我國非正規(guī)金融改革管理要點

　　文章是一篇金融論文，主要講述了我國非正規(guī)金融的制度經濟學分析和改革管理新要點制度等等。本文選自：《金融研究》，《金融研究》堅實中央銀行在國民經濟中的重要地位，發(fā)揮研究專業(yè)領域的權威導向作用，為經濟金融部門培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)新人服務。本刊力求擴大信息量和知識面，使讀者能多有收獲;為專業(yè)研究人員、院校師生和企業(yè)經理人員了解經濟金融理論和政策動向服務，也是國外關心中國經濟金融進展情況的讀者不可缺少的讀物。

　　摘要：在金融制度變遷中，即使政府放松對正規(guī)金融機構的控制，金融行業(yè)的經營特點也會造成金融服務的供給不足。首先，隨著金融體制改革的深化，正規(guī)金融機構逐步成為自負盈虧的經營實體，安全性 、流動性和收益性兼顧成為其經營目標。商業(yè)銀行按照商業(yè)化、市場化原則對貸款行為進行規(guī)范，信貸標準日趨嚴格。而民營中小企業(yè)由于信息不透明，信息不對稱和道德風險比大企業(yè)要高得多。正規(guī)金融部門對中小企業(yè)群體自然會抑制其貸款沖動。另外，中小企業(yè)的資金需求具有“時間急、頻率高、額度小”的特點，正規(guī)金融部門貸款手續(xù)繁雜，不能及時滿足中小企業(yè)的資金需求，同時“頻率高、額度小”的資金需求也提高了銀行提供單位貸款的交易成本。

　　關鍵詞：金融制度,經濟學分析,金融管理,金融政策,金融論文

　　1 問題的提出

　　對我國的非正規(guī)金融產生與興起的原因，已有的文獻大都從以下兩個方向展開：一條思路是沿著麥金農的非正規(guī)金融源于金融抑制的觀點進行拓展，如史晉川(1997)、張軍(1998)等的研究;另一條思路是沿著 Stiglitz和Weiss(1981)的信貸配給均衡的框架進行研究，如林毅夫(2003)、林毅夫(2005)等認為，信貸活動中的信息不對稱是非正規(guī)金融產生和廣泛的根本原因，從信息經濟學的角度為我們提供了一個新的理論視角。應當說，這兩種觀點都可以用來解釋我國的非正規(guī)金融的起源問題，但他們都無法解釋非正規(guī)金融為什么會在我國的經濟體制改革后逐步壯大興起。首先，金融抑制并非產生于改革之后，相反，改革前我國的金融抑制尤為突出;其次，不完全信息是銀行信貸過程中不可避免的一個問題，不會因改革而有所改變;最后，在我國這樣一個具有“二重結構”的國家里，中央政府的強大控制力也不會因改革而失效，但非正規(guī)金融為什么會屢禁不止。從這個意義上說，它們都沒有很好的解釋我國非正規(guī)金融的產生問題。

　　根據諾斯和托馬斯的雙層制度安排假說，制度安排可分為基礎性制度安排和次級制度安排。前者一般由政府充當制度供給主體，通過引入法律、法規(guī)、政令等手段加以實施�；�礎性制度安排具有較大的穩(wěn)定性和滯后性。

　　后者是個人或個人團體在獲利機會誘導下自發(fā)倡導實施的，多表現(xiàn)為私人間的契約安排，具有非正式的特征。在漸進改革進程中。次級制度安排大體上是對現(xiàn)存基礎性制度安排的彌補和修正，在某些范疇甚至是一定程度的背離，從而導致對基礎性制度安排進行根本性的修改。次級制度安排之所以存在，根本原因在于基礎性制度供給和需求之間的矛盾。作者認為，非正規(guī)金融是我國經濟制度轉軌過程，因正規(guī)金融制度供給滯后于中小企業(yè)和社會居民對制度服務的需求，由中小企業(yè)和社會居民在正規(guī)金融制度邊際進行非正式制度創(chuàng)新的結果。因此只有從我國的經濟制度變遷入手，才能找到非正規(guī)金融產生的原因，正確把握非正規(guī)金融的發(fā)展趨勢。

　　2 非正規(guī)金融的制度經濟學分析

　　2.1 制度環(huán)境變遷：非正規(guī)金融的產生的制度需求因素

　　分析制度環(huán)境是指一系列用來建立生產、交換、與分配基礎的政治、社會和法律的基本規(guī)則。從邏輯上講，如果法律上或政治上的某些變化可能會使制度環(huán)境發(fā)生變遷，并導致利用現(xiàn)存的外部利潤機會獲利成為可能，那么與制度環(huán)境相關的制度安排就會處于非均衡狀態(tài)，不得不做出一些調整或在其邊界進行制度創(chuàng)新。

　　在經濟體制改革以前，我國實行的是高度集中的計劃經濟體制。這種制度選擇從功能上使得金融實際上成了政府財政的一部分。社會資金大都通過財政手段進行分配，銀行的作用只是充當政府的“出納”，金融對經濟發(fā)展所起的作用非常有限。在此階段，一方面非公有制經濟 被普遍禁止;另一方面，由于經濟的貨幣化水平低，人們 在解決其基本生活需要后幾乎沒有多少貨幣剩余。因此，雖然我國存在深度的金融抑制，但在這種制度環(huán)境下，金融制度的供給與制度需求是相適應的，整個金融制度處于均衡狀態(tài)，非正規(guī)金融根本沒有任何的生存空間。

