SCI核心期刊查詢網(wǎng)提供SCI、AHCI、SSCI、國內(nèi)核刊等期刊目錄查詢選刊服務(wù),助力上萬名科研人員成功評職晉升!

中文、英文期刊目錄查詢系統(tǒng)

快速了解學(xué)術(shù)期刊目錄級別、選刊、行業(yè)刊物等解決方案

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)歷史發(fā)展研究

文章簡要:在中國,黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個階段,黨內(nèi)法規(guī)初步形成階段和黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)發(fā)展階段。在黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)發(fā)展階段中,改革開放后的前20年,是黨內(nèi)法規(guī)從逐步恢復(fù)到穩(wěn)步推進(jìn)的階段。1997年至今是體系化發(fā)展階段。 《 黨的文獻(xiàn) 》(雙月刊)創(chuàng)刊于1988年,是由

  在中國,黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個階段,黨內(nèi)法規(guī)初步形成階段和黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)發(fā)展階段。在黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)發(fā)展階段中,改革開放后的前20年,是黨內(nèi)法規(guī)從逐步恢復(fù)到穩(wěn)步推進(jìn)的階段。1997年至今是體系化發(fā)展階段。

黨的文獻(xiàn)

  《黨的文獻(xiàn)》(雙月刊)創(chuàng)刊于1988年,是由中共中央文獻(xiàn)研究室和中央檔案館共同主辦的文獻(xiàn)、檔案刊物。前身是中央文獻(xiàn)研究室內(nèi)部刊物《文獻(xiàn)和研究》和中央檔案館內(nèi)部刊物《中央檔案館叢刊》,由鄧小平題寫刊名。本刊是唯一一家經(jīng)中共中央批準(zhǔn)的公布中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國及其領(lǐng)導(dǎo)人重要文獻(xiàn)的期刊,以公布重要歷史文獻(xiàn)檔案,發(fā)表重要文獻(xiàn)解讀、領(lǐng)袖人物生平思想研究、黨和國家重大決策和重大事件專題研究、親歷者訪談錄、當(dāng)代理論研究、黨史隨筆文章為主要內(nèi)容。

  中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)是伴隨著中國產(chǎn)黨的誕生而產(chǎn)生的,其理論淵源是馬克思主義及列寧黨建學(xué)說。第一部黨章的制定,意味著中國共產(chǎn)黨有了真正意義上的黨內(nèi)法規(guī)。從時間維度上看,中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個階段,第一階段是從共產(chǎn)黨成立至改革開放前,我們稱之為黨內(nèi)法規(guī)初步形成階段;第二個階段是改革開放后至今,我們稱之為黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)發(fā)展階段。

  一、黨內(nèi)法規(guī)初步形成階段

  如果將此階段細(xì)分的話,我們?nèi)匀豢梢砸?ldquo;黨內(nèi)法規(guī)”概念的提出為分界線將其分為兩個大的歷史時期,前期是醞釀時期,后者是散列發(fā)展時期。

  (一)醞釀時期

  雖然“黨內(nèi)法規(guī)”最早由毛澤東在六屆六中全會提出,但在此之前,黨內(nèi)法規(guī)的萌芽已經(jīng)出現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨成立之初,與建黨和大革命相關(guān)的黨內(nèi)文件、規(guī)定成為了黨內(nèi)法規(guī)的雛形。例如,一大通過的《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)》(1921年)、二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》(1922年)、三大通過的《中國共產(chǎn)黨執(zhí)行委員會組織法》(1923年)、《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》(1926年)、《巡視員條例》(1928年)等等。事實上,這些帶有黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)的文件、規(guī)定的出臺已經(jīng)為“黨內(nèi)法規(guī)”概念的正式提供了思想來源,奠定了理論基礎(chǔ)。

