航道行政執(zhí)法有何研究

　　現(xiàn)有的航道管理模式是“統(tǒng)一管理與分散管理相結(jié)合”的一種形式。 西江流域跨境水道行政執(zhí)法存在行政分散問題。接下來小編簡單介紹一篇優(yōu)秀省級執(zhí)法論文。

　　摘要：為實現(xiàn)西江流域航道運輸事業(yè)蓬勃發(fā)展，應(yīng)明確從國家到地方各航道管理行政部門的職能與分工，加強流域內(nèi)跨行政區(qū)域政府之間的行政執(zhí)法合作，并完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。

　　關(guān)鍵詞：西江流域;航道管理;行政執(zhí)法合作

　　1.引言

　　西江與東江、北江合稱為珠江，全長2214公里，是珠江流域內(nèi)最大的水系。其發(fā)源于云南，自西向東流經(jīng)貴州、廣西、廣東，在江門、中山注入南海。西江干流及沿途支流、源泉、湖泊構(gòu)成西江水系。西江水系及其集水區(qū)內(nèi)的地理元素統(tǒng)稱西江流域。在航運價值方面，西江流域尤為突出。西江流域總面積為35.31萬平方公里，航運量居全國第二位，航運條件僅次于長江，是華南地區(qū)的水上交通大動脈。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略總規(guī)劃提出后，西江流域的航運戰(zhàn)略地位更是可見一斑。然而，正是由于在現(xiàn)有的航道管理體制之下，西江流域所跨省份之多，所涉及的行政管理部門之龐雜，西江流域在航道管理行政執(zhí)法過程中暴露出許多問題，特別是行政執(zhí)法管理碎片化的問題，直接導(dǎo)致了行政執(zhí)法部門多、執(zhí)法管理缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象。因此，加強流域內(nèi)跨行政區(qū)域政府之間的行政執(zhí)法合作，并完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，建立西江流域統(tǒng)一協(xié)調(diào)的跨域航道行政執(zhí)法合作機制顯得尤為重要。

　　2.西江流域航道管理現(xiàn)狀

　　2.1西江流域航運概況

　　西江流域由紅水河、右江、黔江、郁江、柳江、桂江、賀江等多個河段組成，劃分為干線、中線、南線和北線四大航運通道，合稱為“一干線三通道”。其中，西江航運干線通道是西江流域的航運要道。2.1.1西江航運干線通道西江航運干線通道是國家高等級航道體系的重要組成部分，與長江航運干線同為我國航道體系的“兩橫”，不僅是珠江水系的主通道，更是我國西南地區(qū)聯(lián)通粵港澳地區(qū)的水上交通大動脈。西江航運干線通道主要包括廣西、廣東境內(nèi)的航道水域，全長851千米，由郁江、得江、西江等水域組成，西起南寧，東到廣州，干線通道流經(jīng)廣西貴港、梧州兩地，進入廣東云浮、肇慶，經(jīng)佛山通向廣州，這段航道屬于國家二級航道。2.1.2西江航運中線通道西江航運中線通道主要由南盤江、北盤江及紅水河等水域組成。屬于國家“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”的高等級航道航道規(guī)劃之一。其中，北盤江百層以下以及紅水河屬于國家高等級航道。西江航運中線航道的擴建工程于2008年正式啟動，截止至2011年，北盤江、紅水河至石龍三江段已擴展為四級航道。2.1.3西江航運南線、北線通道西江航運南線、北線通道分別指的是右江和黔、柳兩江。右江是云南東部和廣西西部通往珠三角的唯一水運通道，戰(zhàn)略地位不言而喻。柳江作為黔江的主要支流之一，流域面積約5.7萬平方公里，是西江流域第二大支流，也是連接貴州和廣西兩省的水運交通要道。目前，西江流域航運已經(jīng)初步形成了以西江航運干線、右江、柳黔江等高等級航道為骨干、其它航道為基礎(chǔ)的航道架構(gòu)，航運能力不容小覷。

　　2.2西江流域航道管理部門

　　現(xiàn)行航道行政管理部門機構(gòu)體系比較龐雜，主要包括地方政府部門、航道管理部門、交通運輸管理部門、海事部門、環(huán)境保護部門等，這與我國“統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合”的現(xiàn)行流域開發(fā)管理體制有關(guān)。以西江航運干線通道為例，西江航運干線通道的船閘、船舶航行安全監(jiān)督及其他相關(guān)事務(wù)主要由廣西海事局負責;西江航運干線通道的航道行政管理、船閘監(jiān)督管理及其他相關(guān)事務(wù)主要由廣西交通運輸廳港航管理局負責，其所轄各地航道管理機構(gòu)具體承擔管理職能并開展行政執(zhí)法工作;而西江航運干線通道的運輸監(jiān)管事務(wù)方面，主要是由當?shù)卣�府部門交通運輸局所轄港航管理處(局)等機構(gòu)負責。

