個人信息權(quán)民法管理條例

　　文章是一篇法學(xué)論文，主要講述了個人信息權(quán)民法保護研究改革管理新建設(shè)應(yīng)用模式等等。本文選自：《現(xiàn)代法學(xué)》,《現(xiàn)代法學(xué)》全面反映國內(nèi)外法治最新動態(tài)，為法律學(xué)人和法律工作者之間溝通學(xué)術(shù)思想、探討法治難題、評價改革得失構(gòu)建暢通的平臺。實行“同行專家雙向匿名審稿制”，取舍稿件重在學(xué)術(shù)水平，對選題意義重大、內(nèi)容富有創(chuàng)見、論證充分、語言規(guī)范的稿件優(yōu)先刊用。

　　摘要：現(xiàn)階段，我國利用憲法對公民的個人信息權(quán)進行保護，并不現(xiàn)實。其一，完善憲法中關(guān)于公民基本權(quán)利的內(nèi)容，并不能在短時期內(nèi)完成這項工作。其二，憲法的可訴性不足，憲法中雖然明確規(guī)定了個人信息權(quán)，但是怎樣貫徹落實卻沒有給出明確指示。所以，利用民法保護公民的個人隱私權(quán)，更加有效。

　　關(guān)鍵詞：個人信息,民法保護,法學(xué)管理,法學(xué)建設(shè),法學(xué)論文

　　一、公民個人信息民法保護的重要意義

　　公民個人信息的保護，實質(zhì)上就是管理個人信息和信息處理者，一些專家認為在采取行政法方法以及刑法方法，以及對公民個人信息進行保護的基礎(chǔ)上，還要重點突出國家民法對于公民個人信息的有效保護。關(guān)于個人信息的產(chǎn)生、傳遞、處理、利用等諸多行為均屬于民事行為。此外，處理個人信息的行為，特別是非政府部門處理個人信息的行為，在本質(zhì)上也是民事行為。在實際生活中，對個人信息權(quán)進行侵犯的行為，主要屬于民法領(lǐng)域的侵權(quán)行為。同時又因為我國民法對于公民個人信息的保護，具備了效率高、成本低、操作方便、靈活性強等優(yōu)勢。所以利用民法結(jié)合行政、刑法等對公民的個人信息權(quán)進行保護，能夠有效限制侵權(quán)行為的發(fā)生。

　　二、我國個人信息權(quán)的民法保護實際情況

　　我國早已把個人信息保護法納入到立法日程中。現(xiàn)階段，個人信息民法保護包括了以下三個內(nèi)容：侵權(quán)責(zé)任法、司法解釋的規(guī)定、民法通則。下文針對這三個內(nèi)容進行研究。

　　(一)侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)內(nèi)容

　　作為民事特別法，《侵權(quán)責(zé)任法》對民事權(quán)益做出了較為詳細的規(guī)定，然而民事權(quán)益中并沒有明文規(guī)定公民的個人信息權(quán)，只是利用擴大解釋范圍，把公民的個人信息權(quán)列入至民事權(quán)益中，在追求責(zé)任的過程中，執(zhí)法人員也可利用本法�，F(xiàn)階段，已將本法作為保護公民個人信息的直接依據(jù)。與此同時，侵權(quán)責(zé)任法中，提出網(wǎng)絡(luò)侵犯個人信息后，侵權(quán)人應(yīng)該承擔(dān)的民事責(zé)任，這成為了我國公民個人信息的民法保護的依據(jù)。

　　(二)我國司法解釋的相關(guān)內(nèi)容

　　我國司法解釋包括了關(guān)于明確民事侵權(quán)的精神賠償責(zé)任的解釋，關(guān)于處理公民名譽權(quán)問題的內(nèi)容以及貫徹實行我國民法通則的意見等。然而司法解釋中只有一小部分內(nèi)容涉及到個人信息問題。