  (二)散列式發(fā)展時期

  1938年9月,毛澤東同志在六九六中全會上糾正張國燾嚴(yán)重破壞黨內(nèi)紀(jì)律行為時指出“制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī),以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動”。①這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一次正式提出黨內(nèi)法規(guī),在黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展史上具有里程碑式的意義。在此次大會上,劉少奇代表中共中央規(guī)則起草委員會作了《黨規(guī)黨法的報告》,大會通過了一系列帶有法規(guī)性的規(guī)定,如《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等。“黨內(nèi)法規(guī)”的概念一經(jīng)提出,便成為黨內(nèi)重要文件約定俗成的名稱。此后,歷經(jīng)整風(fēng)運動、解放戰(zhàn)爭等歷史時期,出臺了一系列涉及不同方面的黨內(nèi)法規(guī),如《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》(1941年)、《關(guān)于調(diào)查研究的決定》(1941年)、《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》(1942年)、《關(guān)于審查干部的決定》(1943年)、《關(guān)于建立報告制度》(1948年)、《老區(qū)半老區(qū)的土地改革與整黨工作》(1948年)等等。

  1949年,中華人民共和國成立后,國家法律尚不健全,公法亦無法起到規(guī)范廣大人民群眾社會生活秩序的作用,而此時國家的主要任務(wù)是鞏固新生政權(quán),因此此時的黨內(nèi)法規(guī)不僅體現(xiàn)了規(guī)范黨組織和黨員的作用,也更多的承擔(dān)了政府的職責(zé),具有了規(guī)范黨和國家的雙重職能。通過整理這一時期的文獻(xiàn)資料,我們發(fā)現(xiàn),這期間能夠體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)黨的文件包括《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》(1949年)、《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》(1951年)、《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》(1954年)、《黨政干部三大紀(jì)律、八項注意(草案第二次修正稿)》(1961年)、《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》(1963年)等。

  二、黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)發(fā)展階段

  十一屆三中全會之后,黨和國家重新確立了正確的思想路線、政治路線和組織路線,社會發(fā)展逐步回歸正軌。從1978年至今,黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展也大致經(jīng)歷兩個階段:1978年——1997年是穩(wěn)步推進(jìn)階段;1997年至今是體系化發(fā)展階段。

  (一)穩(wěn)步推進(jìn)階段

  十一屆三中全會后的第一個十年,即1978年——1987年,是撥亂反正,總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn),重新發(fā)揚黨內(nèi)民主,切實貫徹民主集中制的十年。這期間出臺的一些列黨內(nèi)法規(guī)多是針對既往的錯誤方針、政策和大動蕩后思想領(lǐng)域出現(xiàn)的混亂,如十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》(1981年),對毛澤東同志作出了歷史的、實事求是的評價;十二大通過的新《中國共產(chǎn)黨章程》(1982年),修改了總的指導(dǎo)思想和組織制度,重申了民主集中制原則;十二屆二中全會通過的《中共中央關(guān)于整黨的決定》(1983年),通過學(xué)習(xí)文件,提高認(rèn)識,開展批評與自我批評,分清是非,糾正錯誤,純潔組織,1987年春,整黨運動結(jié)束后,全黨面貌煥然一新。

  十一屆三中全會后的第二個十年,即1988年——1997年,是黨內(nèi)法規(guī)面對新形勢豐富和發(fā)展的十年。十三大后,隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革提上日程,黨內(nèi)、外生活各個方面發(fā)生翻天覆地變化,黨中央適時而動,出臺了一系列加強(qiáng)黨的建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)。如十四大在新黨章中增加了黨的紀(jì)律方面的內(nèi)容;十四屆四中全會作出《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》(1994年),突出強(qiáng)調(diào)了組織建設(shè)的作用;中央組織部制定的《關(guān)于加強(qiáng)股份制企業(yè)中黨的工作的幾點意見》,加強(qiáng)黨對股份制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo);等等。

  總的來說,改革開放后的前20年,是黨內(nèi)法規(guī)從逐步恢復(fù)到穩(wěn)步推進(jìn)的階段,大量涉及黨的思想、組織、作風(fēng)、廉政建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)出臺,這表明,我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律有了新的認(rèn)識。此后,黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)逐漸出現(xiàn)立體化發(fā)展的勢頭,黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)建勢在必行。

