軌道交通工程管線保護(hù)方案職稱論文

　　軌道交通是指運(yùn)營(yíng)車輛需要在特定軌道上行駛的一類交通工具或運(yùn)輸系統(tǒng)。最典型的軌道交通就是由傳統(tǒng)火車和標(biāo)準(zhǔn)鐵路所組成的鐵路系統(tǒng)。文章主要是講述有關(guān)軌道交通工程施工中的地下管線保護(hù)的一個(gè)方面。本文選自：《鐵道機(jī)車車輛工人》,《鐵道機(jī)車車輛工人》以鐵路機(jī)車車輛工業(yè)為主要報(bào)道內(nèi)容，面向全路技術(shù)人員和技術(shù)工人，介紹國(guó)內(nèi)外新技術(shù)、新工藝和新材料，及時(shí)報(bào)道各制造工廠、路局、段、所的各種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)廣大工業(yè)、工藝技術(shù)人員和一線技術(shù)工人具有良好的借鑒作用。

　　摘要：地下管線保護(hù)是城市軌道交通工程建設(shè)必須認(rèn)真面對(duì)的工作,政府有關(guān)主管部門和工程參建各方、管線權(quán)屬單位都必須給予足夠的重視,從規(guī)劃設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、過(guò)程控制等階段規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)溝通,落實(shí)防護(hù)措施,才能保證施工安全,控制管線事故,減少損失,同時(shí)平穩(wěn)推進(jìn)軌道交通工程,實(shí)現(xiàn)各方的共贏。

　　關(guān)鍵詞：軌道交通,交通工程,管線保護(hù),交通論文

　　1 地下管線保護(hù)的重要意義

　　在城市軌道交通工程建設(shè)過(guò)程中,要考慮到地下管線的保護(hù)問(wèn)題。地下管線是指供水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、電信、交通、工業(yè)等地下管線及其附屬設(shè)施,擔(dān)負(fù)著城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災(zāi)、廢物排棄等功能,是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,是發(fā)揮城市功能,確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障,是城市的生命線。管線事故可能會(huì)影響到社會(huì)秩序,造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡,還會(huì)引發(fā)次生事故,因此要特別重視地下管線的保護(hù)。

　　1.1 法律法規(guī)有明確規(guī)定

　　建筑法第40條明確規(guī)定了建設(shè)單位和施工企業(yè)的管線保護(hù)義務(wù),石油天然氣管道保護(hù)法也就石油天然氣管道保護(hù)提出了明確的要求。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第6條、第12條、第30條分別明確了建設(shè)單位、勘察單位和施工企業(yè)的管線保護(hù)義務(wù)。城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法在上述法律條文的基礎(chǔ)上,通過(guò)第7條、第8條、第17條、第21條、第39條對(duì)軌道交通工程參建各方的管線保護(hù)義務(wù)進(jìn)行了更明確的規(guī)定。

　　1.2 城區(qū)地下管線事故多發(fā)

　　雖然沒(méi)有專門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但從各地媒體的報(bào)道看,在城區(qū)工程施工中,管線事故發(fā)生的頻率和數(shù)量較多。根據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)在2011年年會(huì)上透露的數(shù)據(jù),2008―2010年,全國(guó)媒體報(bào)道的地下管線事故,平均每天就有5.6起。“(2012年)貴陽(yáng)市中心城區(qū)地下管線事故就發(fā)生上千起,經(jīng)濟(jì)損失上億元……僅2013-01—03,貴州燃?xì)饧瘓F(tuán)公司就發(fā)生12起煤氣管線事故……2009年以來(lái),(電信)公司權(quán)屬管線已發(fā)生1 071起事故,數(shù)據(jù)呈逐月上升趨勢(shì)。”

　　2 地下管線事故發(fā)生的原因

　　城市軌道交通工程主要是在城區(qū)施工,管線事故發(fā)生的頻率比較高。從表象上看,事故原因主要有以下幾個(gè)方面:①管線不明,野蠻施工;②對(duì)已知的管線保護(hù)措施不到位;③不均勻沉降引發(fā)管線事故。實(shí)際上,管線事故的發(fā)生,還是有比較深刻的原因,涉及面比較廣。

　　2.1 監(jiān)管手段缺失是根本原因

　　監(jiān)管手段缺失導(dǎo)致管理部門對(duì)地下空間的規(guī)劃利用和地下管線的信息管理水平低下。很多城市還不清楚地下管線的“家底”,缺少一個(gè)能夠全面掌握地下管線數(shù)據(jù)的管理部門或企業(yè)。地下管線委員會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示,截至2011年,全國(guó)660多個(gè)城市只有1/3進(jìn)行了地下管線普查,而且大部分集中在東部地區(qū)。

