轉(zhuǎn)變旅游資源改革管理政策

　　文章是一篇旅游論文，主要對當前轉(zhuǎn)變旅游資源開發(fā)方式改革和管理的措施等等。本文選自：《旅游科學》,《旅游科學》是國內(nèi)外公開發(fā)行的旅游學術(shù)研究專業(yè)期刊，由上海師范大學旅游學院(上海旅游高等專科學校)主辦，雙月刊，每年6期，雙月末出版。本刊始終保持著嚴謹?shù)膶W術(shù)內(nèi)涵和樸實的編輯風格，注重旅游理論與應(yīng)用研究，反映學術(shù)動態(tài)，關(guān)注行業(yè)焦點。

　　摘要：四川旅游資源開發(fā)起步較晚,各地普遍缺乏科學合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo),在旅游資源開發(fā)上存在隨意開發(fā)、遍地開花的問題。有的地方只從自己狹小的市場半徑認識自身的資源優(yōu)勢,只要屬于旅游資源就競相開發(fā),幾乎三州地區(qū)縣縣搞開發(fā),都在發(fā)展旅游,這種同類資源的單點式分散開發(fā),既無鮮明特色,又無規(guī)模效益;既浪費了資金,又破壞了資源;既分流了客源,又分割了市場,造成景區(qū)競爭加劇,游客無所適從。

　　關(guān)鍵詞：旅游發(fā)展,旅游管理制度,旅游應(yīng)用,旅游論文

　　一、由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變

　　粗放型旅游資源開發(fā)方式本質(zhì)上是一條低層次重復(fù)性的數(shù)量擴張的發(fā)展道路,造成旅游資源的嚴重破壞和旅游生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。一是低水平。有的地方旅游業(yè)缺乏總體規(guī)劃,造成旅游資源開發(fā)存在特色定位不明,景區(qū)功能不清,資源開發(fā)失控、設(shè)施建設(shè)失衡等問題;有的地方對人文旅游資源的開發(fā)缺乏對民族、地域文化的深入考察,不少地區(qū)的人造景觀粗制濫造,雜亂無章。例如平武白馬藏寨景區(qū),山門左側(cè)建了一座高高聳立的長頸鹿塑像,右邊是一個現(xiàn)代加油站,這二者與整個景觀和氣氛極不協(xié)調(diào),與白馬人的文化生態(tài)環(huán)境格格不入[5]。二是破壞性。有的旅游區(qū)的政府和企業(yè)為了本地和集體的利益,不顧自然環(huán)境和社會經(jīng)濟文化環(huán)境的實際承受能力,采取掠奪式的開發(fā)經(jīng)營方式,以獲取局部的短期的利益;有的把風景區(qū)當作野外游樂場和“吃喝玩樂綜合體”進行開發(fā),結(jié)果造成風景自然度、美感度和靈感度的下降,原貌嚴重受損,使那些傳世數(shù)千年的風景區(qū)遭到破壞;有的景點所建的高層建筑、賓館、發(fā)廊、桑拿等設(shè)施,往往與風景格調(diào)不和諧,破壞了景區(qū)的文化氛圍。三是重復(fù)性。以九寨溝、黃龍旅游線上汶川、茂縣、松潘、紅原、理縣等6縣為例,在旅游資源開發(fā)上存在著隨意開發(fā)、重復(fù)建設(shè)的問題。九黃線上的自然景區(qū),無論是疊溪一松坪溝、大錄神仙池;還是卡龍、牟尼溝等景區(qū),如果單就某一個具體景區(qū)而言,都可以說美不勝收,但由于這些景區(qū)在地質(zhì)地貌、海拔氣候、自然風光、動植物資源方面與九寨、黃龍基本類似,屬于同質(zhì)性旅游資源,這些景區(qū)(點)既不及九寨溝、黃龍那樣精美、典型,與著名,又與九寨溝、黃龍相距不遠,重復(fù)開發(fā)這些景區(qū)(點)的結(jié)果是分流客源,分割市場,加劇競爭,浪費投資。