　　2.3西江流域航道管理模式

　　如前所述，我國現(xiàn)行流域開發(fā)管理模式為“統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合”的形式，這種管理體制實際上屬于“統(tǒng)一管理與分散管理相結(jié)合”，即行政區(qū)域管理與部門垂直管理相結(jié)合的管理模式。根據(jù)《中華人民共和國航道法》(以下簡稱《航道法》)第五條的規(guī)定，國務(wù)院交通運輸主管部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)置的負責航道管理的機構(gòu)，以及縣級以上地方人民政府負責航道管理的部門或者機構(gòu)，統(tǒng)稱為負責航道管理的部門。因此，西江流域的航道行政管理模式也表現(xiàn)出上述特征。西江航運干線通道的行政管理主要包括航道的規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)管、安全監(jiān)管和運輸監(jiān)管等方面，相關(guān)負責航道管理的部門均受到國家、省級、地市級的相關(guān)行政管理部門的直接管轄。

　　3.西江流域航道行政執(zhí)法存在的問題及原因

　　3.1西江流域航道行政執(zhí)法存在的問題

　　由于在現(xiàn)有的航道管理體制之下，西江流域所跨省份多，所涉及的行政管理部門龐雜，西江流域航道行政執(zhí)法過程中主要存在以下問題：3.1.1行政執(zhí)法存在“多龍治水”現(xiàn)象西江流域航道行政管理碎片化主要表現(xiàn)為在行政區(qū)域管理與部門垂直管理相結(jié)合的行政管理模式下，不同行政主體之間出現(xiàn)“多龍治水”的現(xiàn)象。以西江航運干線通道上的長洲樞紐為例，梧州海事局，梧州航道局，梧州市交通運輸局港航管理處均對長洲樞紐四線船閘享有行政管理權(quán)，三個行政主體均有權(quán)對長洲樞紐四線船閘的船舶進行監(jiān)管。這種多部門管理現(xiàn)象，容易出現(xiàn)行政管理執(zhí)法行為多頭負責、相互扯皮的問題。3.1.2行政執(zhí)法依據(jù)門類較多，規(guī)定不相一致《中華人民共和國航道法》雖是保護航道資源的“根本大法”，但由于航道水域涉及到水利、交通、自然資源等諸多方面因素的影響，立法主體出于不同的利益考慮，制定出一系列相關(guān)的地方性法律規(guī)范。如此一來，航道管理行政執(zhí)法的依據(jù)門類增多，很容易在同一個問題上存在不同的法律規(guī)定。以內(nèi)河航道疏浚規(guī)定為例，《中華人民共和國航道法》規(guī)定，有關(guān)航道管理部門進行航道疏浚、清障等航道養(yǎng)護活動時，只需提前通報海事管理機構(gòu)即可，而《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》規(guī)定，航道建設(shè)和疏浚需要取得水下活動作業(yè)許可。同樣是航道疏浚的養(yǎng)護活動，《航道法》和《內(nèi)河交通安全管理條例》的相關(guān)規(guī)定就不一致，在航道管理行政執(zhí)法的實際工作中就會出現(xiàn)各種問題與矛盾，造成了不必要的麻煩。3.1.3流域內(nèi)行政執(zhí)法存在地區(qū)管理分裂現(xiàn)象西江流域橫跨滇、貴、桂、粵四省(區(qū))，穿越39個地市，各省市之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡。在行政區(qū)域管理與部門垂直管理相結(jié)合的行政管理模式下，不同的行政區(qū)域?qū)Ω髯暂爡^(qū)的航道均享有行政管轄權(quán)。如此一來，出于保護地方經(jīng)濟利益的考慮，各行政區(qū)域均可制定不同的管理制度。各行政區(qū)域從自身的利益出發(fā)，相互間很難形成有效的合作和信息資源共享。這就導(dǎo)致西江流域內(nèi)航道管理行政執(zhí)法行為與執(zhí)法機制容易出現(xiàn)地區(qū)管理分裂的現(xiàn)象。

