如何跨流域調(diào)水

　　對(duì)跨流域調(diào)水涉及的水資源承載能力、投資體制、建設(shè)管理體制、水資源統(tǒng)一管理等問(wèn)題進(jìn)行初步探討分析,以供參考，接下來(lái)小編簡(jiǎn)單介紹一篇優(yōu)秀水利職稱論文。

　　1跨流域調(diào)水與水資源承載力

　　跨流域調(diào)水應(yīng)考慮調(diào)出區(qū)的水資源承載能力及其變化規(guī)律。國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)是,河流本身的開(kāi)發(fā)利用率不得超過(guò)40%,調(diào)水量不得超過(guò)調(diào)出河流總水量的20%。其次,應(yīng)考慮調(diào)入?yún)^(qū)的水資源承載能力及其變化規(guī)律。調(diào)入?yún)^(qū)在通過(guò)節(jié)水、治污等措施后,當(dāng)?shù)厮�資源仍然難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,需要謀求實(shí)施跨流域調(diào)水。再次,應(yīng)考慮調(diào)出區(qū)與調(diào)入?yún)^(qū)的整體水資源承載能力及其變化規(guī)律。調(diào)水所追求的目標(biāo)是總體提高調(diào)出區(qū)與調(diào)入?yún)^(qū)的水資源承載能力。整體而言,只有通過(guò)調(diào)整水資源的空間配置,實(shí)施跨流域調(diào)水,才能提高整體的水資源承載能力。因此,應(yīng)建立水資源條件論證制度和環(huán)境評(píng)價(jià)制度,調(diào)整流域(或區(qū)域)間水資源分配,維護(hù)流域(或區(qū)域)間的水資源社會(huì)公平,合理確定水資源配置的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局[1]。

　　科學(xué)合理的跨流域調(diào)水應(yīng)考慮“先節(jié)水、后調(diào)水,先治污、后通水,先環(huán)保、后用水”的基本思想。“先節(jié)水、后調(diào)水”是在確定調(diào)水規(guī)模時(shí),首先在挖掘節(jié)水潛力的前提下,切實(shí)提高調(diào)出區(qū)和調(diào)入?yún)^(qū)的水資源承載能力,摸清調(diào)出區(qū)可能提供的調(diào)出水量和調(diào)入?yún)^(qū)需要的調(diào)入水量;“先治污、后通水”是解決水污染的治理措施,切實(shí)保護(hù)調(diào)入水資源的可利用價(jià)值,為優(yōu)水優(yōu)用奠定基礎(chǔ);“先環(huán)保、后用水”是在水資源配置上,切實(shí)保證生態(tài)和環(huán)境的基本水量需要,包括合理開(kāi)采地下水,保證水資源的可持續(xù)利用,保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,維護(hù)人類的根本利益[2]。

　　2建立投融資體制

　　跨流域調(diào)水工程一般是大型或特大型的水利基礎(chǔ)設(shè)施,它是從國(guó)家安全出發(fā)考慮安排的重大生產(chǎn)力布局,對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和收入分配會(huì)產(chǎn)生重大影響。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明,此類重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,政府決策、協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,更應(yīng)充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。因此,這類工程的投資主體一般是政府。政府是投資主體,并不意味著完全依靠政府財(cái)政性資金無(wú)償投入。過(guò)去我國(guó)水利建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款和集體、農(nóng)民投勞投資。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,逐步改變了單純依靠國(guó)家撥款的形式,開(kāi)始采用多形式、多層次、多渠道的籌資方式,開(kāi)辟了水利投融資的新模式[3-4]。

　　從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看,大型骨干工程的國(guó)家投資多由中央和地方政府分擔(dān)。美國(guó)在當(dāng)前水利投資中,農(nóng)業(yè)骨干工程、農(nóng)村供水工程一般是聯(lián)邦政府無(wú)償投資50%,其余由地方負(fù)責(zé),由稅收支出或政府擔(dān)保優(yōu)惠貸款。因此,中央和地方政府的投資可以是無(wú)償?shù)?也可以根據(jù)工程的收益情況要求一定回報(bào),作為各自對(duì)工程投入的資本金。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,積極推行“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”和“誰(shuí)用水,誰(shuí)出資”的機(jī)制,通過(guò)股份制形式明確工程建設(shè)中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。股份制的特點(diǎn)、功能和機(jī)制可以從根本上理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系及相應(yīng)的權(quán)益和義務(wù);有利于改變國(guó)家為單一主體的投資結(jié)構(gòu),而且產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰;有利于形成“利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制,入股投資的各方面利益建立在調(diào)水工程效益這一共同基礎(chǔ)之上,必然促使調(diào)水工程投資各方關(guān)心調(diào)水工程的興衰、盈虧以及日常運(yùn)營(yíng)情況,有利于調(diào)水工程的管理。受益地區(qū)承擔(dān)資本金的額度,可以按照各地區(qū)根據(jù)需調(diào)水量而認(rèn)購(gòu)的相應(yīng)水權(quán)確定,需水量越大,股權(quán)越大,承擔(dān)的資本金就越多。受益地區(qū)根據(jù)需調(diào)水量確定資本金額度,能夠促使各地根據(jù)實(shí)際需要,實(shí)事求是地提出合理的需水要求,有利于科學(xué)地確定工程的調(diào)水規(guī)模,充分發(fā)揮工程的調(diào)水效益。各地如果要取得較多的水權(quán),就必須支付較多的水權(quán)費(fèi)(資本金);要減少水權(quán)費(fèi)的支付,就必須內(nèi)部挖潛,積極合理開(kāi)發(fā)本地水資源,減少調(diào)水量。這樣更需要水的地方就可以擁有更多的調(diào)水使用權(quán),從而使工程調(diào)水配置更合理,使水資源向更需要的地區(qū)轉(zhuǎn)移,提高水的利用率,實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

