淺談教育系統(tǒng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

　　摘要：本文從實(shí)際出發(fā)分析當(dāng)前教育系統(tǒng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的主要問題，以期推動(dòng)教育系統(tǒng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高。

　　關(guān)鍵詞：教育系統(tǒng);行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

　　《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》(月刊)創(chuàng)刊于1979年，是由中國(guó)財(cái)政雜志社財(cái)會(huì)專業(yè)刊物。宣傳黨和國(guó)家有關(guān)財(cái)會(huì)工作的方針、政策，圍繞財(cái)政部的工作部署，研究財(cái)會(huì)工作的理論和實(shí)際問題，交流財(cái)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，普及財(cái)會(huì)知識(shí)。

　　一、引言

　　隨著國(guó)家對(duì)各項(xiàng)教育惠民政策的實(shí)施，單位管理使用的教育經(jīng)費(fèi)(財(cái)政撥款)占比越來越大，同時(shí)也對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。但目前教育系統(tǒng)行政事業(yè)單位仍然存在單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄、內(nèi)控監(jiān)督管理制度缺失、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高等問題，并引發(fā)了編造虛假資料套取國(guó)家惠民資金、挪用專項(xiàng)資金甚至貪污犯罪等情況的發(fā)生。因此抓好單位財(cái)務(wù)管理工作可以保障教育行業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)范管理使用教育經(jīng)費(fèi)，減少違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，教育經(jīng)費(fèi)安全、規(guī)范、有效運(yùn)行，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　二、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及原因分析

　　1.部分單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)意識(shí)淡薄

　　目前，選拔任用單位負(fù)責(zé)人時(shí)，財(cái)經(jīng)法規(guī)不納入任職資格考核，而單位負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為財(cái)經(jīng)法規(guī)只要單位財(cái)務(wù)人員懂就行了。在他們看來財(cái)務(wù)工作就是后勤保障，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作沒有引起足夠的重視。由于單位負(fù)責(zé)人不懂基本的財(cái)務(wù)相關(guān)管理知識(shí)及財(cái)經(jīng)法規(guī)，單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，崗位設(shè)置及人員配備不合理，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出無預(yù)算、支出票據(jù)為按照程序嚴(yán)格審核簽字、支出的合法合規(guī)性欠缺等問題。例如，某縣區(qū)教育部門負(fù)責(zé)人不懂財(cái)經(jīng)法規(guī)，將本應(yīng)由3人以上的崗位職責(zé)交由1人負(fù)責(zé)，并且長(zhǎng)期不進(jìn)行監(jiān)督檢查，這便為該名會(huì)計(jì)人員提供了可乘之機(jī)，會(huì)計(jì)科目隨便用(財(cái)政撥款收支掛往來科目核算)，在她操作的多家單位之間任意轉(zhuǎn)款，支出票據(jù)審簽不完整，1人簽字就可以報(bào)銷，大額現(xiàn)金(單筆支付高達(dá)80余萬元)支付，公款私存等，最后甚至自行到銀行購(gòu)買支票，偷用銀行預(yù)留印鑒章(印鑒章不鎖隨便放)，多次直接匯款給私人戶頭(完全不附經(jīng)審核簽字的原始憑證)，累計(jì)挪用貪污教育專項(xiàng)資金高達(dá)400余萬元，對(duì)個(gè)人和單位造成惡劣影響。

　　2.單位預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，支出績(jī)效不考評(píng)

　　目前大部分基層單位的預(yù)算仍然還是紙上談兵，基本就是財(cái)務(wù)人員根據(jù)上年的預(yù)算數(shù)預(yù)估下一年度預(yù)算數(shù)據(jù)并進(jìn)行填報(bào)。在預(yù)算執(zhí)行過程中也不嚴(yán)格，預(yù)算經(jīng)費(fèi)隨意使用，不管資金用途、資金量，也不管使用的效果如何。

　　造成這種情況的原因在于，一方面單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，另一方面預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。如有些單位上報(bào)預(yù)算時(shí)無采購(gòu)物資安排，但決算時(shí)卻有采購(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)生，辦公設(shè)備的采購(gòu)更是無計(jì)劃、無預(yù)算、無財(cái)務(wù)部門審批。“錢花了，事做了”，至于花錢效果怎么樣，事情做了多少，則很少有人關(guān)注，完成沒有考慮經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效。究其原因就是現(xiàn)階段還沒有真正將績(jī)效考核納入管理考核機(jī)制。

