基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革研究

　　作為我國農(nóng)村社會福利制度的重要舉措，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度長期受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，使得構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進退維谷。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度建立的背景，其中的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度尚停留在保障家人溫存的水平上。參保方式不同，社會資金不同，所接受教育、文化水平不同等幾個方面構(gòu)成了農(nóng)村和城市養(yǎng)老保險制度的不同�；�于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革正是為了消除這些不同，縮小城鄉(xiāng)差距。但我國農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度尚不完善，改革完成農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以發(fā)揮其最大功效，實在刻不容緩。

　　《社會保障研究》(北京)以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯(lián)系實際，開展教育科學研究和學科基礎(chǔ)理論研究，交流科技成果，促進學院教學、科研工作的發(fā)展，為教育改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻。

　　隨著城鄉(xiāng)差距的不斷增大，我國逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形式，并以此為背景提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀點。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求城市與農(nóng)村居民都能過上幸福美滿的生活，其最終目標是縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕，社會進入全面小康的共產(chǎn)主義社會。社會養(yǎng)老保險制度作為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要成分，其在城市和農(nóng)村之間仍存在明顯不同。在我國，農(nóng)村養(yǎng)老保險根本無法解決任何問題，大多數(shù)人仍采用養(yǎng)兒防老的模式，而城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險卻可以從根本上解決退休職工的養(yǎng)老問題。

　　一、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀分析

　　關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀有很多種說法，目前最受關(guān)注的是顧曉燕的觀點。他認為這幾年我國農(nóng)村養(yǎng)老時仍基本采用養(yǎng)兒防老的養(yǎng)老模式，養(yǎng)老經(jīng)費全部由家庭或土地收入承擔。但隨著我國土地改革的深入，這種養(yǎng)老模式將很難在農(nóng)村中保持下去，農(nóng)村養(yǎng)老將面臨巨大的挑戰(zhàn)。他認為目前農(nóng)村養(yǎng)老保險實用價值太低，保障效果并不明顯，相關(guān)法律措施又不完善。大部分農(nóng)村老人并不能依靠養(yǎng)老保險解決養(yǎng)老問題，但是城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度卻可以保證其退休后的生活衣食無憂。雖不至于存在“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的現(xiàn)象，但貧富差距仍然十分巨大，保富不保貧的行為依舊猖狂。而法律并沒有提供相關(guān)的執(zhí)法措施，或者雖然已經(jīng)提出相關(guān)法律法規(guī)但由于政府的不重視，這些法律法規(guī)并沒有落實處。更有甚者某些唯利是圖、黨同伐異的官員利用政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險監(jiān)管不到位的漏洞，大發(fā)國家和農(nóng)民之財。因此要想改變農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，首先就應該完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強監(jiān)管力度。自二戰(zhàn)后，一些西方國家為了盡快恢復戰(zhàn)前水平，過于急功近利，高頻度的高福利政策給國家?guī)�來了新的�?jīng)濟危機。所以實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還要考慮我國的基本國情和所能承受的財政水平。

　　二、對基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的認知

　　我們每一個人的人生都是一場旅行，就像日頭東升西落，樹紅樹綠，寒交暑，晝替夜，聚復散，當旅行走到盡頭，夕陽雖美，卻也近黃昏。人進入老年后，由于活動的不便，腦力的遲鈍，體力的不足必然無法再通過勞動獲得資金。而當一個國家人口老齡化超過某一水平線時，這個國家的GDP必然會受到影響，同時也會增加國庫的負擔。當然，不幸的是目前中國已成為世界人口老齡化第一大國。就目前中國的情況分析，中國的養(yǎng)老問題主要涉及兩個方面。第一是人對物質(zhì)的本身需求;第二是在滿足了人們對物質(zhì)方面的需求后開始追求的精神方面的需求。就目前農(nóng)村的養(yǎng)老問題來說，我們還是應著力解決第一方面。人對物質(zhì)本身的需求可以是老人的衣、食、住、行也可以是老人所需的生活照料，而這一切都需要首先解決經(jīng)濟問題。這里的經(jīng)濟可以是子女的供養(yǎng)也可以是社會的幫扶或是個人所有財產(chǎn)等。養(yǎng)老保險指人到老年后由于勞動力的不足無法再獲得資金，便以合同的形式降低本身對未來經(jīng)濟來源不確定的風險。與普通保險不同的是養(yǎng)老保險是國家和社會按照法律法規(guī)規(guī)定采取的幫助貧困老人，維持老人基本生活的一項福利政策。我們可以分為以下三個方面來理解、探究養(yǎng)老保險，首先，養(yǎng)老保險依法而立，有法可依，按法強執(zhí);其次，養(yǎng)老保險的參與者必須達到法定退休年齡。只有達到法定退休年齡的人才可以使用養(yǎng)老保險，勞動力不可以。另外，勞動者需要按年繳納養(yǎng)老保險費，不得逃繳或少繳，直至其達到法定退休年齡;最后，養(yǎng)老保險的主體是用人單位或社會專門機構(gòu)。所謂的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是為了保障農(nóng)村老人在喪失勞動力后仍能支持其基本生活，由國家依法實施的社會養(yǎng)老保險。