　　四川旅游資源開發(fā)方式要吸取粗放型開發(fā)的教訓(xùn),走出粗放型開發(fā)的誤區(qū),實現(xiàn)由粗放型向精細化的轉(zhuǎn)變。一要打造精品�？朔�縣縣搞開發(fā)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)抓旅游的現(xiàn)象,認真貫徹四川省委、省政府關(guān)于培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的決定,重視和加強以品牌為主的旅游資源開發(fā)進程,樹立大旅游觀念,努力使旅游資源開發(fā)向規(guī)�；�、精品化方向邁進,培育旅游龍頭景區(qū)和拳頭產(chǎn)品。二要豐富內(nèi)涵。在不增加或基本不增加景點和景區(qū)外延的情況下,以藝術(shù)、文學、民俗、建筑、宗教、政治等文化因素為內(nèi)涵,對原有人文景觀和自然景觀進行再開發(fā),這既是旅游資源文化內(nèi)涵

　　深層次挖掘的過程,也是旅游產(chǎn)品的更新過程和深層加工過程。以甘孜州為例,甘孜州是藏族傳統(tǒng)三大區(qū)域(衛(wèi)藏、安多、康區(qū))之一——康區(qū)的核心和藏族三大古文化中心,是川滇藏三省區(qū)聯(lián)手打造的中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的核心區(qū),自古為“茶馬古道”的中心,是英雄格薩爾王的故里[6],要深入挖掘康巴文化內(nèi)涵,推出民風民俗之旅、民間節(jié)慶之旅等特色旅游線路,做好“康巴狂歡節(jié)”、“國際賽馬節(jié)”等大型節(jié)慶活動,打造康定情歌、茶馬古道、格薩爾故里、德格印經(jīng)院、丹巴古碉藏寨、瀘定鐵索橋六大文化旅游品牌。三是關(guān)注細節(jié)。細節(jié)決定成敗。四川一些景區(qū)(點)給外地游客留下不好的印象,并不是景區(qū)資源不吸引人,而是人性化考慮不夠,對細節(jié)關(guān)注不夠,引起了游客反感,破壞景區(qū)形象。要按照旅游星級廁所標準新建和改造好景區(qū)(點)廁所,解決好景區(qū)(點)廁所的水源和排污問題;要建好景區(qū)(點)游道、橋亭和休息凳椅,讓游客既能安全游覽觀光,又能適時休息調(diào)整;要完善旅游標識和警示標牌,方便游客游覽和提示游客遵守相關(guān)規(guī)定;要建設(shè)無障礙通道和各種緊急救援機制,方便殘疾人旅游,妥善處理各種突發(fā)事件,真正把四川旅游區(qū)建成文明安全旅游區(qū)。

