēng)也時(shí)有發(fā)生。2017年6月，一條惡意抹黑萬達(dá)地產(chǎn)的造謠微博在僅僅爆出20分鐘后造成萬達(dá)影視股價(jià)大跌，不僅給股民造成了重大損失，也對(duì)萬達(dá)集團(tuán)聲譽(yù)造成負(fù)面影響。無論國(guó)家、企業(yè)還是個(gè)人，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的破壞性應(yīng)當(dāng)引起高度重視并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御能力。

　　(一)提高網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

　　提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是第一位的，從人類還沒有認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)的時(shí)候，風(fēng)險(xiǎn)就幾乎是永恒地存在了。風(fēng)險(xiǎn)是一種可能性，對(duì)它有防范的準(zhǔn)備，就可能避免其變成現(xiàn)實(shí)性，至少可以減少它的破壞性。不管客觀風(fēng)險(xiǎn)如何，主觀風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)加強(qiáng)，才是最大的安全保障。應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是一種社會(huì)變革，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其發(fā)展速度的問題，而且關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定有序的發(fā)展大局，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的高度重視。2017年5月爆發(fā)的Wannacry勒索軟件攻擊事件再次給我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范敲響了警鐘，進(jìn)一步彰顯了提高網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的緊迫性和必要性。黨和政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及網(wǎng)民個(gè)人都要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性、隱蔽性和破壞性，防患于未然。大力開展全民網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和防護(hù)技能，提高廣大網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法有害信息、網(wǎng)絡(luò)欺詐等違法犯罪活動(dòng)的辨識(shí)和抵御能力。

　　從更廣的視野上看，防范網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)可以看作是國(guó)際政治斗爭(zhēng)中對(duì)軟權(quán)力爭(zhēng)奪的重要一環(huán)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)控制著互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，可以利用這種信息主導(dǎo)地位，為自己在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中取得利益。這種軟實(shí)力的實(shí)現(xiàn)，是以處于信息相對(duì)被動(dòng)地位的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不安全為代價(jià)的。積極防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上可以在軟權(quán)力的爭(zhēng)奪中化被動(dòng)為主動(dòng)。

　　(二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新

　　沒有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)也難以為繼。為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全，抵御風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)人才建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展至關(guān)重要。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌資源和力量，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建立大數(shù)據(jù)安全管理制度，支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全人才工程，在高校加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科專業(yè)建設(shè)，打造一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院和創(chuàng)新園區(qū)，為網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的生態(tài)環(huán)境和政策環(huán)境。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)做大做強(qiáng)，為保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，協(xié)同攻關(guān)、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，在核心技術(shù)上取得重大突破。重視軟件安全，加快推廣優(yōu)質(zhì)安全軟件應(yīng)用。

　　(三)制定并完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全法律體系

　　法律手段是保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全最為重要的措施。完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)法律法規(guī)，是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。電子商務(wù)的迅猛發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了一個(gè)國(guó)家的法律更新能力范圍。基礎(chǔ)性法律的確立為保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)壓力的減緩提供了重要前提。法律的生命力在于實(shí)施，已于2017年6月1日施行的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)于我國(guó)有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)、全方位保障網(wǎng)絡(luò)安全提供了上位法依據(jù)�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》已經(jīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的安全義務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度和重要數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)則等都進(jìn)行了明確規(guī)定。各有關(guān)部門在開展《網(wǎng)絡(luò)安全法》的宣傳、解讀工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)編制并出臺(tái)相關(guān)配套政策法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)配套措施，從而使得網(wǎng)絡(luò)空間依法治理脈絡(luò)將更為清晰。

　　(四)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，深化國(guó)際交流與合作

　　互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是無國(guó)界、無邊界的，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的全球化特征迫切需要各國(guó)的通力合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同。2016 年年底，美國(guó)“加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全委員會(huì)”發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的報(bào)告》，不僅分析和研判了當(dāng)前美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，也總結(jié)了奧巴馬持政8年來的網(wǎng)絡(luò)安全政策，并向新一屆政府提出發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的施政建議。作為互聯(lián)網(wǎng)的開創(chuàng)國(guó)，美國(guó)及其它互聯(lián)網(wǎng)先發(fā)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，沿線各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)方面的合作勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化，因此在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全方面勢(shì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，商討構(gòu)建共同的治理機(jī)制，為今后的長(zhǎng)期合作打好基礎(chǔ)。

　　(五)以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全

　　安全是發(fā)展的前提，沒有安全的發(fā)展必定難以持續(xù);發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，沒有發(fā)展的安全是才是真正的不安全。發(fā)展才是硬道理，信息化發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)安全提供保障。我國(guó)是網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，網(wǎng)民人數(shù)已超7億，高居全球第一。2016年中國(guó)電子商務(wù)交易額高達(dá)22.97萬億元，電子商務(wù)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱。目前正在進(jìn)行第二階段測(cè)試的5G網(wǎng)絡(luò)憑借海量數(shù)據(jù)、海量機(jī)器、海量行業(yè)的三大特點(diǎn)，將真正實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)，不僅能帶動(dòng)各行各業(yè)的融合發(fā)展，更將催生出巨大的市場(chǎng)空間。預(yù)計(jì)至2030年可帶動(dòng)6.3萬億元的直接產(chǎn)出。無論是十三五規(guī)劃“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)還是是網(wǎng)民基數(shù)的不斷增長(zhǎng)亦或是不斷突破的技術(shù)革新，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著堅(jiān)強(qiáng)的后盾，已經(jīng)成為近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長(zhǎng)的新動(dòng)能，也將為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全提供有力保障。

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