淺談礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理與保護(hù)工作

　　礦產(chǎn)資源作為一種物質(zhì)生產(chǎn)資料是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資料，礦業(yè)資源的生產(chǎn)為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。然而，作為不可再生的一種資源，由于不斷的開發(fā)利用，面臨著開發(fā)與保護(hù)的矛盾，這就要求合理開發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，實(shí)行最嚴(yán)格的資源保護(hù)政策，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的同步發(fā)展。因此，加強(qiáng)保護(hù)和監(jiān)督管理，是國土資源管理部門對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)的重要職責(zé)，新形勢下探討對(duì)礦產(chǎn)資源加強(qiáng)保護(hù)和監(jiān)督管理已經(jīng)成為管理部門的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　《礦冶工程》(雙月刊)創(chuàng)刊于1981年，20多年來，通過主辦單位的大力支持和歷屆編輯人員的發(fā)奮努力，我刊從小到大，已逐步發(fā)展成為在國內(nèi)有較大影響的知名刊物。本刊擁有國內(nèi)著名學(xué)者組成的編委會(huì)和高水平的編輯隊(duì)伍《礦冶工程》編委由國內(nèi)著名專家學(xué)者組成，其中兩院院士約占50%。

　　礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺少的物質(zhì)資料，礦業(yè)資源的發(fā)展越來越成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的保障。礦產(chǎn)資源是經(jīng)過億萬年地質(zhì)作用形成的，它有其自身的特點(diǎn)，即它的有限性、不可再生性和耗竭性，隨著礦產(chǎn)資源的不斷開發(fā)利用，它的特性愈顯示出來，這就要求我們必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理工作，堅(jiān)持“珍惜利用、有效保護(hù)”的方針，“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和“兩型”發(fā)展的道路。

　　一、我國礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)及面臨的嚴(yán)峻形勢

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源是重要的能源和工業(yè)原料，占比分別在95%以上和80%以上。建國60多年來，礦產(chǎn)資源勘查工作取得了輝煌成就，為國家探明了大批礦產(chǎn)資源，基本保證了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。我國已經(jīng)成為世界上礦產(chǎn)資源總量豐富、礦種比較齊全的少數(shù)資源大國之一，我國固體礦產(chǎn)開發(fā)利用的總規(guī)模已居世界第二位。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國礦產(chǎn)資源的基本特點(diǎn)及面臨的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　1.礦產(chǎn)資源總量多、品種全，人均占有量少。從目前我國已發(fā)現(xiàn)的171種礦產(chǎn)資源中，無論從礦種上、數(shù)量上和質(zhì)量上都具有明顯的優(yōu)勢，有較強(qiáng)的國際競爭能力，但是我國人均礦產(chǎn)資源擁有量少，僅為世界人均的58%，列世界第53位。

　　2.一些重要礦產(chǎn)短缺或探明儲(chǔ)量不足。我國重要礦產(chǎn)短缺或探明儲(chǔ)量不足，比如石油、天然氣、鐵礦、錳礦、鉻鐵礦、鋁土礦等，此類重要礦產(chǎn)的消費(fèi)過分地依賴國外資源。

　　3.共(伴)生礦多，開發(fā)利用技術(shù)成本較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鉛鋅礦中共(伴)生組分達(dá)50多種，僅鉛鋅礦中的銀就占全國銀儲(chǔ)量的60%，產(chǎn)量占70%，全國伴生金的76%和伴生銀的32.5%均來自銅礦等有色金屬礦。是我國現(xiàn)有的80多種礦產(chǎn)是共(伴)生礦的重要組成部分。雖然共(伴)生礦的潛在價(jià)值較大，但開發(fā)利用的技術(shù)難度亦大，選冶復(fù)雜，成本較高。

　　4.中小型礦多，大型、超大型礦少，嚴(yán)重影響著開發(fā)的規(guī)模和效益。我國煤礦可露采的儲(chǔ)量僅占7%，在金屬礦產(chǎn)中，鋁土礦占70%以上，銅礦占80%以上，鎳礦的比重在90%以上，而硫鐵礦僅占15%，此外，由于礦床規(guī)模較小，并且坑采技術(shù)條件落后，沒有形成規(guī)模開發(fā)，一定程度上造成了我國礦產(chǎn)資源開發(fā)效率和經(jīng)濟(jì)效益都比較低。

　　5.結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在我國能源礦產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭的比例仍然最高，占68.7%，石油占21.2%，天然氣和水電占的比例最小分別是占2.8%、7.3%，煤炭所占比例過大，導(dǎo)致能源利用效率低，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

　　6.貧礦多，富礦和易選礦較少，導(dǎo)致生產(chǎn)成本過大。我國鐵礦平均品位僅33%，錳礦平均品位僅22%，銅礦平均品位僅0.87%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于主要礦產(chǎn)國的平均品位，同時(shí)由于貧礦多，富礦少，增加了選礦的難度，致使生產(chǎn)成本高，效率低。

　　二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作

　　面對(duì)我國礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)和面臨的形勢，我們必須堅(jiān)持“合理開發(fā)、有效保護(hù)和節(jié)約利用礦產(chǎn)資源”的戰(zhàn)略方針，從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的重要性。切實(shí)保障國內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)解決資源問題認(rèn)識(shí)的緊迫性，實(shí)現(xiàn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變和資源管理方式的轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識(shí)到礦產(chǎn)資源保護(hù)與管理的時(shí)代意義，從人口、資源、環(huán)境三者的關(guān)系上認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)地位，認(rèn)清加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變方面的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和使命感，從而為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的資源保障。

