我國公安行政執(zhí)法監(jiān)督條例制度

　　文章是一篇行政法論文，主要講述了我國公安行政執(zhí)法監(jiān)督的新管理應(yīng)用政策措施制度等等。本文選自：《行政論壇》,《行政論壇》是探索行政科學(xué)真知，研究政府工作實際，反映最新學(xué)術(shù)信息，縱論公共管理話題的綜合性學(xué)術(shù)理論期刊。自創(chuàng)刊以來，始終堅持理論性和實踐性的統(tǒng)一，關(guān)注公共管理科學(xué)和政府工作實際中的熱點和難點問題，精選有關(guān)方面的具有學(xué)術(shù)價值和創(chuàng)新之處的科研成果。

　　摘要：目前,我國建立起了一套監(jiān)督主體廣泛性、監(jiān)督形式多樣性、外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的公安行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制的確立與運行,對于及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法工作中存在的問題,加強(qiáng)公安隊伍建設(shè),改進(jìn)公安行政執(zhí)法工作,保護(hù)公民合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。

　　關(guān)鍵詞：公安行政,行政執(zhí)法,執(zhí)法監(jiān)督,行政法論文

　　一、公安行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)涵

　　公安執(zhí)法監(jiān)督是指憲法規(guī)定的各執(zhí)法監(jiān)督主體對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督,包括公安行政執(zhí)法監(jiān)督和公安刑事執(zhí)法監(jiān)督兩個方面。公安執(zhí)法監(jiān)督工作的首要原則是依法監(jiān)督,依法監(jiān)督的前提是有法可依,有一個統(tǒng)一、完整、具有可操作性的監(jiān)督法律體系可依。其基本特征為:

　　1.監(jiān)督主體的廣泛性。目前,我國形成了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的公安行政執(zhí)法監(jiān)督體系,監(jiān)督的主體主要有公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門、上級主管部門、人大、紀(jì)委、檢察、監(jiān)察、人民群眾及社會媒體等,形成了廣泛的監(jiān)督體系。

　　2.監(jiān)督對象的特定性。公安行政執(zhí)法監(jiān)督的對象是公安機(jī)關(guān)的行政行為及其人民警察的執(zhí)法活動的合法性與合理性及其遵守黨紀(jì)的情況。

　　3.監(jiān)督過程的程序性。監(jiān)督主體依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行監(jiān)督,不得隨意進(jìn)行監(jiān)督,以確保公安行政執(zhí)法的權(quán)威性。

　　4.監(jiān)督形式的多樣性。各監(jiān)督主體通過檢查、審查、調(diào)查等多種形式對公安行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督

　　二、我國公安行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀及建議

　　(一)公安行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀

　　總體上看,目前公安監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)、監(jiān)督力量的整合、監(jiān)督隊伍自身建設(shè)與肩負(fù)的使命、承擔(dān)的責(zé)任相比很不適應(yīng)。仍然存在各監(jiān)督部門職責(zé)劃分不清,工作配合與銜接不夠,整體監(jiān)督合力還未形成,監(jiān)督工作的力度不夠大,一些地方還不適應(yīng)公安工作和公安隊伍建設(shè)的客觀需要等等問題。

　　(二)當(dāng)前我國公安行政執(zhí)法監(jiān)督不到位的原因及建議

　　1.執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理,執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。應(yīng)完善公安行政執(zhí)法國家機(jī)關(guān)監(jiān)督,形成完整的監(jiān)督體系。國家機(jī)關(guān)監(jiān)督作為公安行政執(zhí)法監(jiān)督的重要組成部分,起著舉足輕重的作用。但是,目前我國國家機(jī)關(guān)監(jiān)督存在著監(jiān)督部門過多,職責(zé)不清,互相推諉等現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了監(jiān)督的實效。唯有通過精簡機(jī)構(gòu),明確分工,清晰全責(zé)才能有效解決。具體來說,首先從監(jiān)督主體上,規(guī)定監(jiān)察、紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)為法定的監(jiān)督機(jī)關(guān),確保監(jiān)督到位。其次明確監(jiān)察、紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)的職責(zé),對三監(jiān)督機(jī)關(guān)以分工,監(jiān)察機(jī)關(guān)主要對公安行政執(zhí)法過程中不合理的行為予以監(jiān)督糾正,紀(jì)委則對公安行政執(zhí)法過程中違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督糾正,檢察機(jī)關(guān)則對公安行政執(zhí)法過程中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督糾正。再次對三監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督程序予以明確規(guī)定,成立一個聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督小組,對公安行政執(zhí)法違法違紀(jì)行為統(tǒng)一受理,接受群眾舉報,進(jìn)行初查,形成報告,然后根據(jù)分工移送相關(guān)職能部門查處處理。最后,規(guī)定監(jiān)督責(zé)任,對監(jiān)督主體不作為,徇私舞弊等違法亂紀(jì)行為加以規(guī)定,確保有權(quán)必有責(zé),違法必究。

　　2.監(jiān)督不力,懲處不嚴(yán),監(jiān)督主體獨立性、權(quán)威性不強(qiáng),影響監(jiān)督實效。應(yīng)理順公安行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,提高監(jiān)督主體地位,增強(qiáng)監(jiān)督合力與實效。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)有一個主次之分,不僅靠某一方面的監(jiān)督有一定的局限性,只有各種監(jiān)督形成合力,才能發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督真正的實效。因此,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)進(jìn)一步研究內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置和職能分工,最大限度整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督力量,調(diào)整合并有關(guān)監(jiān)督部門及職能,理順內(nèi)部監(jiān)督體制,確保內(nèi)部監(jiān)督有效運轉(zhuǎn)。

　　3.社會監(jiān)督、民主監(jiān)督的力度不夠。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全警務(wù)公開制度,增強(qiáng)公安行政執(zhí)法權(quán)運行的透明度,進(jìn)一步完善輿論監(jiān)督機(jī)制,正視新聞媒體的特殊輿論監(jiān)督功能。黨的十七大報告明確提出:“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽光下運行。”對公安行政執(zhí)法全力而言,必須采取各種有效措施,建立健全警務(wù)信息公開制度,提高公安執(zhí)法工作的透明度,以確保權(quán)力的正確行使。警務(wù)工作直面群眾,社會公眾對公安行政執(zhí)法最有發(fā)言權(quán),“讓群眾來監(jiān)督批評,只有好處,沒有壞處”�？偠�言之,建立具有中國特色、符合中國國情需要的公安行政執(zhí)法監(jiān)督制度,是有效遏制公安機(jī)關(guān)腐敗的重要手段,是貫徹、落實執(zhí)法為民理念的重要途徑和保障,是踐行“三個代表”、落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,也是我國建設(shè)社會主義法治國家,實現(xiàn)依法治國的必要條件。只有不斷完善公安行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對公安行政執(zhí)法監(jiān)督,才能有效遏制公安行政執(zhí)法違法亂紀(jì)行為;才能有力預(yù)防和打擊人民警察貪污腐敗現(xiàn)象;才能確保公安行政執(zhí)法走上“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法治軌道;才能早日實現(xiàn)依法行政、建立社會主義法治國家的歷史任務(wù)。