　　(三)民法通則的相關(guān)內(nèi)容

　　我國《民法通則》規(guī)定，我國公民的合法民事權(quán)益受到國家法律法規(guī)的保護，所有組織和個人不得損害其權(quán)利。這項規(guī)定是我國個人信息權(quán)的民法保護基礎(chǔ)。此外，通則還規(guī)定中國公民的名譽權(quán)、肖像權(quán)、榮譽權(quán)以及姓名權(quán)都受到國家法律法規(guī)的保護，并規(guī)定將民事責(zé)任部分作為追究責(zé)任的基本依據(jù)。

　　三、民法保護個人信息權(quán)存在的問題

　　通過我國現(xiàn)階段的民事立法進行研究，不難發(fā)現(xiàn)關(guān)于個人信息權(quán)民法保護方面存在著一些問題，無法全方位、有效地保護個人信息。且這些問題已經(jīng)影響了網(wǎng)絡(luò)信息時代對公民個人信息提出的要求。

　　(一)現(xiàn)行民法上存在的缺陷問題

　　1.民法保護手段方面存在的問題。因為國家注重的是“國家利益”，在司法實踐過程中出現(xiàn)了重視刑事處罰以及行政管理，而忽視民事歸責(zé)與民事確權(quán)的現(xiàn)象，在民事立法中，受害人民事利益被忽視。我國法律規(guī)定了我國國家機關(guān)、電信、金融、教育、交通以及醫(yī)療等所有單位的職工，侵犯公民個人信息權(quán)后，根據(jù)情節(jié)輕重程度，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是就目前情況而言，我們并沒有看到關(guān)于此類侵權(quán)行為受到嚴懲的報道。這主要是因為公民個人信息權(quán)在受到侵犯后，并沒有相關(guān)的法律文件作為裁判依據(jù)。由于民法上存在的缺陷，侵權(quán)人雖然會受到行政處分或是刑事處罰，但是受害人的非財產(chǎn)損失以及財產(chǎn)損失并沒有得到真正的補償。

　　2.我國民法內(nèi)容上存在的問題。通過研究目前的民事立法發(fā)現(xiàn)，雖然多部法律闡述了公民個人信息權(quán)的保護問題，但是其內(nèi)容比較簡單，操作性不強，且形式分散，主要利用的是拼湊組合后的法律條文，缺乏了系統(tǒng)的保護。我國民法對公民個人信息權(quán)的保護，主要針對的是事后救濟方面的保護，即侵權(quán)人在事后才要求承擔(dān)一定的侵權(quán)責(zé)任。這種民法保護形式較簡單。此外，對于個人信息的傳遞、采集、整理、利用、個人信息的保護、事前防范等諸多環(huán)節(jié)，國家并沒有進行有效的規(guī)制。我國法律體系方面存在的缺陷，使得公民個人信息的保護缺乏了完整的內(nèi)容，我們難以從源頭上控制和防范侵權(quán)行為的發(fā)生。

　　現(xiàn)行的法律法規(guī)只是對公民個人信息的保密義務(wù)進行規(guī)定，并未明文規(guī)定違反義務(wù)后應(yīng)該需要承擔(dān)的法律責(zé)任，使得個人信息被盜用、濫用等問題的出現(xiàn)，且受害人往往遇到“無處可投訴”的問題，而國家司法機構(gòu)則出現(xiàn)了“有法難依”的問題。

　　(二)民法保護理論方面來看存在的問題

　　人格權(quán)是我國公民個人信息權(quán)民法保護的基礎(chǔ)，但是以往的民法關(guān)注的是財產(chǎn)權(quán)方面的內(nèi)容，并沒有把人格權(quán)視為一項獨立制度，對人格權(quán)的規(guī)定過于簡單。這造成了民法上的“重物輕人”現(xiàn)象。國家只是依靠民法等法律法規(guī)，把國家憲法中的所有人權(quán)保障以及權(quán)利等明確化、具體化，以此為國家執(zhí)法部門的工作提供法律依據(jù)。個人信息權(quán)的法律救濟和民法之間存在著密切的聯(lián)系，但是民法條文的不完善，對個人信息權(quán)的保護產(chǎn)生直接的影響。此外，個人信息權(quán)和隱私權(quán)的區(qū)別在于，公民個人信息包括了財產(chǎn)利益與人格利益，但民法只是對和隱私權(quán)相關(guān)的內(nèi)容進行了保護，而包含財產(chǎn)利益在內(nèi)的個人信息并沒有得到民法保護。