　　2.2 管線保護(hù)措施落實(shí)不到位是主要原因

　　從建設(shè)單位到施工單位、監(jiān)理單位,思想不重視、程序不到位、信息不通暢、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管控力度不足,是導(dǎo)致管線事故的間接和直接原因。原因具體分為三點(diǎn):①開(kāi)工前無(wú)調(diào)查,對(duì)重要管線、重大危險(xiǎn)源的管理和重視程度不足,不編制方案,也不開(kāi)展管線交底;②部分單位未配備管線負(fù)責(zé)人,或者管線負(fù)責(zé)人經(jīng)常變動(dòng),不熟悉地下管線情況,管線負(fù)責(zé)人未切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任,未落實(shí)單位內(nèi)的不同部門之間、單位之間的信息傳遞;③管理程序不到位,現(xiàn)場(chǎng)施工隨意,防護(hù)措施不到位,地下管線周邊沉降過(guò)大或堆載過(guò)大。

　　2.3 地下管線本身存在問(wèn)題

　　地下管線設(shè)施老化、施工質(zhì)量較差,特別是臨時(shí)改遷的管線,材質(zhì)、基礎(chǔ)差。受到工程建設(shè)等外部的荷載或氣溫變化影響時(shí),容易損毀。

　　2.4 管線權(quán)屬單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和指導(dǎo)不足

　　部分管線權(quán)屬單位并不完全清楚地下管線情況,提供的資料只能起到參考作用,對(duì)施工單位進(jìn)行的交底比較簡(jiǎn)單,后續(xù)的現(xiàn)場(chǎng)巡線、監(jiān)管、溝通以及地下管線附屬設(shè)施情況的提供等工作開(kāi)展得不夠深入。

　　3 政府應(yīng)發(fā)揮地下管線保護(hù)的基礎(chǔ)作用

　　地下管線事關(guān)民生,政府應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用,督促各主體落實(shí)地下管線保護(hù)的職責(zé)。

　　3.1 建設(shè)地下管線管理平臺(tái)

　　推動(dòng)地下管線管理平臺(tái)建設(shè),為城市建設(shè)提供準(zhǔn)確的信息。例如,哈爾濱市啟動(dòng)“智慧管網(wǎng)”建設(shè),建立全市8大類地下管網(wǎng)地理信息管理平臺(tái),變多個(gè)“婆家”為一個(gè)“管家”;昆明、蘇州、淄博和廈門也在向這個(gè)方向努力。

　　3.2 推動(dòng)落實(shí)監(jiān)管手段

　　例如,上海出臺(tái)了《上海市道路地下管線保護(hù)若干規(guī)定》,明確了管線保護(hù)各相關(guān)主體職責(zé),也落實(shí)相關(guān)管理網(wǎng)絡(luò)。

　　3.3 指導(dǎo)和落實(shí)事后處置

　　在嚴(yán)肅處理地下管線事故的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)應(yīng)急管理。例如南京,把管線事故的應(yīng)急處置納入“城市綜合防災(zāi)規(guī)劃”中。

　　3.4 引用新技術(shù)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

　　2007-05-01,美國(guó)建立了地下管線一呼通中心——811專線。每一項(xiàng)挖掘工作前,施工者都要撥打811專線,其呼叫會(huì)被轉(zhuǎn)到所在地的一呼通中心。施工者提供所挖掘的方位、施工類型等信息,一呼通中心的工作人員根據(jù)呼叫內(nèi)容,通知施工地點(diǎn)的公共設(shè)施服務(wù)公司,該公司會(huì)派工作人員免費(fèi)標(biāo)記施工區(qū)域地下管線的具體位置。

　　日本的地下管線管理以管溝綜合管理為主,在城市地下建造一個(gè)隧道空間,將市政、電力、通訊、燃?xì)狻⒔o排水等各種管線集于一體,設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。1991年,日本成立了專門管理共同溝的部門,并在數(shù)十年中對(duì)相關(guān)法律作了數(shù)次的修訂。

　　4 工程建設(shè)各方應(yīng)履行的職責(zé)

　　4.1 建設(shè)單位

　　建設(shè)單位的具體職責(zé)有:①建設(shè)單位應(yīng)在勘察階段查明管線,在線網(wǎng)規(guī)劃時(shí)避開(kāi)重大管線。②建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織工程周邊環(huán)境調(diào)查工作。《城市軌道交通工程周邊環(huán)境調(diào)查指南》要求對(duì)影響工程施工安全的地下管線、地表水體滲漏等情況,應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求或工程需要進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查,并對(duì)管線調(diào)查的重點(diǎn)、內(nèi)容提出了明確的要求。③建設(shè)單位要提供地下管線資料、組織交底�！冻鞘熊壍澜煌ò踩�質(zhì)量管理暫行辦法》第七條明確,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料;第十七條明確,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前組織地下管線產(chǎn)權(quán)單位或管理單位向施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底,并形成文字記錄,由各方簽字并蓋章。④建設(shè)單位還應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的部門,配置人員,落實(shí)上述職責(zé)。此外,還應(yīng)把重要管線的保護(hù)工作以及對(duì)施工單位的監(jiān)管開(kāi)展定期檢查和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的檢查核對(duì)。建設(shè)單位應(yīng)明確交叉施工部位,屬地管理方應(yīng)對(duì)其他單位進(jìn)行詳盡的管線交底,并形成書(shū)面記錄。