　　3.單位內(nèi)部控制制度不健全

　　當(dāng)前主要問題是單位財(cái)務(wù)工作決策、執(zhí)行、監(jiān)督等職責(zé)不獨(dú)立，相互制約制度不健全。大額物資采購(gòu)、工程建設(shè)招標(biāo)，部分管理人員既是決策人也是執(zhí)行經(jīng)辦人，內(nèi)部監(jiān)督嚴(yán)重缺失。在利益的驅(qū)使下，管理人員參與招投標(biāo)工作，采購(gòu)中主動(dòng)推薦有利益關(guān)系的商家或是間接暗示，導(dǎo)致采購(gòu)工作不能遵循公開、公正、公平原則。部分單位物資采購(gòu)人、驗(yàn)收入庫(kù)、管理使用均為同一人，導(dǎo)致編制虛假財(cái)務(wù)資料套取國(guó)家資金的行為時(shí)有發(fā)生。如某單位，因決策審批人、經(jīng)辦人、監(jiān)督人缺乏獨(dú)立制約，單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)三人聯(lián)合作案，共同編制虛假資料，套取資金私分，雖然金額不大，但由于套取國(guó)家惠民政策資金，性質(zhì)非常惡劣，損害了群眾利益。之所以會(huì)發(fā)生這樣的事情發(fā)生很大程度上是因?yàn)閱挝粌?nèi)部控制制度不健全，決策審批、執(zhí)行辦理及監(jiān)督等權(quán)利及職責(zé)不相互獨(dú)立，不互相制約導(dǎo)致的。

　　4.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平跟不上新形勢(shì)的變化

　　財(cái)務(wù)人員老是因?yàn)楣ぷ髅�、任�?wù)重，或是覺得自己已是多年的老財(cái)務(wù)人員，常常憑經(jīng)驗(yàn)辦事，已經(jīng)形成嚴(yán)重的慣性思維。但是財(cái)經(jīng)法規(guī)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷完善的過程，如新修訂的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》以及2019年1月1日新執(zhí)行的《政府會(huì)計(jì)制度》等都在不斷變化，所以作為當(dāng)下的財(cái)務(wù)人員，只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)新的財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、規(guī)范性文件等，才能不斷適應(yīng)新形勢(shì)下的高標(biāo)準(zhǔn)新要求。工作中，有些會(huì)計(jì)人員，不看工作要求，預(yù)算、決算不按要求填報(bào)，要求統(tǒng)計(jì)的相關(guān)口徑的教育經(jīng)費(fèi)也是五花八門。離高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的差距很大。

　　三、抓好當(dāng)下單位財(cái)務(wù)工作的建議及措施

　　1.加強(qiáng)對(duì)單位負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)培訓(xùn)工作

　　新修訂的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第四條中明確規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”�？梢姡瑔挝回�(fù)責(zé)人在單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要性。因此，必須加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)、財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，讓單位負(fù)責(zé)人具備一定的基礎(chǔ)財(cái)會(huì)知識(shí)、審計(jì)知識(shí)，應(yīng)該知道單位的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出等會(huì)計(jì)要素的大概內(nèi)容，能看懂會(huì)計(jì)報(bào)表、年終決算報(bào)表，能掌握單位會(huì)計(jì)崗位設(shè)置及人員配備的基本要求及相關(guān)人員的任職條件，能領(lǐng)導(dǎo)制定符合財(cái)經(jīng)法規(guī)又結(jié)合單位實(shí)際執(zhí)行的內(nèi)部控制制度。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康發(fā)展的角度來看，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)培訓(xùn)應(yīng)該作為各單位負(fù)責(zé)人崗前培訓(xùn)，堅(jiān)持不培訓(xùn)不上崗。

　　2.提高單位預(yù)算編制水平，加強(qiáng)資金使用績(jī)效考評(píng)

　　目前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作還在改革的時(shí)期，有許多關(guān)于財(cái)務(wù)管理方面的問題需要進(jìn)一步的完善，針對(duì)這一問題可以在單位的內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)合理與科學(xué)的部門預(yù)算體系，主要包括統(tǒng)一單位預(yù)算編制、設(shè)立動(dòng)態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)、預(yù)算編制的完整性、規(guī)范性、按照新預(yù)算法的具體要求進(jìn)行管理。