　　四、完善民法對個人信息權(quán)的保護

　　我國公民的個人信息權(quán)常常受到侵犯，這主要和國家的立法實際情況存在著密切的聯(lián)系。對于公民的個人信息權(quán)進行保護，全球各個國家主要利用的是兩種措施。其一，歐盟國家采取的是以國家立法為主的法律規(guī)制模式。其二，美國等國家采取的是以行業(yè)自律為主的模式。這兩種模式各有優(yōu)、缺點。按照中國法律的傳統(tǒng)以及立法體制，我國應(yīng)該采取以法律規(guī)制主導(dǎo)，以行業(yè)自律作為輔助手段的模式，以此保護我國公民的個人信息權(quán)。下文針對怎樣利用民法方法保護我國公民的個人信息權(quán)進行研究。

　　(一)建立專門的民法保護制度，對個人信息權(quán)進行保護

　　公民個人信息權(quán)的保護，不僅要建立專門的法律制度，同時還需要更新法律體系與法律理念，協(xié)調(diào)好有關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系。個人信息權(quán)保護法是民法體系中的一項特別法律，本法能夠彌補侵權(quán)責(zé)任法以及民法通則的操作缺陷，完善個人信息權(quán)的民法保護體系。我國保護公民個人信息權(quán)的重點是處理好個人信息，也就是全方位規(guī)范公民個人信息的所有操作過程，對公民個人信息權(quán)的相關(guān)內(nèi)容做詳細的規(guī)定，明文規(guī)定侵權(quán)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。此外，國家還需要對個人信息的所有采集渠道嚴格進行規(guī)制，遏制垃圾短信以及騷擾電話等侵權(quán)的行為。

　　(二)完善現(xiàn)行的民法保護體系

　　作為保護公民權(quán)利的一項基本法律，民法也是人們?nèi)粘Ｐ袨榈臏蕜t與依據(jù)，其對于保護公民的個人信息權(quán)起到無法比擬的作用。民法對于公民個人信息權(quán)的保護，要從事前防范和事后補救這兩個方面入手。

　　第一，事前防范。個人信息權(quán)是我國憲法中的一項基本人權(quán)，同時還是民法中的一項人格權(quán)，唯有把憲法上的基本人權(quán)進行細化處理成民法上的具體權(quán)利，才能夠起到合理利用個人信息，以及防范侵權(quán)行為的作用，并能夠最大限度地保障個人的合法權(quán)利，協(xié)調(diào)好社會上的所有經(jīng)濟利益關(guān)系。國家要完善和補充民法通則中對于個人信息的規(guī)定內(nèi)容，為公民個人信息的民法保護提供法律依據(jù)。

　　第二，事后救濟。現(xiàn)階段，個人信息權(quán)受到侵犯后，采取的是較為單一的救濟方式。法律法規(guī)的不完善，使得在審判侵權(quán)案件的過程中，無法界定侵權(quán)的主體，而怎樣要求侵權(quán)人承擔(dān)法律責(zé)任成為了裁判的難點。這就要求，國家要明確個人信息權(quán)被侵犯后承擔(dān)的責(zé)任、責(zé)任承擔(dān)的方式以及責(zé)任構(gòu)成要件等。針對我國公民個人信息的自由處分流轉(zhuǎn)情況，國家有必要要求侵權(quán)人承擔(dān)一定的違約責(zé)任。在權(quán)利人和受讓人要建立有效的合同關(guān)系，且合同上要明文規(guī)定使用權(quán)利的許可范圍，規(guī)定個人信息收集的使用用途、使用范圍、使用時間、目的等，規(guī)定允許再申請的限制條件以及受讓人要履行的基本義務(wù)等。如果申請人出現(xiàn)了違約行為，即可利用違約責(zé)任進行救濟。