SCI核心期刊查詢網(wǎng)提供SCI、AHCI、SSCI、國(guó)內(nèi)核刊等期刊目錄查詢選刊服務(wù),助力上萬(wàn)名科研人員成功評(píng)職晉升!

中文、英文期刊目錄查詢系統(tǒng)

快速了解學(xué)術(shù)期刊目錄級(jí)別、選刊、行業(yè)刊物等解決方案

高速公路交通警察行政執(zhí)法問(wèn)題研究

文章簡(jiǎn)要:近年來(lái)我國(guó)高速公路交通事故頻發(fā),群死群傷的慘案時(shí)常發(fā)生,教訓(xùn)深刻。因此,充分認(rèn)識(shí)高速公路交通警察行政執(zhí)法的重要性,切實(shí)加強(qiáng)高速公路交通警察行政執(zhí)法,保證高速公路安全與暢通,對(duì)保障人民的生命安全,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展具有重要的意義,開(kāi)展高速

  近年來(lái)我國(guó)高速公路交通事故頻發(fā),群死群傷的慘案時(shí)常發(fā)生,教訓(xùn)深刻。因此,充分認(rèn)識(shí)高速公路交通警察行政執(zhí)法的重要性,切實(shí)加強(qiáng)高速公路交通警察行政執(zhí)法,保證高速公路安全與暢通,對(duì)保障人民的生命安全,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展具有重要的意義,開(kāi)展高速交警執(zhí)法規(guī)范化研究時(shí)不我待。基于此,本文分析了當(dāng)前我國(guó)高速公路交通警察行政執(zhí)法存在的問(wèn)題,并在此基礎(chǔ)上提出了具體的解決對(duì)策,希望可以拋磚引玉,對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的研究有所貢獻(xiàn)。

公路交通科技

  《公路交通科技》(月刊)創(chuàng)刊于1984年,為中華人民共和國(guó)交通部主管、交通部公路科學(xué)研究院主辦的中央一級(jí)學(xué)術(shù)性期刊,辦刊方針是促進(jìn)、推廣和傳播我國(guó)公路交通領(lǐng)域的創(chuàng)新性研究成果,為廣大科研人員建立更加廣泛的國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流平臺(tái),推動(dòng)我國(guó)公路交通事業(yè)的發(fā)展。

  一、高速公路交通警察行政執(zhí)法的概念

  廣義的執(zhí)法是與立法相對(duì)應(yīng)的,而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法。“行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的目的,依照法定職權(quán)和法定程序,執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章,直接對(duì)特定的行政相對(duì)人和特定的行政事務(wù)采取措施并影響其權(quán)利義務(wù)的行為”

  根據(jù)行政執(zhí)法的概念,高速交警行政執(zhí)法應(yīng)指公安機(jī)關(guān)高速公路交通警察部門(mén)及其高速公路交通警察為實(shí)現(xiàn)高速公路安全、暢通的目的,依照法定職權(quán)和法定程序,依照《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章行使高速公路行政管理權(quán),負(fù)責(zé)高速公路交通管理工作,監(jiān)督交通法規(guī)在高速公路上貫徹執(zhí)行。

  在高速公路上同時(shí)存在高速路政行政執(zhí)法,高速路政行政執(zhí)法應(yīng)指高速公路路政部門(mén)及其高速路政人員以《公路法》等相關(guān)法律法規(guī)體系標(biāo)準(zhǔn)以管理高速路產(chǎn)及保障高速公路暢通為主要職責(zé)。

  根據(jù)《道路交通安全法》第 1 條:“維護(hù)道路交通秩序,預(yù)防和減少交通事故,保護(hù)人身安全,保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益,提高通行效率。”

  高速交警的職責(zé)是負(fù)責(zé)高速公路的交通巡邏執(zhí)勤、維護(hù)交通秩序、處理交通事故、維護(hù)高速公路治安秩序、預(yù)防和制止高速公路上發(fā)生的違法犯罪活動(dòng),保障高速公路安全、有序、暢通。

