社會(huì)中介組織的現(xiàn)存問題和發(fā)展規(guī)范研究

　　在當(dāng)今推進(jìn)簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，社會(huì)中介組織作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體發(fā)揮著不可或缺的作用。然而目前社會(huì)中介組織仍存在管理落后、信任危機(jī)、官方色彩濃重、法律法規(guī)不健全等諸多問題。為了更有效更及時(shí)地解決這些問題，應(yīng)加快對(duì)社會(huì)中介組織的規(guī)范治理和完善改造，使其能夠更好地為社會(huì)大眾服務(wù)，創(chuàng)造更大的社會(huì)效益，使全面深化改革落實(shí)到實(shí)處。

　　《社會(huì)科學(xué)管理與評(píng)論》及時(shí)傳達(dá)黨和國家有關(guān)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)方針政策，推出社會(huì)科學(xué)管理最新研究成果，展示學(xué)術(shù)界前沿動(dòng)態(tài)和學(xué)術(shù)爭鳴，推介社會(huì)科學(xué)最新研究成果，交流社會(huì)科學(xué)機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，介紹社會(huì)科學(xué)不同學(xué)科的研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，以及有關(guān)海外社會(huì)科學(xué)發(fā)展的調(diào)研成果，是廣大社會(huì)科學(xué)工作者和愛好者，尤其是社會(huì)科學(xué)管理人員全面、客觀、深入、及時(shí)了解國內(nèi)外社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要窗口。

　　一、社會(huì)中介組織出現(xiàn)的原因

　　我國目前正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、深化行政體制改革，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的決勝時(shí)期。面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，改變現(xiàn)行行政管理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配之處成為重中之重。

　　簡政放權(quán)，就是給政府“松綁”，精簡政府機(jī)構(gòu)，下放政府的經(jīng)營管理權(quán)。加快行政體制改革通過科學(xué)的指導(dǎo)和法律法規(guī)的成熟完善循序漸進(jìn)地推進(jìn)精簡政府的機(jī)構(gòu)，將經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè)。簡政放權(quán)，精簡的是束縛在市場主體上的“無形枷鎖”和錯(cuò)裝在政府身上的“有形之手”，放活的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動(dòng)力以及全社會(huì)的創(chuàng)造力。①這時(shí)就需要一個(gè)承接政府職能轉(zhuǎn)變的載體，一個(gè)政府和社會(huì)的緩沖帶，避免出現(xiàn)真空層，社會(huì)中介組織就隨之出現(xiàn)。

　　二、社會(huì)組織的現(xiàn)狀

　　(一)社會(huì)中介組織的概念

　　國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)的簡政放權(quán)改革中的一個(gè)重要步驟就是將依附于行政審批的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入清理規(guī)范的范圍。社會(huì)中介服務(wù)組織，它能夠通過行業(yè)協(xié)調(diào)、信息溝通、資源整合等手段讓市場資源得到更合理、更有效的配置。社會(huì)中介組織是政府、市場和社會(huì)關(guān)系調(diào)整的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)體系中調(diào)整政府與市場關(guān)系的一個(gè)重要行業(yè)。

　　(二)社會(huì)中介組織的特征

　　社會(huì)中介組織是依照相應(yīng)的法律法規(guī)或者政府有關(guān)部門的委托依法成立的，有其獨(dú)特的法律性質(zhì)。首先要明確的問題是社會(huì)中介組織不是政府的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)和附屬部門，不具有行政權(quán)力。社會(huì)中介組織具有獨(dú)立性，能夠獨(dú)立自主的承擔(dān)各種體制內(nèi)外的事務(wù)和法律責(zé)任。

　　社會(huì)中介組織具有很強(qiáng)的專業(yè)性，都是具有一定的專業(yè)知識(shí)和技能的組織，通過對(duì)自己領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行合理地運(yùn)用從而達(dá)到服務(wù)社會(huì)的效果。

　　三、社會(huì)中介組織存在的問題

　　加快推進(jìn)簡政放權(quán)，深化行政體制改革，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。也是本屆政府向社會(huì)大眾發(fā)放的一大紅利。政府要從社會(huì)各種事物中抽離出來改變大包大攬的局面就需要社會(huì)中介組織的幫助承接一部分政府事物幫助政府減壓。然而在執(zhí)行中部分以簡政放權(quán)為名義取消或者下放的行政事項(xiàng)轉(zhuǎn)移到社會(huì)中介組織手中之后出現(xiàn)了更多嚴(yán)重的問題比如為了謀取私利拖延時(shí)間，高收費(fèi)，程序亂等，極大損害了簡政放權(quán)的公信力，對(duì)沖了行政制度改革的實(shí)際效果，不管是對(duì)政府自身改革還是市場的經(jīng)濟(jì)秩序都帶來了巨大的發(fā)展阻力。同時(shí)將行政機(jī)構(gòu)的一些審批權(quán)力下放給了社會(huì)中介組織手里，使得原本不具有行政權(quán)力的中介組織蒙上了政府的面紗，產(chǎn)生了鉆法律空缺的現(xiàn)象從而滋生腐敗的空間。

　　(一)官方色彩濃重

　　在行政體制改革的同時(shí)政府所掌握的行政審批權(quán)也一起下放到了這些有著“二政府”性質(zhì)的社會(huì)中介組織手中，市場主體在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候仍然要面對(duì)繁瑣復(fù)雜的審批手續(xù)和程序。目前我國社會(huì)中介組織對(duì)政府的依賴性依然過強(qiáng)，政府對(duì)中介組織的干預(yù)過多，這也是目前我國社會(huì)中介組織發(fā)展的最大問題和最大的阻礙。

