工程建設論文工程建設領域應重拳遏制人員違約現(xiàn)象

　　【摘　要】一個鐵路建設項目，騙子承包，“廚子”施工，造成23億的“豆腐渣”工程;上海靜安區(qū)“11.15”特大火災，直接原因是電焊工無證作業(yè)、違規(guī)操作，以致58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟損失1.58億元……“一流企業(yè)投標，二流企業(yè)進場，三流隊伍施工”成為工程建設的一大頑疾，嚴重破壞了市場誠信和社會公開正義，甚至產(chǎn)生權錢交易腐敗問題，導致廉政風險驟增，為工程建設質(zhì)量和安全帶來極大隱患，務必引起高度重視，采取得力措施加以遏制。

　　【關鍵詞】工程建設論文,違規(guī),措施

　　一、人員違約的具體表現(xiàn)形式五花八門

　　在工程施工、監(jiān)理過程中，有的項目經(jīng)理、總工、駐地監(jiān)理工程師等關鍵崗位人員“掛牌履約”，充樣子、當擺設;有的臨時跑場、趕場，應付檢查、應急履約;有的履約只滿足合同要求人數(shù)，不求履約人員工作能力和水平，甚至冒名頂替、濫竽充數(shù);有的對合同約定視為兒戲，大量變更投標時約定人員，甚至在中標后組建“草臺”班子進行施工。

　　二、人員違約問題由來已久

　　究其根本，既有國家基礎建設任務重、項目多，而人才儲備不足的現(xiàn)實情況，也有從業(yè)單位不講誠信，一味地承攬工程、追求利益最大化的主觀因素;既有誠信體系建設不健全、違約成本低的直接原因，也有市場監(jiān)管失范、處罰不力的客觀問題，尤其是招投標管理與施工管理互不聯(lián)系，各算各的賬、各唱各的調(diào)，標后管理跟不上，“前期緊、后期松”，導致人員違約現(xiàn)象屢禁不止。最為擔憂的是，人員違約的表象下，掩蓋著圍標串標、借資質(zhì)投標，工程轉包和違法分包，監(jiān)管人員被拉攏腐蝕等一系列問題，極易造成工程質(zhì)量安全不可控，國家資金巨額流失，拖欠工程款和農(nóng)民工工資，引發(fā)群體性事件等不可預見潛在危險成倍增加。

　　三、人員違約問題治理對策

　　1.健全招投標相關的法規(guī)和制度 ，遏制招投標管理體制上的漏洞。

　　工程建設領域的問題最集中的就是在招投標領域。我國現(xiàn)有招投標和評標專家管理等法律、制度都是2003年前制定的，經(jīng)過這些年的發(fā)展，國家經(jīng)濟和社會形勢都發(fā)生了重大變化，應該盡快修改其中不合時宜的條款，同時增加對工程建設項 目中發(fā)生商業(yè)賄賂等不法行為的處理條款，將建設單位 、施工單位、勘察設計、監(jiān)理、招標代理機構、評標專家、招投標管理、審批等相關招投標參與法人和個人的的刑事、民事、行政責任集于一體。由于現(xiàn)實中商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形式變幻多端，且不斷翻新出奇，要避免商業(yè)賄賂變換形式逃脫處罰的可能性，對不構成商業(yè)賄賂的行為作明文規(guī)定，除明文規(guī)定之外的所有行為，皆構成商業(yè)賄賂。

　　2.增加審計等專家鑒證環(huán)節(jié)，減少非專業(yè)因素引起的潛在風險。

　　(1)加強審計的前期介入。當前工程建設項目的外部審計，主要集中在竣工決算階段，屬于事后審計，對工程建設項 目中實際發(fā)生的資金流程缺乏整體的監(jiān)督，無法有效控制項目建設資金規(guī)模，不利于遏制工程建設項目中腐敗行為的出現(xiàn)。建議在項目建設的前期，建設單位編制的項 目概算需經(jīng)過外部審計的鑒證認可，從源頭上把住資金規(guī)模，概算額度一經(jīng)批準，無正當理由不得變更;對于資金規(guī)模較大、建設工期較長的建設項目，必須進行期中審計。

　　(2)工程建設單位應該加強內(nèi)部審計工作，將審計監(jiān)督延伸到項 目建設的全過程。內(nèi)審機構和人員應該加強對項 目建設的可行性研究、項目投資的估算、資金的籌措方式、工程招投標中預算控制價及招標文件、經(jīng)濟合同、施工監(jiān)理單位的審查和監(jiān)督。

　　(3)加強招投標合同的法律監(jiān)督。對于涉及金額較大、專業(yè)性較強、不確定事項較多的招投標合同及其相應的補充協(xié)議等，應當進行全方位的法律監(jiān)督，必要時應取得法律專家的幫助。

　　3.加強教育，強化管理，把住工程建設領域治腐工作的關鍵。

　　(1)要加強廉潔自律教育。 日前，中央紀委制定頒布了 《黨員領導干部違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為適用中國共產(chǎn)黨紀律處分條例若干問題的解釋》。要大力宣傳這部法規(guī)和已有的其他黨政干部廉政建設制度，不僅要加強對領導干部的廉潔自律教育，還要加強對建設領域的一般干部職工的廉潔自律教育，主要包括設計、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、建筑 、造價等部門單位從業(yè)人員;同時要把對領導親屬及身邊人的教育納人領導干部廉潔從政教育體系的重要內(nèi)容，同時還要把關鍵崗位的主辦人員列為重點教育對象。積極推進廉政文化 進工地、進現(xiàn)場營造以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍。

　　(2)要強化對建設單位的監(jiān)督管理。建設單位是項目的提交者、受益者，對建設項 目負有全面的責任。由于建設單位主體存在多樣性，且大多數(shù)不是建設管理的專業(yè)部門，且我國的工程建設市場是一個賣方市場，用項目發(fā)包權來謀求金錢，是當前工程招投標環(huán)節(jié)權錢交易的主要特征，也是導致工程質(zhì)量低劣的直接根源因此，要嚴格按照 《招投標法》和 《合同法》等相關規(guī)定，切實加強對建設單位的監(jiān)督。同時還要加強對設計、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、建筑施工、造價、審批監(jiān)管等部門單位從業(yè)人員、評標專家的監(jiān)督管理。

　　(3)要加強對工程建設領域的廉政監(jiān)督。一是把加強工程建設廉政監(jiān)督作為落實黨風廉政建設責任制的重要內(nèi)容，對重點工程項 目廉政建設責任進行分解，通過逐級簽訂責任書等形式，把廉政責任落實到一線工作人員和工程建設的每個環(huán)節(jié)。二是強化考核評議，重點工程階段性進展或工程驗收合格之后，要組織對工程項目負責人以及受政府機關委派參與工程建設的有關人員針對工程進展、履行廉政承諾、遵守廉潔自律規(guī)定等情況進行述廉。三是加大違紀案件查處力度，對相關單位和責任人受賄索賄、營私舞弊等行為，要依紀依法嚴肅查處，對典型案件進行曝光，以起到警示和震懾作用。

　　總之，只要我們從各個環(huán)節(jié)的源頭建立起防范權錢交易的機制，同時加強黨風廉政建設，就一定能夠遏制和消除工程建設領域的腐敗現(xiàn)象。

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