  二、高速公路交通警察行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

  (一)執(zhí)法理念方面存在問(wèn)題

  高速公路執(zhí)法主要依托高速公路和高速公路收費(fèi)站進(jìn)行,主要執(zhí)法對(duì)象包括交通違法、交通事故以及其他治安、刑事案件,其執(zhí)法的主要目的在于“防事故、保暢通”。隨著人民權(quán)責(zé)意識(shí)的日漸清晰和執(zhí)法規(guī)定的不斷完善,勢(shì)必對(duì)于高速交警日常執(zhí)法提出更高的要求。但是在現(xiàn)實(shí)情況中,許多高速交警以及高速交警部門(mén)的執(zhí)法理念存在偏差:有的重執(zhí)法而輕服務(wù),不愿意為巡邏中遇到的行人和故障車輛提供力所能及的幫助,在辦理交通事故案件時(shí)拖拖拉拉;有的重執(zhí)法數(shù)量而輕執(zhí)法質(zhì)量,盲目追求執(zhí)法的總量和罰款的金額,而忽視教育與處罰相結(jié)合的執(zhí)法原則;有的重實(shí)體而輕程序,在辦案的過(guò)程中沒(méi)有充分履行法定程序,沒(méi)有充分讓當(dāng)事人享受法定的權(quán)利。

  (二)管理體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題

  高速公路交通執(zhí)法具有封閉性、突發(fā)性、復(fù)雜性等特點(diǎn),這就對(duì)高速公路交通安全管理體制提出了較高要求。但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,目前我國(guó)高速交警管理權(quán)限、組織管理體制、案件管理機(jī)制尚未有統(tǒng)一模式。從管理權(quán)限上來(lái)看,有的省份采取“警路一體”的模式,即高速警察同時(shí)履行交警、路政兩方面的職責(zé),而大多數(shù)省份采用“警路分離”的模式;從組織體制上來(lái)看,部分省份采用省垂直管理的模式,部分省份采用分區(qū)域地方管理的分散管理模式,部分省份采用垂直和地方管理相混合的模式;從案件管理機(jī)制上來(lái)看,一些省份的高速警察只具備交通執(zhí)法權(quán),一些省份的高速警察具備治安管理權(quán)限,而一些省份的高速警察則具備交通、治安管理權(quán)限以及部分刑事執(zhí)法權(quán)限;靵y的體制機(jī)制不利于推行全國(guó)性的執(zhí)法細(xì)則,不利于全國(guó)高速警察隊(duì)伍的建設(shè),不利于應(yīng)對(duì)高速公路復(fù)雜多變的突發(fā)狀況,從民警的角度上來(lái)看,復(fù)雜的機(jī)制體制往往讓人無(wú)所適從、效率低下。

  下面就以筆者的工作環(huán)境舉例。湖北省高速公路警察目前是實(shí)行的省垂直管理為主,地方管理為輔的混合制管理方式。具體到筆者工作的黃石大隊(duì),如圖所示,其中G50滬渝高速、G45大廣高速分別由省直管的黃石大隊(duì)、鄂州大隊(duì)、黃州大隊(duì)、下陸大隊(duì)四個(gè)大隊(duì)管轄,而S7漢鄂高速、S29麻武高速、S78蘄嘉高速則分別由鄂州、黃岡、黃石三地的地方交警部門(mén)管轄。由于轄區(qū)周邊高速存在多地、多部門(mén)管轄的情況,假如筆者工作的鄂東長(zhǎng)江大橋上發(fā)生一起肇事逃逸案件,那么僅僅通知周邊各大隊(duì)協(xié)查就會(huì)花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間,往往會(huì)錯(cuò)過(guò)最佳的追緝時(shí)機(jī)。

  從管理權(quán)限上來(lái)看,筆者所在的省公安廳高警總隊(duì)二支隊(duì)黃石大隊(duì)對(duì)于治安和刑事案件只具備先期處置權(quán)。日常工作中筆者大隊(duì)民警查處到的無(wú)證駕駛、假牌假證、酒駕、醉駕、交通肇事罪等涉及到拘留、拘役的違法行為,需要前往距離大隊(duì)30公里之外的鄂州市公安分局進(jìn)行審批、送拘,由于一個(gè)案件往往要往返多次,民警在這個(gè)過(guò)程中會(huì)浪費(fèi)大量的工作時(shí)間和精力;如果碰到司乘糾紛、財(cái)物被盜、碰瓷、搶劫等治安刑事案件,筆者大隊(duì)民警也只能先期處置之后再將案件移交給案發(fā)地的地方分局或者派出所,地方警察部門(mén)對(duì)于發(fā)生在高速上的案件通常存在調(diào)查難和取證難的問(wèn)題,反過(guò)來(lái)還是需要求助高速交警部門(mén),結(jié)果就造成簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化,案件處置效率十分低下。