　　(二)法律規(guī)范不健全

　　目前我國缺少關(guān)于社會(huì)中介組織的立法，對(duì)社會(huì)中介組織的性質(zhì)，職能，責(zé)任等規(guī)定的還不夠明確，在市場準(zhǔn)入方面和權(quán)力行使以及事后維權(quán)等方面都缺少法律根據(jù)，這種現(xiàn)況就使得有很多不合理的制度有了可以操作的空間。

　　(三)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

　　社會(huì)中介組織目前缺乏一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，在市場準(zhǔn)入方面和事后維權(quán)方面都有所欠缺，使得社會(huì)中介組織的從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)能力不強(qiáng)。這樣的情況就使得我們目前社會(huì)中介組織存在為了謀取利益而擅自操作做主的現(xiàn)象，大大損害了簡政放權(quán)的公信力和執(zhí)行力。

　　四、社會(huì)中介組織的發(fā)展規(guī)劃

　　為了推動(dòng)各類社會(huì)中介組織按照市場化的規(guī)則運(yùn)作，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和專業(yè)的能力取得社會(huì)大眾的信任，建立屬于自己的品牌效應(yīng)。讓政府更廉潔，讓人民更滿意，讓社會(huì)更和諧。

　　(一)增強(qiáng)社會(huì)中介的獨(dú)立性

　　增強(qiáng)社會(huì)中介組織的獨(dú)立性，減少社會(huì)中介組織對(duì)政府的依賴是社會(huì)中介組織未來發(fā)展的重中之重。我們必須要明確社會(huì)中組織的性質(zhì)，社會(huì)中介組織沒有政府的行政權(quán)力，是用于溝通政府和市場的中間橋梁，避免出現(xiàn)真空層。最大幅度地減少政府對(duì)小微事物的管理和參與，充分發(fā)揮市場機(jī)制的能動(dòng)作用。讓社會(huì)中介組織發(fā)揮其職能，讓每個(gè)部門各司其職。

　　(二)完善法律法規(guī)的建設(shè)

　　社會(huì)中介組織的性質(zhì)復(fù)雜，業(yè)務(wù)范圍廣，服務(wù)人群多，這些情況都加大了管理社會(huì)中介的難度，加上遺留的歷史問題和起步較晚的客觀原因，可供直接借鑒的經(jīng)驗(yàn)又少，這些問題就要求我們抓緊建立和健全中介組織的各項(xiàng)管理制度，用法律的手段全方位地保證社會(huì)中介組織的合法運(yùn)行才能從根本上解決社會(huì)中介對(duì)政府的依賴性。只有加強(qiáng)社會(huì)中介組織的法律建設(shè)才能使得其發(fā)展有章可循，有法可依。

　　(三)加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)建設(shè)，轉(zhuǎn)變管理方式

　　為確保社會(huì)中介組織的長遠(yuǎn)發(fā)展，落實(shí)社會(huì)中介組織從業(yè)人員的資格考試準(zhǔn)入制度迫在眉睫。有關(guān)管理部門還應(yīng)制訂社會(huì)中介組織統(tǒng)一的服務(wù)理念和行為規(guī)范準(zhǔn)則，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格的審查制度和登記備案制度，在體制上統(tǒng)一管理社會(huì)中介組織的行為規(guī)范。要完善社會(huì)中介組織的持證上崗制度，以保證從業(yè)人員的專業(yè)的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)以為中介服務(wù)的水平。只有強(qiáng)化其自身的建設(shè)才能確保將政府工作承接的好。健全各部門之間的配合和交流分清主次責(zé)任。社會(huì)中介組織也要建立健全的自我監(jiān)管體系，增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的自律和自我檢查，推進(jìn)公平準(zhǔn)入原則。積極實(shí)現(xiàn)陽光運(yùn)作不進(jìn)行暗箱操作。社會(huì)大眾要對(duì)社會(huì)中介組織自覺主動(dòng)地進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)中介組織存在不正當(dāng)?shù)母偁幮袨榈臅r(shí)候要積極指出并且?guī)椭�社�?huì)中介組織的發(fā)展和完善。各行各業(yè)的有關(guān)部門也要運(yùn)用行業(yè)監(jiān)督管理職能，監(jiān)督中介組織的運(yùn)行和從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則，按照法律標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為守則從事中介活動(dòng)。

　　五、發(fā)展社會(huì)中介組織的意義

　　我國目前處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，社會(huì)中介的發(fā)展改革必須要配合我國現(xiàn)行體制改革的需要，優(yōu)化社會(huì)中介組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分配、工作流程形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)管理。突出落實(shí)責(zé)任制，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　必須要通過對(duì)社會(huì)中介組織的準(zhǔn)入、運(yùn)行、維護(hù)、監(jiān)督等各個(gè)方面的完善，配合相關(guān)法律法規(guī)的建立全方位的完善社會(huì)中介組織的發(fā)展。社會(huì)中介組織的出現(xiàn)是對(duì)政府角色轉(zhuǎn)變的重要支撐，適應(yīng)了目前改革“全能政府”向著“有限政府”發(fā)展的政策落實(shí)。因此，在全面深化改革，政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)簡政放權(quán)的時(shí)代背景下，大力發(fā)展社會(huì)中介組織是解放政府事務(wù)的重要保證。提高簡政放權(quán)的含金量，政府既要認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好該管的事，又要“放”好由市場自由發(fā)揮的事務(wù)，使全面深化改革落實(shí)在實(shí)處。

　　[ 注釋 ]

　�、倮盍�國.關(guān)于簡政放權(quán)如何發(fā)揮社會(huì)中介組織作用[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-29.

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