　　“花錢必問效，無效必問責(zé)”，資金的使用管理應(yīng)該追求使用績(jī)效，堅(jiān)持做好項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)立，追蹤項(xiàng)目推進(jìn)過程管理，項(xiàng)目落實(shí)情況應(yīng)進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)的結(jié)果要進(jìn)行反饋運(yùn)用，杜絕一切亂花錢的行為。

　　3.建立健全單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度

　　健全的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是單位財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范運(yùn)作的安全保障，是財(cái)政資金有效監(jiān)管的前提。一個(gè)單位財(cái)務(wù)工作是否規(guī)范有效運(yùn)行不是因?yàn)槟橙耍�而是因�(yàn)橛幸惶仔兄�有效的、�?guī)范的、相互制約的、安全的財(cái)務(wù)管理制度。這套制度必須體現(xiàn)決策審批、經(jīng)辦及監(jiān)督分離，即單位經(jīng)費(fèi)管理的決策審批權(quán)、執(zhí)行經(jīng)辦權(quán)及檢查監(jiān)督權(quán)相互分離，各自能夠獨(dú)立運(yùn)作，各自有相應(yīng)的權(quán)利，也應(yīng)該承擔(dān)各自環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的責(zé)任。在制定內(nèi)部控制制度時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮下列幾個(gè)方面：第一，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置是否合理，會(huì)計(jì)主管是否具有任職資質(zhì)，會(huì)計(jì)人員是否具備會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，不相融崗位是否分離。第二，大額資金使用管理、物資采購(gòu)、工程建設(shè)制度是否健全，是否充分體理“三權(quán)”分離，是否能保證操作中公開、公平、合法、合規(guī)。第三，重要票據(jù)(銀行支票、財(cái)政票據(jù))、銀行印鑒章管理是否由3人以上管理，是否相互監(jiān)督。第四，經(jīng)費(fèi)使用報(bào)銷處理流程是否規(guī)范、合理，會(huì)計(jì)審核環(huán)節(jié)應(yīng)放在領(lǐng)導(dǎo)審批之前，會(huì)計(jì)人員必須對(duì)票據(jù)的合法、合理、完整、正確性進(jìn)行認(rèn)真審核，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，雙重審核通過方能找財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽批報(bào)銷。

　　4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

　　財(cái)務(wù)工作零碎、雜亂、細(xì)致，永遠(yuǎn)做不完。常常因?yàn)槊�，�?cái)務(wù)人員就一直疲于應(yīng)對(duì)，審票、對(duì)賬、編制報(bào)表，填報(bào)各種數(shù)據(jù)報(bào)表，總的歸納起來，財(cái)務(wù)人員就三種狀態(tài)：忙、較忙、很忙，所以學(xué)習(xí)的事常常無暇顧及。但是一名優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員必須要經(jīng)常學(xué)習(xí)，充滿工作激情，不斷總結(jié)改進(jìn)工作方法，提高工作效率。

　　主要做到以下幾方面：一是對(duì)當(dāng)前崗位職責(zé)的充分學(xué)習(xí)，應(yīng)該具備哪些財(cái)務(wù)知識(shí)，操作流程的掌握，知道做什么，該如何做好。二是對(duì)新修定的財(cái)經(jīng)法規(guī)的更新學(xué)習(xí)，研究對(duì)比新老制度的變化，并按照新制度來處理業(yè)務(wù)。三是工作中質(zhì)疑的問題，應(yīng)該與同行業(yè)深知人員進(jìn)行交流溝通或是網(wǎng)上搜索查詢，學(xué)習(xí)處理方法，不斷提升工作能力水平。四是研究執(zhí)行地方性相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度、政策規(guī)定，如有沖突，必須堅(jiān)持按上位法進(jìn)行執(zhí)行。

　　總之，當(dāng)下要做好單位財(cái)務(wù)管理任重道遠(yuǎn)，需要單位負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)掌握相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，需要研究制定適合單位的健全的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，需要財(cái)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)，需要單位里每個(gè)人的配合與支持，唯有這樣，方能守護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，保障教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)范、有效運(yùn)行，發(fā)揮財(cái)政資金使用的最大效益，促進(jìn)教育行業(yè)的健康發(fā)展。