現(xiàn)行財(cái)政專戶如何管理

　　近年來，國(guó)家通過財(cái)政專戶下達(dá)的資金規(guī)模越來越大，對(duì)財(cái)政專戶的管理要求也越來越高，社會(huì)各界也越來越關(guān)注財(cái)政專戶資金的安全性和使用效益。近年個(gè)別地方套取財(cái)政資金案件被曝光，使得各級(jí)財(cái)政部門更加重視財(cái)政專戶的管理工作，接下來小編簡(jiǎn)單介紹一篇優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)論文。

　　近年來，上級(jí)財(cái)政部門陸續(xù)下發(fā)了財(cái)政專戶統(tǒng)管、專戶清理歸并、安全檢查和基礎(chǔ)管理等方面的一系列管理文件，2013年4月12日財(cái)政部出臺(tái)了《財(cái)政專戶管理辦法》，對(duì)規(guī)范財(cái)政專戶管理，確保財(cái)政資金安全提出全面細(xì)致的要求，主要包括如下方面：

　　第一，實(shí)行財(cái)政專戶統(tǒng)一歸口國(guó)庫部門管理。財(cái)政部2011年1月下發(fā)了《關(guān)于清理整頓地方財(cái)政專戶的通知》(財(cái)庫【2011】1號(hào))，要求各地務(wù)必于2011年底前將分散在財(cái)政相關(guān)職能部門的財(cái)政專戶轉(zhuǎn)歸國(guó)庫部門統(tǒng)一管理，將“管事”與“管錢”分離，相互獨(dú)立，相互制衡。

　　第二，財(cái)政專戶開設(shè)要求嚴(yán)格，且清理整頓力度大。財(cái)政部2013年4月出臺(tái)了《財(cái)政專戶管理辦法》，對(duì)財(cái)政專戶的開立、變更和撤銷提出了要求，規(guī)定地方財(cái)政部門開立財(cái)政專戶應(yīng)先報(bào)財(cái)政部核準(zhǔn)，發(fā)生變更事宜須報(bào)財(cái)政部備案;財(cái)政部2011年12月下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于清理整頓地方財(cái)政專戶的整改意見》(財(cái)庫【2011】171號(hào))，明確開設(shè)財(cái)政專戶須憑省級(jí)以上人民政府或財(cái)政部門正式文件，否則2012年3月底前一律撤銷;符合開設(shè)要求的財(cái)政專戶2012年6月底前壓縮50%。

　　第三，上級(jí)通過多個(gè)渠道下達(dá)專項(xiàng)資金。有的通過財(cái)政預(yù)算結(jié)算指標(biāo)下達(dá)，有的直接撥入財(cái)政專戶，有的直撥項(xiàng)目實(shí)施單位。

　　一、執(zhí)行現(xiàn)行管理辦法存在的問題

　　(一)財(cái)政專戶統(tǒng)一歸口國(guó)庫部門管理的缺陷

　　一是資金存在安全隱患。財(cái)政專戶統(tǒng)一由國(guó)庫部門管理后，財(cái)政專戶資金撥付、票據(jù)打印與傳送、會(huì)計(jì)記賬與銀行對(duì)賬、預(yù)留印鑒以及會(huì)計(jì)檔案管理全由國(guó)庫部門辦理，雖然財(cái)政專戶管理辦法也要求資金撥付、復(fù)核、稽核、檔案管理和主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)的分工責(zé)任制，國(guó)庫部門也制訂了相應(yīng)的資金審核撥付流程和內(nèi)控制度，但在實(shí)際操作中，由于受環(huán)境因素、國(guó)庫人員的熟悉程度影響，再嚴(yán)密的內(nèi)控制度也有缺陷，崗位職能分工存在交叉，資金安全存在一定隱患。二是不利于上級(jí)部門的檢查和審計(jì)。上級(jí)部門業(yè)務(wù)處室下達(dá)基層資金有的票據(jù)只寫文號(hào)和金額，國(guó)庫部門無法分清資金來源，影響資金賬務(wù)核算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，導(dǎo)致上級(jí)部門檢查和審計(jì)時(shí)，業(yè)務(wù)處室在說“事的進(jìn)展”，國(guó)庫部門在說“錢的去向”，至于資金和項(xiàng)目掛鉤，誰也無法分清，從而影響上級(jí)部門資金的爭(zhēng)取和對(duì)財(cái)政干部工作的肯定。