  (三)保障機(jī)制方面存在的問(wèn)題

  隨著高速公路的快速發(fā)展,高速公路交通管理工作任務(wù)越來(lái)越重,但基層高速交警部門(mén)往往存在兩個(gè)突出問(wèn)題。

  其一是警力嚴(yán)重不足,還是以湖北省為例,根據(jù)交通部的數(shù)據(jù)顯示,截止到2015年底,湖北省高速公路通車?yán)锍坦灿?jì)6204公里,按照公安部交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn):高速交警的警力按照每公里0.5—1.2人的標(biāo)準(zhǔn)配置,即使按照最低標(biāo)準(zhǔn)配備民警,也需要3100名高速警察,但湖北省實(shí)際高速警察總數(shù)約為1500至1600人,還達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)的一半。

  其二是目前高速交警經(jīng)費(fèi)保障不足;鶎用窬瘡氖赂邚(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)的工作卻享受不到相對(duì)較高的待遇;基層大隊(duì)也普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題,在科技投入、宣傳經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置方面往往是捉襟見(jiàn)肘。而經(jīng)費(fèi)不足的原因主要表現(xiàn)在:

  首先,經(jīng)費(fèi)以“雜糧”(非稅收入)為主,以“皇糧”(預(yù)算撥款)為輔。

  其次,高速交警經(jīng)費(fèi)與收入掛鉤,“以收定支”的現(xiàn)象嚴(yán)重。

  再次,不同地區(qū)高速交警之間非稅收入差距大,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間經(jīng)費(fèi)保障不平衡。

  最后,高速交警部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算到位率低,年中預(yù)算執(zhí)行不均衡,年終追加和結(jié)轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重,資金使用率不高。

  三、提升高速公路交警行政執(zhí)法水平的對(duì)策

  (一)提高高速交警的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),端正執(zhí)法理念

  鼓勵(lì)高速交警在職學(xué)習(xí),增加執(zhí)法培訓(xùn),提高高速交警的執(zhí)法水平。在工作中領(lǐng)導(dǎo)要鼓勵(lì)民警在職學(xué)習(xí)、注重對(duì)民警的法律知識(shí)培訓(xùn),特別對(duì)那些愛(ài)學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)的民警保障一定的學(xué)習(xí)時(shí)間,對(duì)國(guó)家新頒布的法律法規(guī)組織民警及時(shí)學(xué)習(xí)。增加民警的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班,不斷更新民警的業(yè)務(wù)知識(shí),強(qiáng)化高速交警的法治意識(shí)、執(zhí)法意識(shí)、為人民服務(wù)的意識(shí),端正高速交警的執(zhí)法理念。

  在現(xiàn)實(shí)高速事故民警行政執(zhí)法中,個(gè)別民警面對(duì)前來(lái)處理事故的當(dāng)事人不熱情,不尊重;在高速公路事故處理中高速事故民警“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”四難現(xiàn)象常見(jiàn),在高速公路交通事故處理中有利益化、商品化的傾向,事故認(rèn)定不公正,辦人情案金錢(qián)案的現(xiàn)象突出。要加大對(duì)高速事故民警的思想教育,端正高速事故民警的執(zhí)法態(tài)度;組織建立完善的高速公路交通事故案件評(píng)析制度機(jī)制,將事故處理流程公開(kāi)化透明化,讓事故當(dāng)事人明白事故處理流程,做到透明執(zhí)法;加強(qiáng)高速公路事故處理警務(wù)監(jiān)督機(jī)制,防止高速事故民警違法亂紀(jì)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

  (二)改革管理體制

  管理權(quán)限方面,應(yīng)當(dāng)推廣“警路一體”的管理方法,在沒(méi)有現(xiàn)實(shí)條件的省份,也要大力推進(jìn)“警路聯(lián)合”,建立警路聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合應(yīng)急處置的常態(tài)化機(jī)制。