  (二)體系化發(fā)展階段

  事實上,中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)建過程并不是在統(tǒng)籌規(guī)劃下有步驟的實施的,該目標(biāo)的制定也實際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于實際的構(gòu)建過程。我們知道,黨內(nèi)法規(guī)體系是由若干子體系組成,正是由于前期制定缺少規(guī)劃,致使各子體系的發(fā)展參差不齊。有些子體系“臃腫龐大”,如涉及規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的子體系、廉政建設(shè)的子體系等,有些子系統(tǒng)則至今“發(fā)育不良”,如黨員權(quán)利保障子體系、程序法規(guī)子體系。通過考察1997年——2012年這十余年的黨內(nèi)法規(guī)體系發(fā)展歷程,我們不難發(fā)現(xiàn),黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的著力點在于實體性法規(guī)、義務(wù)性法規(guī),領(lǐng)域集中在黨的作風(fēng)建設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)等幾個大的方面。比較有影響力的如《關(guān)于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的意見》(2004年)、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(2003年)、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2003年)等。

  十八大后,黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展快車道。根據(jù)十八大公報中提出的要“整體推進(jìn)黨的思想、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”的思路,十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于依法治國若干重大問題的決定》中“形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的要求,新的黨內(nèi)法規(guī)如雨后春筍般出臺。相比之前,新的黨內(nèi)法規(guī)是“頂層設(shè)計”下急需急用的黨規(guī),內(nèi)容上更體現(xiàn)時代性,形式上更接近法律法規(guī)的模式,關(guān)系上與其它黨規(guī)、國家法律更協(xié)調(diào),因此,這些黨內(nèi)法規(guī)更科學(xué),更規(guī)范,更適應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)體系的發(fā)展。十八大以來比較重要的黨內(nèi)法規(guī)包括《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(2013年)、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》(2013年)、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(2016年)、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(2016年)、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2016年)、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》(2017年)等。

  三、結(jié)語

  以史為鏡,縱觀黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展歷程,我們見證的是一個的政黨由弱小變強(qiáng)大,由稚嫩變成熟的巨變。建黨96年來,中國共產(chǎn)黨高舉馬列主義偉大旗幟,結(jié)合中國特殊國情,在新民主主義革命及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中,歷經(jīng)風(fēng)雨,逐步探索出一條適合我國發(fā)展的成功道路。這條道路的開拓,與中國共產(chǎn)黨自身的成長相伴相隨,與黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)休戚相關(guān)。當(dāng)前,中國共產(chǎn)黨已然走向世界,已然成為世界范圍內(nèi)無產(chǎn)階級發(fā)展的杰出代表,已然成為獨樹一幟的成熟政黨,這一切的實現(xiàn)都離不開黨內(nèi)法規(guī)制度的完善。2017年,中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京勝利召開,會議總結(jié)了近五年來“黨的建設(shè)制度改革深入推進(jìn),黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善”的大好局面,提出“必須以黨章為根本遵循,把黨的政治建設(shè)擺在首位,思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”的要求,這再次為黨的建設(shè)指明了方向。站在歷史的新起點,中國共產(chǎn)黨必將更加奮發(fā)有為,更加銳意進(jìn)取,不斷凈化革新,以責(zé)無旁貸的氣魄帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想。

  [注釋]

 、<毛澤東選集>(第二卷)[M].北京:人民出版社,1991.

  [參考文獻(xiàn)]

  [1]宋功德.黨規(guī)之治[M].北京:法律出版社,2015.

  [2]殷嘯虎.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)通論[M].北京:北京大學(xué)出版社,2016.

  [3]李軍.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究[M].天津:天津人民出版社,2005.

  [4]潘澤林.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)及其體系構(gòu)建問題研究[J].南昌大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2007(1).

SCI期刊