公共部門績效如何評估

　　公共部門績效評估將競爭引入政府機構(gòu)的工作，改變了政府機構(gòu)傳統(tǒng)績效考核體系的傳統(tǒng)和耗時，艱苦的處境，構(gòu)建了綜合的績效考核理論，方法和指標體系，接下來小編簡單介紹一篇優(yōu)秀績效考評論文。

　　與西方國家相比，我國對公共部門績效評估的研究和實踐起步較晚。本文試圖涉及一些基本概念和理論探討，作一點初步的嘗試，為我國公共部門的績效評枯走入科學化、規(guī)范化、制度化的軌道拋片磚以引玉。

　　一、績效評估的內(nèi)涵

　　公共部門績效評估是指以一定的時段為界限，根據(jù)對公共部門管理的效率、能力、服務質(zhì)量、公共責任和社會公眾滿意度等方面的判斷，對公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級。

　　績效評估與資源利用的有效性有直接的關(guān)系。一方面是社會公眾對公共部門的要求越來越高，希望公共部門提供的服務越來越多;另一方面公共部門可供調(diào)節(jié)配置的資源越來越少。公共部門績效評估的內(nèi)容可以劃分為四個方面：一是公共部門業(yè)績，即為公共部門為社會經(jīng)濟活動提供服務的數(shù)量和質(zhì)量;二是公共部門的行政效率，即行政機關(guān)和行政人員從事管理活動所取得的勞動成果、社會經(jīng)濟效益同所耗費的人力、物力、財力及時間之間的比例關(guān)系;三是公共部門效能，即公共部門所生產(chǎn)的“產(chǎn)品”和向公眾提供的服務的水平;四是公共部門的成本，即公共部門的管理行為所占有和耗費的資源及程度。

　　二、公共部門績效評估的體系建構(gòu)

　　(一)績效目標的確定。

　　公共部門績效評估是對公共部門管理活動的績效進行評價并劃分等級，區(qū)分和明確各個不同績效等級上的具體績效要求就是績效目標。同時，績效目標還規(guī)定了明確、嚴格的產(chǎn)出和結(jié)果的評估措施。績效目標包括“質(zhì)”和“量”兩個方面。“質(zhì)”的方面首先體現(xiàn)在行為方面， “量”以數(shù)量形式表明公共部門管理效率的大小。

　　(二)績效評估指標體系的建立。

　　公共部門績效評估的過程就是劃分和選定評估項目，構(gòu)建合理的指標體系，并按照指標體系將反映公共部門績效的各類信息與資料進行歸類與整理、劃分績效等級、做出評價、公布和使用績效評估結(jié)果的綜合過程。

　　(三)數(shù)據(jù)收集、正確性檢測、整合。

　　要利用各種途徑和技術(shù)手段來長期地和廣泛地收集相關(guān)信息。對收集起來的數(shù)據(jù)要進行整理，對某些重要的數(shù)據(jù)要進行進一步的核實，同時對某些遺漏、偏離合理范圍的數(shù)據(jù)等情況按有關(guān)約定做相應處理。

　　三、我國公共部門績效評估的現(xiàn)狀

　　(一)我國公共部門績效評估發(fā)展的環(huán)境基礎。

　　近年來我國民主化進程取得了重大進步，公共部門改革的深入進行為績效評估的實施提供了基本的政治環(huán)境。首先，人民群眾參與國家管理的積極性 日益增強。政府也逐漸向人民群眾公開政府工作的成果和效益，社會公眾也開始對政府績效評估感興趣，視為了解、參與、監(jiān)督政府工作的新途徑。其次，通過科學的績效評估基層公務員可以根據(jù)評估結(jié)果看到 自己的工作成果以及與其他人的差距，從而改進工作，而高層公務員則將績效評估視為對下層實施領導指揮的有效手段。

　　(二)我國公共部門績效評估存在的問題及改進。

　　1、我國公共部門績效評估缺乏客觀、 科學的價值選擇和導向

　　政府績效評估的首要問題是一個價值選擇和導向問題。目前我國政府績效評估的現(xiàn)實并未完全同評估的價值選擇一致，存在一些偏差。在績效評估實踐中，由于我國傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，許多部門上級領導充當著制定績效標準和評估結(jié)果的角色，導致公共部門公職人員以領導標準為導向提供公共服務，實際上忽略了滿足公眾利益的根本導向。

　　解決以上問題的首要一點是要培育健康的行政文化。要從提高公職人員的行政道德素養(yǎng)，讓他們自覺樹立公共利益本位的觀念，自覺抵制“官本位”思想的消極影響，同時培養(yǎng)政府公職人員正確的價值觀：政府績效不等同于政績。鼓勵政府公職人員通過正確的途徑追求同公共利益一致的自身利益;其次要促進評估主體多元化，在政府內(nèi)部建立完善的績效評估機構(gòu)，在不忽視社會公眾的評估主體地位的同時，積極培育權(quán)威的研究機構(gòu)或非政府組織實施政府績效評估，從而促進政府管理的公益本位，監(jiān)督政府行為。

　　2、我國公共部門績效評估缺乏良性動力機制

　　目前在我國初步建立的公共部門績效評估體系尚缺乏良性的動力機制。政府作為“經(jīng)濟人”對自身利益最大化的追求導致了政府內(nèi)部績效評估的動力不足。政府及其公職人員出于“經(jīng)濟人”的本質(zhì)必然會傾向于自身利益的最大化，從而缺乏績效評估的動力，阻礙公共利益最大化。

　　建立公共部門的良性動力機制的關(guān)鍵要建立公共部門合理的獎懲制度。公共部門的誘因機制最重要的是將績效與獎懲相聯(lián)系，建立在績效評估基礎上的獎懲，強化公共部門的激勵機制，使公共部門內(nèi)部產(chǎn)生績效評估的良性動力機制;同時考慮將績效評估結(jié)果與有關(guān)政府官員的任免相掛鉤。另一方面，作為政府，應當將那些可以由私部門提供的公共產(chǎn)品的供給職能交由第三部門在市場競爭的機制下來擔任，盡快從全能政府的角色中轉(zhuǎn)換過來，專注于政府的有限職能，這無疑會利于政府效率的提高。

　　3、我國公共部門績效評估過程的技術(shù)問題有待改善

　　由于我國尚處于公共部門績效評估的初級階段，缺乏系統(tǒng)的理論指導，在實踐中也帶有盲目性并且缺乏主動性。在績效評估的過程中，還存在著對績效評估的概念認識不一，開展績效評估的相關(guān)配套政策不完善等問題。另外，評估內(nèi)容不全面，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，評估標準不統(tǒng)一，評估程序和方法不一致，存在很大的隨意性，評估方法也多為定性，較少采用定量分析。

　　矯正這一問題首先要加強績效評估立法工作，立法保障是進行公共部門績效評估的前提和基礎。根據(jù)自身特點在完善政策的同時通過立法使我國政府績效評估走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的道路。其次，必須要建立健全科學、合理的公共部門績效評估體系。在評估過程中應清楚界定績效評估的內(nèi)容范圍，建立科學的績效評估信息的審核與評價制度;在評估方法上應當采取定性分析與定量方法相結(jié)合，建立操作性強的評估模型，合理確定指標體系和指標的權(quán)重。

　　參考文獻：

　　[1]尚虎平.我國公共項目績效評估研究[J].華東經(jīng)濟管理，2005，(6).

　　閱讀期刊：職工法律天地

　　《職工法律天地》為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷風險。中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶(以下稱用人單位)應當依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險費。 中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利。