　　1979年以后，我國開始了以市場為導向的漸進式的經濟體制改革。這次改革的后果主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，所有制結構和經濟資源分配方式的不協(xié)調。我國的私營企業(yè)不斷的發(fā)展壯大，對經濟資源的需求不斷擴大，但在金融資源分配方面，為公有制經濟特別是國 有經濟提供更多的金融支持仍是我國正規(guī)金融機構的首要任務，對中小企業(yè)的資金需求無暇顧及，個私企業(yè)從正規(guī)金融部門融資變得十分困難。按照新制度經濟學理論，當正規(guī)金融的進人變得更昂貴時，中小企業(yè)必然會尋找新的金融服務機會、形成相應的規(guī)則和約束并使之合理化，即從非正規(guī)金融部門籌集資金。

　　其次，國家對經濟活動的控制程度也有所改變。在經濟體制改革以前，政府利用其在政治、經濟資源上的絕對的控制權，對經濟活動進行嚴格的管制。與此相適應的是政府在制度的供給方面長期居于壟斷地位，未得到政府允許的任何制度創(chuàng)新都是非法的，以此將其他個人或團體排除在制度創(chuàng)新的空間之外。改革開放以后，政府逐漸放松了對經濟活動的管制，將一部分經濟資源的控制權從政府手中轉移到私人部門，為權利主體的多元化創(chuàng)造了條件。

　　最后，經濟運行的貨幣化程度日益提高。改革開放后，收入的貨幣化分配逐漸取代了傳統(tǒng)經濟制度下的實物分配，我國居民在滿足其基本生活需要之后，積累了大量的剩余貨幣。為使其貨幣資產保值增值，社會居民或組織在運用其貨幣資產時要兼顧安全性、流動性與收益性建立在地緣基礎上的非正規(guī)金融正好可以滿足這種要求，因此，數量巨大的民間資本所有者受利益驅動而成為非正規(guī)金融的供給者或中介人，將小規(guī)模的短期儲蓄集中起來，為各種類型的非公有制企業(yè)提供資金供給，促進貨幣或資本向投資轉化，對正規(guī)金融產生“擠出”效應。

　　2.2 正規(guī)金融制度變遷：非正規(guī)金 融產生的制度供給因素分析

　　雖然在我國社會、經濟制度環(huán)境變遷中成長起來的中小企業(yè)和社會居民對金融制度服務產生強烈的需求，但在我國，中小企業(yè)和社會居民只是正規(guī)金融制度的接受者。我國的正規(guī)金融制度變遷是強制性制度變遷，即它是由政府通過法令等手段進行的，政府在制度選擇與制度變革中處于主動地位，是正規(guī)金融制度的決定者。由于制度供求主體的地位不同，兩者的制度效益分析的出發(fā)點也不盡相同，對于作為制度接受者的中小企業(yè)和社會居民來說，只要現(xiàn)有的制度安排使得其凈效益不是可供選擇的制度安排中最大的一個，就會使其產生對新的制度服務的需求和新的制度安排的需求以及新制度的潛在供給，即原有的制度安排因供給不能滿足需求而處于非均衡狀態(tài)。作為制度供給者的政府，其制度變遷的供給雖然也是建立在制度成本和效益分析的基礎之上，但所依據的不是制度的個別凈效益，而是制度的社會成本和社會效益。由于制度需求和制度供給中存在個人效益與社會效益的差異，因此在現(xiàn)實生活中，因制度變遷的供給不足而導致的制度非均衡是一種常見的現(xiàn)象。這一點在我國的正規(guī)金融制度變遷的歷史過程中表現(xiàn)得尤為突出。

　　改革開放后，國民收入的大部分以各種金融資產的形式，經過銀行完成由儲蓄向投資的轉化，原有的“大財政、小銀行”格局發(fā)生了根本性變化，國家利用財政手段支持國有經濟發(fā)展受到了一定程度的限制，這使得國家在金融制度安排和變遷過程中必然要加強對正規(guī)金融機構的控制，通過國有金融系統(tǒng)對金融活動壟斷，從居民儲蓄中獲得大量的資金剩余，為公有制經濟發(fā)展籌集所需資金，對中小企業(yè)的資金需求采取制度性歧視政策，盡量少地滿足其融資需求。由此可見，政府作為金融制度的供給者，由于受到自身偏好以及意識形態(tài)的影響，在進行金融制度安排時并不一定以國民財富最大化為目標，必然會導致制度供給結構扭曲。即使政府能夠克服以上影響，但由于其有界理性、社會科學知識的局限性以及設計、建立金融制度安排所需信息的復雜性 ，它仍然不能校正制度安排的供給不足。此外，由于政府缺乏管理市場經濟的經驗，對變革的金融制度供給采取“摸著石頭過河”方式逐步進行的，對正規(guī)金融制度的強制性變遷存在著認識和組織、發(fā)明或引進 、菜單選擇、啟動時間等四重時滯，因此這種強制性的金融制度變遷并不能完全反映市場的需求 。

　　由于政府對正規(guī)金融機構的控制以及正規(guī)金融機構的經營特點，使得我國的銀行信貸分配存在嚴重的不平等現(xiàn)象。據資料顯示，在我國整非國有經濟部門從國家銀行系統(tǒng)中獲得的貸款不足銀行貸款的 20%，有組織的銀行系統(tǒng)中 80%多的信貸都被分配給了國有經濟部門。而在直接投融資中，我國資本市場的發(fā)展被定位于為國有企業(yè)改革服務，在股票發(fā)行中，有限的額度基本都被分配給國有企業(yè)，迄今為止，股票市場中，上市的民營企業(yè)不足 10%，通過發(fā)行股票籌資的比重則更低。