公共財(cái)務(wù)管理新對策整理

　　文章是一篇財(cái)務(wù)論文，主要講述了公共財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析及其對策新制度模式和當(dāng)前財(cái)務(wù)的建設(shè)等等。本文選自：《財(cái)務(wù)與會計(jì)》,《財(cái)務(wù)與會計(jì)》刊物以追蹤財(cái)經(jīng)財(cái)會熱點(diǎn)、透視企業(yè)理財(cái)問題、反映財(cái)會改革動(dòng)態(tài)、探索企業(yè)財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、指導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)工作實(shí)踐、分析資本市場變化趨勢、提供企業(yè)財(cái)管信息、宣傳國家財(cái)稅政策、關(guān)注理財(cái)者生存狀況為己任。

　　摘要：加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督全面推行財(cái)務(wù)公開,自覺接受社會各方面的監(jiān)督。采用民主、公開方式,如構(gòu)建政務(wù)網(wǎng)、政府會計(jì)網(wǎng)、政府采購網(wǎng)等信息平臺,以及通過廣播、電視、類報(bào)刊雜志以及各種新聞發(fā)布會,宣傳政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)、制度規(guī)定,同時(shí)對公共財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行公開“曝光”等方式,最大限度地?cái)U(kuò)大社會公眾的知情權(quán)、評價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　關(guān)鍵詞：公共財(cái)物,財(cái)物管理,財(cái)物政策,財(cái)務(wù)論文

　　1 公共財(cái)務(wù)及財(cái)務(wù)活動(dòng)

　　公共財(cái)務(wù)也稱為公共部門財(cái)務(wù),應(yīng)當(dāng)包括政府財(cái)務(wù)、政府部門、政府機(jī)構(gòu)或單位財(cái)務(wù)。財(cái)政界傾向于將公共財(cái)務(wù)稱為公共財(cái)政,實(shí)際上二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)理論把財(cái)政稱為國家財(cái)政或政府財(cái)政,而將公共財(cái)務(wù)稱為企業(yè)財(cái)務(wù)和事業(yè)行政單位財(cái)務(wù)。財(cái)政管理既包括預(yù)算管理、稅收管理,也包括企業(yè)財(cái)務(wù)管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、事業(yè)行政單位財(cái)務(wù)管理以及預(yù)算外資金管理。

　　可見,公共財(cái)務(wù)是公共財(cái)政的基礎(chǔ),是公共財(cái)政的重要組成部分i公共財(cái)政對公共財(cái)具有統(tǒng)馭作用,公共部門必須在公共財(cái)政的框架下從事財(cái)務(wù)活動(dòng)。

　　2 公共財(cái)物的現(xiàn)狀及其主要問題

　　2.1 公共預(yù)算問題多公共財(cái)務(wù)管理混亂《預(yù)算法》是規(guī)范政府及行政事業(yè)單位收支管理最重要的一項(xiàng)法律制度,是收支管理的基本依據(jù)。為了更好地貫徹預(yù)算法原則,我國各地正逐步推行部門預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、零基預(yù)算等預(yù)算管理改革。然而,預(yù)算法的規(guī)定并沒有得到切實(shí)有效的執(zhí)行,依法理財(cái)、依法進(jìn)行收支預(yù)算管理的氛圍尚未形成,預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況并不理想,執(zhí)行中的隨意性與長官意志太大,預(yù)算約束軟化的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。有的地方未經(jīng)法定程序隨意調(diào)整預(yù)算,支出預(yù)算追加頻繁;有的地方隨意開減收增支的口子,以權(quán)代法的現(xiàn)象屢屢發(fā)生;一些部門和單位不按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度,擅自擴(kuò)大收支范圍,提高收支標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.2 支出不講效益政府成本過高目前中國各級政府的考核指標(biāo)有“業(yè)績指標(biāo)”、“保底指標(biāo)”等,帶有明顯的“GDP化”傾向,至于成本指標(biāo)目前還未納入干部考核范圍。在這種情況下,公務(wù)人員支出缺乏成本意識,節(jié)儉意識淡薄,支出管理失控,資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重。當(dāng)前整個(gè)社會上奢侈擺闊之風(fēng)盛行,花錢大手大腳、鋪張浪費(fèi)揮霍的現(xiàn)象比比皆是,公款吃喝玩樂屢禁不止,各種會議泛濫成災(zāi),一些部門和領(lǐng)導(dǎo)競相出國公費(fèi)旅游、競相進(jìn)口豪華車享受也絕不是個(gè)別現(xiàn)象,這都已成為我國財(cái)政資金的一個(gè)巨大漏洞。