　　三、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的養(yǎng)老保險制度是指在建立養(yǎng)老保險制度時，城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一發(fā)展，統(tǒng)一進步，逐步消除城鄉(xiāng)差異，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距，有利于維護社會的長治久安，促進社會加速發(fā)展。

　　在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角下，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度主要存在以下幾個問題。

　　(一)無法保證農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題

　　養(yǎng)老保險制度的最終目的是保障農(nóng)村老人的物質(zhì)生活，使其老有所養(yǎng)，老有所依。但隨著中國貧富差距的逐漸加大，城市和農(nóng)村居民所享受的待遇差別也越來越大。農(nóng)村老人的養(yǎng)老保險資金根本無法支撐其日常的生活，但是城市居民的養(yǎng)老保險卻完全可以作為其退休后的生活依靠。隨著我國人口老齡化的日益嚴重，農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決尚需要一些時日。

　　(二)阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的養(yǎng)老保險是為了消除貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步完善的農(nóng)村養(yǎng)老制度，可以提高農(nóng)民對未來的信心，是他們不必由于過多操心未來而攢下一筆又一筆的積蓄，刺激農(nóng)民消費，從而加快資金的流動速率，加快社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。而由于我國的養(yǎng)老保險制度的不完善，致使現(xiàn)在貧富差距越來越大，分配不均，也阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。另外，農(nóng)村經(jīng)濟長期得不到發(fā)展，阻礙了農(nóng)村大部分勞動力的流動，如此惡性循環(huán)更加影響農(nóng)村的經(jīng)濟。

　　(三)影響社會財富再次分配的公平性

　　由于目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下養(yǎng)老保險制度的不完善，導致城市與農(nóng)村之間的差異越來越大，“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的現(xiàn)象雖不至于存在，但貧富差距也是非常大的。而且養(yǎng)老制度的不完善影響了社會的再次分配，更影響了社會的和諧發(fā)展。

　　四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策

　　老有所依、老有所養(yǎng)，正是當今社會我國農(nóng)村養(yǎng)老保險所追求的目標。隨著城市發(fā)展的加快，農(nóng)村工業(yè)化不斷加快，唯有做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革才能適應社會發(fā)展的趨勢，早日實現(xiàn)我國共同富裕的目標。

　　第一，強化政府責任，明確主導地位。養(yǎng)老保險制度雖是以合同的形式展現(xiàn)在人們面前的，但其本身并不具有商品化特征。養(yǎng)老保險是由國家根據(jù)相關(guān)的法律制定的一項保障退休人員基礎(chǔ)物質(zhì)生活的法規(guī)。因此在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，政府必須發(fā)揮其對養(yǎng)老保險的主導作用，充分利用立法手段并對其提供財力支持;第二，拓寬籌資渠道，克服資金困難。想要建立新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，就必須要先克服資金的困難。如果僅僅是依靠政府的幫扶肯定是遠遠不夠的，我們還需要拓寬籌資渠道，保證資金的充足;第三，完善基金管理制度。政府應加強對農(nóng)村社會養(yǎng)老資金的監(jiān)管力度，對資金各個過程中的運作嚴格控制，防止有心之人起不軌之心。另外資金運行過程中的虧損、盈利等各個方面都應公開透明;第四，統(tǒng)一城鄉(xiāng)體制，提高管理效率。在統(tǒng)籌管理過程中，城市和農(nóng)村應該統(tǒng)一一套科學的政策，統(tǒng)一實施，共同進步，共同富裕。

　　五、結(jié)語

　　雖然目前我國經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，但它并不能成為評價社會是否和諧、是否進步的憑證。隨著中國人口老齡化的日益嚴重，養(yǎng)老問題已成為目前中國面臨的最重要的問題之一。完善城市統(tǒng)籌發(fā)展下的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，有利于消除城鄉(xiāng)差距，有利于維護社會的長治久安，有利于社會的和諧發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，使我國早日進入全面小康的共產(chǎn)主義社會。

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