　　二、由單點式向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變

　　四川旅游資源開發(fā)方式要吸取單點式開發(fā)的教訓(xùn),走出單點式開發(fā)的誤區(qū),實現(xiàn)由單點式向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。一要統(tǒng)籌規(guī)劃。要在各市州、區(qū)縣做好本行政區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,突破行政區(qū)劃的界限,按照旅游經(jīng)濟區(qū)域的劃分和旅游線路的形成,上級政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方,制定旅游資源區(qū)和旅游經(jīng)濟帶(線)總體旅游規(guī)劃,對旅游資源具有同質(zhì)性、旅游經(jīng)濟具有關(guān)聯(lián)性的相鄰空間范圍內(nèi)的旅游景區(qū)(點)在開發(fā)上的輕重緩急、旅游服務(wù)設(shè)施的空間布局、旅游行業(yè)的協(xié)調(diào)管理、旅游產(chǎn)品的聯(lián)合促銷等內(nèi)容進行合理部署、有序安排,以避免單點開發(fā)導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和資源破壞、資金浪費,實現(xiàn)資源整合,發(fā)揮資金最大效用。二要聯(lián)動互補開發(fā)。聯(lián)動互補開發(fā)模式是利用中心景點的較高知名度,進行旅游資源的滾動式開發(fā),形成聚集規(guī)模經(jīng)濟的旅游資源開發(fā)利用模式。中心景點之所以在眾多的旅游吸引物中處于中心地位,在于其一般同時具備資源的稀缺性、壟斷性和市場號召力,中心景點既可以是旅游資源、旅游產(chǎn)品開發(fā)的“龍頭產(chǎn)品”,也可以是景區(qū)開發(fā)的“中心產(chǎn)品”,其中最主要的原因在于中心景點享有較高的知名度,能夠產(chǎn)生較強的品牌效應(yīng)。聯(lián)動互補開發(fā)模式的實現(xiàn),能夠充分利用中心景點的品牌效應(yīng),以無形資產(chǎn)輻射帶動有形資產(chǎn)的互補式聚集,起到以熱點促冷點的效果,提高資源的使用效率,形成區(qū)位規(guī)模經(jīng)濟[7]。當然,聯(lián)動互補性開發(fā)切忌近距離重復(fù)建設(shè)和小范圍項目雷同,切忌不顧環(huán)境容量的超負荷開發(fā),為避免聯(lián)動互補開發(fā)模式下的過度聚集現(xiàn)象,地方政府必須依法運用行政、經(jīng)濟和法律手段對聚集規(guī)模和聚集結(jié)構(gòu)進行控制和調(diào)整。以阿壩州為例,要重視和加強以九寨溝、黃龍品牌為主的旅游產(chǎn)品系列化開發(fā)進程,在努力把九寨溝、黃龍培育成為四川省的國際旅游拳頭產(chǎn)品的同時,充分利用九寨溝、黃龍的品牌效應(yīng)和市場影響力,圍繞自然生態(tài)和民族文化兩條主線,促進九黃沿線民族地區(qū)旅游資源的互補開發(fā)和旅游經(jīng)濟的錯位發(fā)展,使九黃線民族地區(qū)旅游產(chǎn)品形成功能互補耦合效應(yīng),既減輕九寨、黃龍中心景點的游客壓力,又讓周鄰其他景區(qū)達到客源分享效果,既形成了聚集規(guī)模經(jīng)濟,又避免了簡單重復(fù)開發(fā)。三要合理配置資源要素。旅游是吃、住、行、娛、游、購六大要素的統(tǒng)一體,發(fā)達國家國內(nèi)旅游收入中“吃、住、行”與“游、購、娛”基本上各占一半,而四川旅游業(yè)仍以“吃、住、行”為主,“游、購、娛”的比重還低。據(jù)2001年國內(nèi)旅游者在川人次花費及構(gòu)成統(tǒng)計表明:國內(nèi)旅游者在川“吃”占17.4%,“住”占25.8%,“行”占19%,而“游”僅占8.6%,“購”占14.4%,“娛”占6.1%[8]。四川在旅游資源開發(fā)中要克服就景區(qū)說景區(qū)的單向思維,認真研究六要素的合理配置和有效組合。要加快旅游交通路網(wǎng)建設(shè),盡快改善通往景區(qū)的支線公路,重視和加強信息傳輸方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實解決景區(qū)的可進人性問題;要重視和加強對旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售,組織專門力量去設(shè)計和開發(fā)有民族特色、地域特色和時代特色的旅游商品,精化工藝,改進包裝,提高旅游商品的附加值和競爭力。要加快景區(qū)賓館、游樂等配套設(shè)施建設(shè),打造具有地方特色的精品文化演出,挖掘四川地方美食文化,讓游客游在四川、樂在四川。