　　2.3 巨額負(fù)債多雖然《預(yù)算法》明確規(guī)定不準(zhǔn)編制赤字預(yù)算,預(yù)算要做到“收支平衡,略有結(jié)余”,但各級政府、政府部門執(zhí)行赤字預(yù)算,大量甚至過度舉債的現(xiàn)象一直存在,甚至有愈演愈烈之勢。一些政府公共部門財(cái)務(wù)受托責(zé)任不明晰,財(cái)務(wù)行為不理性,公共行為短期化嚴(yán)重,導(dǎo)致公共部門債臺高筑,公共財(cái)務(wù)危機(jī)重重,嚴(yán)重威脅財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展能力。在中西部地區(qū),許多地方政府從財(cái)政上看實(shí)際早已“破產(chǎn)”,不少地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上是在背負(fù)巨額債務(wù)狀態(tài)下運(yùn)行的。

　　3 公共財(cái)物的對策分析

　　針對對公共財(cái)物管理馴犬及其主要問題的研究,我們提出以下對策:

　　3.1 建章立制,為公共財(cái)務(wù)管理提供制度保證市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),沒有法律和規(guī)章制度的強(qiáng)制約束,財(cái)務(wù)活動(dòng)的主觀隨意性就難以避免,要實(shí)行有效的公共財(cái)務(wù)管理,就必須建章立制。建立健全必要的法規(guī)制度,完善監(jiān)督機(jī)制,是做好公共財(cái)務(wù)管理工作的重要制度保證。目前應(yīng)盡快建立健全一體化的公共財(cái)務(wù)制度,“要有健全的、以績效導(dǎo)向的公共預(yù)算制度,形成公共財(cái)務(wù)制度鏈。”有關(guān)法規(guī)制度建立后,還應(yīng)該不折不扣地執(zhí)行,否則再好的法規(guī)制度也只是一紙空文。經(jīng)過法定程序?qū)徟�的政府預(yù)算,具有法律效力,是規(guī)范收支管理的最重要的法律依據(jù),各部門、各單位必須嚴(yán)格按預(yù)算程序辦事。

　　3.2 合理配置公共財(cái)權(quán)合理配置公共財(cái)權(quán),首先要深化以部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線的改革和財(cái)政管理體制改革,建立起新型的預(yù)算管理機(jī)制,規(guī)范財(cái)權(quán)運(yùn)行。其次,要理清中央與地方的關(guān)系,根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下各級政府履行職能的客觀需要,按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,對其應(yīng)有的財(cái)權(quán)加以明確界定,做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。按照公共產(chǎn)品和服務(wù)的層次性和受益范圍,合理劃分各級政府的支出責(zé)任和范圍。再次,規(guī)范財(cái)權(quán),統(tǒng)一財(cái)力,就是要把一切收支管理權(quán)限都?xì)w屬于政府財(cái)政部門集中統(tǒng)一管理,由預(yù)算統(tǒng)籌管理,而不是分散多頭管理。我國改革開放是以財(cái)政的“放權(quán)讓利”為突破口展開的,要解決腐敗問題,首要的就是規(guī)范政府部門、單位的財(cái)務(wù)行為,逐步取消預(yù)算外資金,將規(guī)模龐大的預(yù)算外收支完全納入到預(yù)算內(nèi)管理,讓腐敗失去生存的土壤。

　　3.3 借鑒企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn),引入先進(jìn)管理技術(shù)由于政府部門、單位的非營利性,其借鑒企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的目的并不在于營利,而在于降低成本、提高效率。西方學(xué)者比較公共部門和私營部門的不同效率后,得出結(jié)論:企業(yè)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府。美國學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在《改革政府》一書中提出以企業(yè)家精神重塑政府的主題,主張引進(jìn)競爭機(jī)制,大力降低政府成本。新西蘭八十年代中期開始了全面的政府改革,更多、更明確地在公共部門引入私人部門的管理方式以及市場機(jī)制,政府通過采取開源節(jié)流,將私營部門的會計(jì)架構(gòu)應(yīng)用于政府預(yù)算制度之中、設(shè)立財(cái)政責(zé)任法等措施來降低行政成本。九十年代美國政府提出塑造“降低成本、提升效能”的企業(yè)型政府的新概念,按建設(shè)企業(yè)化政府的思路進(jìn)行了行政改革。

　　3.4 改革預(yù)算會計(jì),建立政府會計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告體系,夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)政府會計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告體系是制定政策、落實(shí)責(zé)任制、加強(qiáng)公共財(cái)務(wù)管理和務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)和重要工具。我國現(xiàn)行的以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì)雖然進(jìn)行了一系列改革,但與共財(cái)務(wù)管理的信息要求還有很大差距,還不能全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)責(zé)信。因此,為了更真實(shí)、全面地反映政府的財(cái)務(wù)狀況及財(cái)務(wù)活動(dòng)情況,提高政財(cái)務(wù)信息質(zhì)量,應(yīng)建立起一套統(tǒng)一的政府會計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告制度,為公共財(cái)務(wù)理提供真實(shí)完整的信息。