  組織體制方面,實(shí)行高速交警省一級(jí)垂直管理是我國(guó)高速公路行政執(zhí)法管理體制發(fā)展的趨勢(shì)。實(shí)行高速交警省一級(jí)垂直管理有利于高速交警統(tǒng)一管理、有利于高速交警內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)辦案提高辦案效率、有利于加強(qiáng)高速交警與外部單位的溝通聯(lián)系、有利于高速交警交通安全管理經(jīng)費(fèi)的保障。

  案件管理機(jī)制方面,可以在高速公路交通警察總(支)隊(duì)成立高速公路交通警察公安局負(fù)責(zé)高速公路上的治安案件、刑事案件。明確高速交警的刑事案件和治安案件管理職能,統(tǒng)一辦案機(jī)制,彌補(bǔ)現(xiàn)行高速交警管理體制中刑事案件和治安案件管理職能不明確、辦案機(jī)制不健全的缺陷。強(qiáng)化高速交警的刑事案件和治安案件管理職能,彌補(bǔ)現(xiàn)行體制的不足。

  (三)完善高速交警的保障機(jī)制

  首先,增加高速交警警力配置。要按照最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足基層民警缺額,在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)招募具備計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)+、刑事偵查、安保、應(yīng)急管理等方面技能的專業(yè)人才充實(shí)警力,提升整體隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

  其次,提高高速交警執(zhí)法的科技含量,堅(jiān)持從科技上要警力。互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在基層執(zhí)法中廣泛運(yùn)用是基層執(zhí)法未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì),但從現(xiàn)實(shí)上來(lái)看,高速公路上的科技投入往往依賴于高速經(jīng)營(yíng)部門(mén),跟不上時(shí)代的發(fā)展,也滿足不了現(xiàn)實(shí)的需求。目前我國(guó)高速公路上的監(jiān)控設(shè)施基本上是修建高速公路時(shí)由高速公路管理公司安裝的,主要服務(wù)于高速公路的收費(fèi)及路產(chǎn),且監(jiān)控設(shè)施落后,夜間基本上不能使用,無(wú)法滿足新時(shí)期高速交警行政執(zhí)法的需要。如,高速交警無(wú)法通過(guò)監(jiān)控設(shè)施測(cè)定超速車輛的車速;對(duì)夜間在高速公路上發(fā)生的交通事故無(wú)法通過(guò)監(jiān)控設(shè)備調(diào)取有效的監(jiān)控資料等。

  高速交警部門(mén)應(yīng)加大對(duì)高速公路路面及站口高清紅外電子監(jiān)控設(shè)施的投入,通過(guò)設(shè)置在路面的固定和移動(dòng)電子監(jiān)控設(shè)施對(duì)超速行駛、低速行駛、大型車輛長(zhǎng)期占用超車道、違法占用應(yīng)急車道、無(wú)接駁資質(zhì)的客車夜間2時(shí)至5時(shí)違反規(guī)定通行等違法行為進(jìn)行抓拍后進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)處罰,從而達(dá)到節(jié)省警力的目的。

  建立交通誘導(dǎo)系統(tǒng)。在高速公路重點(diǎn)路段及收費(fèi)站安裝LED顯示屏,以省為單位建立全省高速交警統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)。及時(shí)發(fā)布交通氣象、路況、道路施工、交通管制、出行提示及車輛安全行駛速度等交通誘導(dǎo)服務(wù)信息,減少發(fā)生惡劣天氣、交通管制時(shí)采取的全體高速交警上路喊話指揮交通的人海戰(zhàn)術(shù)。

  四、結(jié)語(yǔ)

  隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,高速公路已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要運(yùn)輸通道,在此背景下,應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)高速公路交通警察隊(duì)伍建設(shè),法治建設(shè),完善和規(guī)范我國(guó)高速公路交通警察行政執(zhí)法,促進(jìn)我國(guó)高速公路交通警察行政執(zhí)法系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化。

  參考文獻(xiàn):

  [1]楊琪君.高速公路交通“安全”與“暢通”問(wèn)題研究[J].湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2009.(10).

  [2]張雪梅.論交通警察素質(zhì)與執(zhí)法文明建設(shè)[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2005.(2) .

  [3]王赫.當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在問(wèn)題的原因及對(duì)策[J].法治與社會(huì),2009.(7).

SCI期刊