　　三、由簡單化向生態(tài)化轉(zhuǎn)變

　　四川旅游資源開發(fā)過去在不同程度上存在簡單化現(xiàn)象,有的地方缺乏旅游規(guī)劃,打著“邊開發(fā)邊規(guī)范”的旗號,實則進行破壞性開發(fā);有的景區(qū)在開發(fā)過程中,不重視人文內(nèi)涵的保護,致使隨著景區(qū)開發(fā),當?shù)卦�有的民族文化被迅速破�?有的地方在開發(fā)過程中亂砍亂伐,致使景區(qū)森林采伐過度,景區(qū)水位明顯下降,生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化,上述現(xiàn)象近年來有所改觀,但并未完全杜絕。四川旅游資源要吸取過去曾經(jīng)走過的簡單化開發(fā)路子,實現(xiàn)由簡單化向生態(tài)化開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變。一要嚴格保護。生態(tài)環(huán)境學有關(guān)環(huán)境容量的理論研究已經(jīng)表明,一個旅游地區(qū)(點)游人的增加或超量進入,必然導(dǎo)致旅游服務(wù)設(shè)施超載,廢棄物、污染物以及對旅游區(qū)(點)生物種群干擾現(xiàn)象的增加,造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降乃至惡化。旅游區(qū)(點)的旅游資源會受到破壞,造成吸引力銳減,并逐漸衰亡。為此,四川生態(tài)旅游開發(fā)過程中,必須采取有效措施,減輕旅游地的生態(tài)環(huán)境壓力,達到將游人分流的目的,以維護旅游地生態(tài)平衡。二要科學開發(fā)。四川旅游資源開發(fā)必須堅持生態(tài)旅游資源科學開發(fā)的原則和思路,做好總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃。其中的重要環(huán)節(jié),是在規(guī)劃階段對各項建設(shè)項目的環(huán)境影響進行客觀評價,既要考慮旅游資源開發(fā)建設(shè)、合理布局設(shè)施和維護生態(tài)平衡等,又要緊密結(jié)合區(qū)域所在的重點發(fā)展目標、相關(guān)行業(yè)配套,減少在實施項目中的盲目性、局限性及不必要的損失,求得科學與協(xié)調(diào)發(fā)展。三要持續(xù)發(fā)展。為了保證生態(tài)可持續(xù)發(fā)展,四川旅游資源開發(fā)必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則和思路,對景區(qū)進行功能分區(qū),堅決執(zhí)行“區(qū)內(nèi)游、區(qū)外住”的布局原則,以達到有效控制和減輕污染的目的。緩沖區(qū)和核心區(qū)內(nèi)不能修建任何餐飲及住宿設(shè)施,以減少對生態(tài)旅游區(qū)的污染和破壞。加強旅游區(qū)(點)及周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè),如加速實施綠化工程,提高植被覆蓋率;抓好天然林保護工程和退耕還林(草)工程,建立綠色天然屏障,從而改善生態(tài)大環(huán)境,實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)[9]。四要生態(tài)與人文并舉。就四川的生態(tài)旅游資源來說,體現(xiàn)于自然層面的地域特點和體現(xiàn)于人文層面的民族文化特點息息相關(guān),并存在結(jié)構(gòu)性的內(nèi)在聯(lián)系。自然負載了人文,人文滲透于自然,并經(jīng)自然而得以體現(xiàn),二者相互依存,相得益彰,共同營造出四川境內(nèi)的生態(tài)旅游資源不同于其他地區(qū)的一種特有氛圍。四川旅游資源開發(fā)必須堅持人文與自然有機結(jié)合。

　　四川旅游資源得天獨厚,經(jīng)濟發(fā)展相對落后,開發(fā)旅游資源,發(fā)展旅游經(jīng)濟是四川變比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢、變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢的現(xiàn)實途徑。因此,既要提倡大力開發(fā)旅游資源,積極發(fā)展旅游業(yè),在發(fā)展中提高發(fā)展質(zhì)量,又要強調(diào)在資源開發(fā)中,堅持保護與開發(fā)并重,轉(zhuǎn)變旅游資源開發(fā)方式,合理開發(fā),優(yōu)化利用。對多數(shù)旅游資源富集且具備發(fā)展條件的地區(qū),應(yīng)通過積極開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游業(yè)促進旅游資源保護;對少數(shù)生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感的地區(qū),實行封閉式的保護管理。切實做到有能力開發(fā)的就要很好地開發(fā),暫時沒有能力開發(fā)的,要很好地保護起來,等待后人去開發(fā)。那種絕對的保護、所謂純自然主義的方式,既不利于環(huán)境與資源的保護,也不利于旅游業(yè)的發(fā)展。所以,四川旅游資源開發(fā)與保護應(yīng)該和諧地結(jié)合為一個整體指導(dǎo)思想和行動方案,以發(fā)展為前導(dǎo),以保護為支撐,既使當代人脫貧致富,又把青山、綠水、藍天留給子孫后代,這才是真正的、完整意義上的“可持續(xù)發(fā)展”。