　　為了合理有效地保護(hù)和利用礦產(chǎn)資源，達(dá)到一定的管理目標(biāo)，就要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的根本轉(zhuǎn)變。要推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，及礦產(chǎn)資源利用方式轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步、提高資源利用率上來，轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益的軌道上來，改變過去那種單純依靠追求礦產(chǎn)品數(shù)量增長，學(xué)會(huì)在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)資源利用方式向集約型轉(zhuǎn)變，同時(shí)要積極推進(jìn)資源管理與宏觀的規(guī)劃管理相結(jié)合，通過礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用方式向集約型轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)治理整頓，加強(qiáng)事前動(dòng)態(tài)巡查和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決開發(fā)利用中存在的矛盾和問題;要研究市場經(jīng)濟(jì)條件下礦業(yè)管理的規(guī)律，以適應(yīng)新情況，解決新問題，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序的根本好轉(zhuǎn)。

　　要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，絕不能走過量消耗自然資源特別是不可再生性礦產(chǎn)資源的老路，必須實(shí)行最嚴(yán)格的資源保護(hù)政策，立足于中國國情，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，以礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)化發(fā)展。

　　三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理和保護(hù)

　　國土資源管理工作的重要組成部分是礦產(chǎn)資源管理，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家對(duì)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求和確保礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用。這就要求必須維護(hù)國家資源權(quán)益，保障國家資源安全，合理開發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要切實(shí)履行法律賦予國土資源管理部門的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用工作依法、依規(guī)、公平、公正、合理、有序的健康發(fā)展。

　　1. 充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃的引領(lǐng)作用。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是落實(shí)國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理，依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)活動(dòng)。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　2. 充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理與保護(hù)中的前沿陣地的作用。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所在礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用的監(jiān)督管理方面，有著屬地性、便捷性、靈活性的特點(diǎn)，其在日常監(jiān)督管理方面有著無法替代的作用，隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并對(duì)存在的問題進(jìn)行現(xiàn)場處理;建立日常監(jiān)督管理工作臺(tái)賬，定期不定期檢查礦業(yè)權(quán)人法定義務(wù)的履行情況，掌握礦山工作動(dòng)態(tài)，配合有關(guān)部門做好礦山安全、環(huán)境保護(hù)等方面的工作。

　　3. 建立健全礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理長效工作聯(lián)通機(jī)制，解決開發(fā)利用中礦產(chǎn)資源存在的突出問題。要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格監(jiān)管、完善機(jī)制”的原則，充分發(fā)揮有關(guān)部門在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理方面的作用，使礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理步入常態(tài)化的工作軌道。

　　4. 加強(qiáng)資源整合工作，優(yōu)化企業(yè)布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)約集約利用，提高保護(hù)和利用水平。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用整合工作是優(yōu)化礦產(chǎn)資源市場配置，提高礦山企業(yè)市場競爭力，解決資源開發(fā)利用中“小、散、亂”及提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率的有效手段。礦產(chǎn)資源整合要遵循“一礦一主一權(quán)”，集中管理，優(yōu)化配置，加工升值和市場化等原則，最終達(dá)到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開采、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”的目標(biāo)。

　　5. 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的持續(xù)利用。要通過建立礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查制度和法律責(zé)任制度，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究，有效遏制礦產(chǎn)資源違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　6. 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一張圖管理制度，實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理方面動(dòng)態(tài)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)巡查，迅速掌握礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，研究解決開發(fā)利用方面的實(shí)際矛盾和問題。

　　7. 加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，依法監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行綜合治理，同時(shí)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，指導(dǎo)監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理與監(jiān)測，確保礦區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　四、礦產(chǎn)資源保護(hù)和監(jiān)督管理工作的目標(biāo)任務(wù)

　　通過加強(qiáng)保護(hù)礦產(chǎn)資源和開發(fā)利用監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理目標(biāo)任務(wù)。

　　1. 全面提升礦產(chǎn)資源保障能力。要通過打造制度平臺(tái)，完善市場機(jī)制，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查工作，提高勘查工作質(zhì)量，盡快轉(zhuǎn)化勘查工作為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提供有力的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源保障。要積極鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投入地質(zhì)勘查工作，在勘查工作中引入市場競爭機(jī)制，打破資源勘查工作中的資金瓶頸，多出成果，早出成果，提高地質(zhì)勘查工作的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　2. 優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)布局。嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，合理規(guī)劃礦產(chǎn)資源，持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。要因地制宜合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，調(diào)控礦業(yè)權(quán)的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，優(yōu)先考慮戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和緊缺性礦產(chǎn)的勘查和開發(fā)。

　　3. 推進(jìn)資源節(jié)約集約高效利用。要落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)綜合開發(fā)利用，推廣應(yīng)用高新技術(shù)，完善開發(fā)利用的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于“低品位、難選冶、共伴生”的礦產(chǎn)資源，要加強(qiáng)推廣新技術(shù)利用。

　　4. 加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與防治力度。積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，完善和落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。逐步治理歷史上礦產(chǎn)資源開發(fā)遺留的地質(zhì)環(huán)境破壞和土地?fù)p毀問題。要強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，加快建立地質(zhì)災(zāi)害易調(diào)查評(píng)價(jià)—監(jiān)測預(yù)警—防治—應(yīng)急一體化體系，提高對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。

　　通過完成以上任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)雙贏，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和高效利用，使礦產(chǎn)資源最大限度地發(fā)揮它潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理與保護(hù)的重要性、緊迫性，牢固樹立資源憂患意識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，自覺有效地保護(hù)珍貴有限的礦產(chǎn)資源。

　　礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用監(jiān)督管理與保護(hù)工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是國土資源管理部門的一項(xiàng)神圣職責(zé)。在工作中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在，只要迎難而上，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督管理與保護(hù)工作，就一定為全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)創(chuàng)造良好的礦業(yè)開發(fā)環(huán)境，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的資源保障，實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)、地綠、水清”，造福子孫后代。

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