　　3.2相關(guān)原因分析

　　3.2.1尚未建立統(tǒng)一的航道管理法律體系隨著2015年3月《中華人民共和國航道法》的正式實施，我國交通運輸法律體系日趨完善。《航道法》的出臺，不僅彌補了水上交通運輸方面的法律空白，而且對于促進航道的安全、科學(xué)發(fā)展，航運及水利事業(yè)的發(fā)展都具有里程碑的意義。然而，在航道開發(fā)利用及保護方面，現(xiàn)行的《航道法》只作了基礎(chǔ)性、原則性的規(guī)定，相關(guān)配套法律法規(guī)的修訂不及時，各地、各部門的規(guī)定難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，致使《航道法》出臺一年多來一直處在強調(diào)落實的狀態(tài)，各行政主體的執(zhí)法過程也將因為《航道法》的規(guī)定過于寬泛而陷入困境。例如：《航道法》第二條規(guī)定了航道的含義和范圍，未涉及航道保護范圍。而后面提到的航道保護范圍未及時劃定，與航道有關(guān)的工程是否在航道保護范圍內(nèi)難以界定。再如，《中華人民共和國航道法》第三十九條規(guī)定：建設(shè)單位未依法報送航道通航條件影響評價材料而開工建設(shè)的，由有審核權(quán)的交通運輸主管部門或者航道管理機構(gòu)責令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)，并視情況處以不同程度的罰款。在本條款中，并沒有明確有審核權(quán)的交通運輸主管部門以及航道管理機構(gòu)究竟是誰，這就要求各行政區(qū)域內(nèi)必須自行制定與《航道法》相匹配的法規(guī)、規(guī)章，以便明確有審核權(quán)的交通運輸主管部門及航道管理機構(gòu)，這樣才能使行政主體在執(zhí)法過程中做到有法可依，增強《航道法》的可實際操作性。3.2.2行政管理部門之間分工不明，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法機制首先，同樣以《航道法》第三十九條為例，條文規(guī)定有關(guān)交通運輸主管部門或航道管理機構(gòu)均對未依法報送航道通航條件影響評價材料的建設(shè)單位享有行政處罰權(quán)，多個行政機關(guān)對同一事項均享有行政管轄權(quán)，這樣就會出現(xiàn)“多頭管理”現(xiàn)象。其次，諸如橋梁、碼頭(包括永久性標志設(shè)置、橋區(qū)航道整治及港池疏浚施工航標配布方案等)航標設(shè)置許可的相應(yīng)規(guī)定方面，就應(yīng)進一步明確職能權(quán)限，做到權(quán)責具體化、規(guī)范化，《航道法》以及各地方航道管理法律規(guī)范中應(yīng)明確指出哪種情形需要進行會議審查，哪種情形可由航道管理部門直接批復(fù)，避免施工企業(yè)或業(yè)主對行政許可部門產(chǎn)生誤會和不良影響。此外，航道水域涉及的管理事項十分龐雜，極易導(dǎo)致多個行政機關(guān)管理權(quán)限出現(xiàn)重疊，如此一來，對同一行政管理事項可能會產(chǎn)生多個享有行政管轄權(quán)的行政主體，一旦發(fā)生問題，各行政機關(guān)往往會采取“踢皮球”的方式推諉責任，根本無法實現(xiàn)有效的行政管理執(zhí)法和監(jiān)督問責。例如，在西江航運干線通道船閘管理工作中，廣西海事局、廣西交通運輸廳港航管理局、船閘所在地的人民政府交通運輸局的港航管理處(局)均有權(quán)對西江航運干線通道的船閘、航道、運輸、船舶航行安全等事務(wù)進行監(jiān)督管理，但彼此之間分工不夠明確，尚缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法機制。3.2.3流域內(nèi)各行政區(qū)域容易出現(xiàn)“地區(qū)保護主義”在我國現(xiàn)行的行政管理體制下，各行政區(qū)域在制定行政法律規(guī)范與制度時通常會出于地區(qū)利益的考慮，即使是同一行政部門，由于地區(qū)之間的行政分割，航道管理制度也不盡相同，從而嚴重割裂了流域內(nèi)航道船舶、水利交通、生態(tài)資源保護等行政管理執(zhí)法工作的整體性，不利于流域內(nèi)各項資源的整體性開發(fā)于利用。尤其是西江流域跨域省市經(jīng)濟發(fā)展差異較大，航運條件也有所差異，更加導(dǎo)致流域內(nèi)各行政區(qū)域“地區(qū)保護主義”現(xiàn)象加劇。

　　閱讀期刊：行政與法

　　《行政與法》Public Administration & Law(月刊)曾用刊名：政法叢刊，1984年創(chuàng)刊，是吉林省行政學(xué)院主辦的綜合性學(xué)術(shù)刊物，其宗旨是為了提高政府工作人員依法行政的管理水平和技能。注重理論性、實踐性是其特色，講究知識性、可讀性、操作性是其優(yōu)勢。《行政與法》主管單位：吉林省行政學(xué)院，主辦單位：吉林省行政學(xué)院，國內(nèi)統(tǒng)一刊號：22-1235/D，國際標準刊號：1007-8207