　　4.2 設(shè)計(jì)單位

　　設(shè)計(jì)單位要根據(jù)周邊情況,合理布局,考慮施工影響范圍,避開(kāi)管線,降低施工難度。對(duì)無(wú)法避開(kāi)的管線,設(shè)計(jì)應(yīng)采取措施,優(yōu)化設(shè)計(jì),控制沉降,提出防護(hù)要求等,指導(dǎo)施工。

　　4.3 施工單位

　　4.3.1 明確人員,落實(shí)責(zé)任

　　每個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)明確一到兩名管線負(fù)責(zé)人,全面掌握管線情況,落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)巡查、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等,建立管線臺(tái)賬、巡查等工作制度。向有關(guān)單位提出監(jiān)護(hù)申請(qǐng),辦理相關(guān)管線保護(hù)的手續(xù),簽訂保護(hù)協(xié)議。管線負(fù)責(zé)人應(yīng)維持固定,人員變動(dòng)時(shí)應(yīng)進(jìn)行全面詳盡的現(xiàn)場(chǎng)交底和資料學(xué)習(xí)移交。

　　4.3.2 詳細(xì)探查,編制方案

　　從實(shí)踐看,地下管線資料只能反映管線的基本概況,管線實(shí)際的位置、材質(zhì)和施工質(zhì)量等情況與資料往往有差距。施工單位應(yīng)在建設(shè)單位提供的資料基礎(chǔ)上,通過(guò)多種方式進(jìn)行全面的探查,全面掌握地下管線的情況,并與權(quán)屬單位建立日常工作聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上,編制地下管線保護(hù)專項(xiàng)方案,包括應(yīng)急預(yù)案,要特別重視重要管線、臨時(shí)易碎裂管線、氣溫和變形敏感的管線的保護(hù),履行審批手續(xù)。地下管線保護(hù)方案要包括具體的現(xiàn)狀和有針對(duì)性的措施,將主體和臨時(shí)工程的施工與保護(hù)結(jié)合起來(lái),在各分部分項(xiàng)工程施工前,同步進(jìn)行管線保護(hù)的交底。

　　4.3.3 認(rèn)真執(zhí)行,落實(shí)巡查

　　可采取的措施有:①落實(shí)地下管線的防護(hù)措施。采取人工作業(yè)使管線暴露,采取固定、包裹、安裝警示標(biāo)志等措施加以保護(hù);設(shè)定禁止機(jī)械作業(yè)區(qū)域,嚴(yán)格控制地下管線周邊的堆載;施工時(shí)提前與權(quán)屬單位聯(lián)系,落實(shí)應(yīng)急物資并安排旁站。②監(jiān)測(cè)監(jiān)控。根據(jù)管線保護(hù)方案,設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn),采集初值。在施工過(guò)程中落實(shí)監(jiān)測(cè),動(dòng)態(tài)分析管線狀態(tài)。③交叉作業(yè)的施工單位之間應(yīng)相互進(jìn)行管線交底,確認(rèn)施工限界、交叉影響范圍、安全防護(hù)、管理職責(zé)等,特別重視臨時(shí)改遷管線信息,做好標(biāo)志標(biāo)識(shí)。④落實(shí)巡查、信息交流和不定期評(píng)估,掌握管線施工和保護(hù)動(dòng)態(tài),避免遺漏軌道交通建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)新管線的信息。⑤加強(qiáng)對(duì)分包項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理。

　　4.3.4 科學(xué)確定和嚴(yán)格執(zhí)行安全距離的要求

　　管線改遷、交通導(dǎo)改均應(yīng)明確施工限界,設(shè)定保護(hù)和緩沖區(qū)間。

　　4.4 其他相關(guān)單位

　　4.4.1 監(jiān)理單位

　　監(jiān)理單位應(yīng)落實(shí)地下管線保護(hù)的有關(guān)工作:①做好事前的調(diào)查、方案編制、交底培訓(xùn)工作;②事中的現(xiàn)場(chǎng)旁站、保護(hù)措施的執(zhí)行監(jiān)理;③事后的恢復(fù)和有關(guān)臺(tái)賬。應(yīng)掌握管線的情況和施工單位管線負(fù)責(zé)人的到位和履職情況。

　　4.4.2 監(jiān)測(cè)監(jiān)控單位

　　監(jiān)測(cè)監(jiān)控單位應(yīng)根據(jù)合同和方案的要求,落實(shí)管線及其周邊的沉降觀測(cè),及時(shí)提交數(shù)據(jù),根據(jù)需要隨時(shí)加密監(jiān)測(cè),并開(kāi)展工后監(jiān)測(cè)。

　　4.4.3 有關(guān)管線權(quán)屬單位

　　電力、燃?xì)獾裙芫�權(quán)屬單位應(yīng)配備巡線員,施工單位應(yīng)與這些權(quán)屬單位簽訂相關(guān)協(xié)議,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。在施工前和過(guò)程中,權(quán)屬單位在技術(shù)、管理和應(yīng)急等方面給予支持。