　　3建設(shè)管理運(yùn)行體制

　　跨流域調(diào)水工程宏大,其建設(shè)管理體制包含技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、政治等多個(gè)領(lǐng)域的許多復(fù)雜問(wèn)題。確保工程按計(jì)劃順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo),發(fā)揮最佳效益,必須構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和水利改革要求的建設(shè)管理體制。工程建設(shè)管理體制的總體思路是:“政府宏觀調(diào)控、股份制運(yùn)作、企業(yè)化管理、用水戶參與”,按照規(guī)范的公司制要求,實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作。根據(jù)這一思路,跨流域調(diào)水工程建設(shè)管理單位應(yīng)按規(guī)范的公司制要求,成立調(diào)水有限責(zé)任公司。按“國(guó)家控股,授權(quán)營(yíng)運(yùn),統(tǒng)一調(diào)度,公司運(yùn)作”方式運(yùn)作。

　　跨流域調(diào)水勢(shì)必帶來(lái)區(qū)域水資源的重新配置。因此,必須統(tǒng)籌建立合理的水價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置,保證區(qū)域水資源的可持續(xù)利用。

　　明確水價(jià)的構(gòu)成要素。完整的水價(jià)應(yīng)包括資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)3個(gè)部分。資源水價(jià),具體表現(xiàn)為水資源費(fèi)。需要不斷地調(diào)整和變動(dòng),不同用戶在不同地區(qū)的不同時(shí)間,使用不同量的水,其資源水價(jià)是不同的。工程水價(jià),主要有固定資產(chǎn)投資、供水總成本。明確跨流域調(diào)水水價(jià)的制定原則,包括公平性原則、區(qū)別性原則、水資源高效配置原則和成本回收原則。依據(jù)此原則,在跨流域調(diào)水的受水區(qū),在水價(jià)制定和實(shí)施過(guò)程中應(yīng)解決好以下方面問(wèn)題:處理好主水和客水的關(guān)系,受水區(qū)用水的次序應(yīng)為先外調(diào)水,后當(dāng)?shù)厮?先地表水,后地下水;同一水質(zhì)、同類用戶、不同水源(工程引水、現(xiàn)有地表水、地下水)的用水,執(zhí)行統(tǒng)一的用戶水價(jià),實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要手段和保證措施;在調(diào)水成本較高的地區(qū),政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策,如實(shí)行水價(jià)平攤的綜合水價(jià),保證調(diào)水工程發(fā)揮效益;實(shí)行用水定額管理,用水戶實(shí)行階梯水價(jià),定額內(nèi)用水平價(jià)、超額用水高價(jià),以促進(jìn)節(jié)水。

　　4水資源統(tǒng)一管理

　　明確流域機(jī)構(gòu)與各行政區(qū)域的水資源管理職責(zé)和權(quán)限劃分,建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的流域水資源管理體制。區(qū)域內(nèi)實(shí)行對(duì)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理與回用等涉水事務(wù)進(jìn)行一體化管理的水務(wù)管理體制。地表水、地下水統(tǒng)一調(diào)度,主水與客水統(tǒng)一配置。打破城鄉(xiāng)界限,統(tǒng)籌考慮主水、客水、地表水、地下水等各種水源,統(tǒng)一管理水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、節(jié)約和保護(hù),對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、環(huán)境、生態(tài)等不同用水需求,區(qū)別對(duì)待,保證重點(diǎn),使傳統(tǒng)的農(nóng)村水利向城市拓展,使城市的供水體系向農(nóng)村延伸,實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

　　5參考文獻(xiàn)

　　[1] 劉強(qiáng),楊永德,李英.跨流域調(diào)水水資源管理問(wèn)題分析[J].中國(guó)水利,2007(3):25-27,37.

　　[2] 辛云峰,李波.跨流域調(diào)水工程的水資源管理問(wèn)題研究[J].吉林水利,2006(Z1):30-32.

　　[3] 劉強(qiáng),黃薇,桑連海.我國(guó)跨流域調(diào)水管理問(wèn)題探討[J].長(zhǎng)江科學(xué)院院報(bào),2006,23(6):39-43.

　　閱讀期刊：水利水電工程設(shè)計(jì)

　　《水利水電工程設(shè)計(jì)》雜志是經(jīng)國(guó)家科委批準(zhǔn)，由水利部天津水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院和天津市水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)共同主辦，向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的技術(shù)性刊物。設(shè)有設(shè)計(jì)與施工、機(jī)電與金屬結(jié)構(gòu)、規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)、地質(zhì)與測(cè)量、工程監(jiān)理、新技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、試驗(yàn)與研究、專題討論、綜述、安全監(jiān)測(cè)、水力機(jī)械、國(guó)外科技、小資料、簡(jiǎn)訊、信息與服務(wù)等欄目。