　　(二)在一定程度上違背了設(shè)立財(cái)政專戶的初衷，同時(shí)削弱了基層管理財(cái)政專戶的自主權(quán)

　　財(cái)政專戶清理歸并后，專戶儲(chǔ)存，分賬核算的性質(zhì)大大削弱，同時(shí)也加大了基層的工作量。如我縣財(cái)政專戶由2010年的42個(gè)清理歸并到15個(gè)，一個(gè)專戶核算4-9個(gè)專項(xiàng)資金，這些資金涉及項(xiàng)目由3個(gè)財(cái)政職能部門管理，記賬麻煩，銀行也不能形成獨(dú)立的電子對(duì)賬單，國(guó)庫部門只好手工對(duì)賬單，上級(jí)部門審計(jì)或檢查時(shí)不認(rèn)可手工對(duì)賬單，還認(rèn)為沒有設(shè)立專戶專帳核算，甚至要求通報(bào)地方政府，從而給地方財(cái)政專戶管理造成壓力。另一方面基層財(cái)政專戶的開設(shè)由財(cái)政部直接審批，財(cái)政專戶的變更和撤銷都要逐級(jí)報(bào)財(cái)政部備案，與目前國(guó)務(wù)院和省政府進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，下放行政審批權(quán)相違背，甚至連省級(jí)政府及財(cái)政部門出臺(tái)文件開設(shè)的基本建設(shè)資金、政府采購(gòu)資金等專戶都要撤銷，造成地方政府管理上的被動(dòng)，影響地方政府干事的積極性和工作熱情。

　　(三)上級(jí)下達(dá)專項(xiàng)資金渠道多，基層對(duì)賬難度加大

　　尤其時(shí)值年終，國(guó)庫部門要和金庫對(duì)賬，要和基層預(yù)算單位對(duì)賬，更要和上級(jí)部門核對(duì)資金往來賬和下達(dá)專項(xiàng)資金帳，尤其對(duì)走財(cái)政預(yù)算結(jié)算的�？�，論文答辯有的走指標(biāo)，有的直接到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付特設(shè)專戶，直接下達(dá)的資金，上級(jí)要求對(duì)這部分直接下達(dá)的資金要總預(yù)算會(huì)計(jì)列作支出。專戶下達(dá)的復(fù)雜性，加大了基層工作量，更不利于基層對(duì)專項(xiàng)資金的管理。同時(shí)，專項(xiàng)資金下達(dá)直接到基層或到項(xiàng)目，不便于地方整合項(xiàng)目和資金，統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、規(guī)范現(xiàn)行財(cái)政專戶管理的建議

　　(一)財(cái)政專戶核算實(shí)行財(cái)政職能部門和國(guó)庫部門共管模式

　　實(shí)行這種模式的前提是：取消手工記賬，采用專戶記賬網(wǎng)絡(luò)版軟件，這種共管模式要有如下前提：一是撥款憑單預(yù)留印鑒實(shí)行分部門管理，即業(yè)務(wù)部門和國(guó)庫部門各管一個(gè)。二是專戶記賬分工負(fù)責(zé)。由于使用網(wǎng)絡(luò)版記賬軟件，國(guó)庫部門撥款時(shí)帶科目和項(xiàng)目輸入撥款憑證的，記賬只需在軟件的記賬模塊復(fù)核后點(diǎn)擊自動(dòng)制證就可記賬，即由業(yè)務(wù)部門記賬，國(guó)庫部門復(fù)核完成整個(gè)記賬工作，有利于從根本上防范資金安全，又明晰了賬務(wù)，增強(qiáng)了財(cái)政專戶管理的針對(duì)性和時(shí)效性。

　　(二)落實(shí)地方政府資金安全責(zé)任制，賦予地方政府及財(cái)政部門財(cái)政專戶管理的部分權(quán)利

　　一是上級(jí)部門出臺(tái)一系列專戶文件，確保財(cái)政資金安全，中央政府可對(duì)地方政府實(shí)行資金安全一票否決制，從而強(qiáng)化地方政府管理財(cái)政專戶和專戶資金的安全意識(shí)，尤其對(duì)財(cái)政專戶的開設(shè)要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，公開透明，規(guī)范運(yùn)作，保證資金�？顚Ｓ�，隨時(shí)接受社會(huì)各界的檢查和監(jiān)督。二是從源頭上梳理財(cái)政專戶管理文件，確保各項(xiàng)規(guī)定相統(tǒng)一，避免基層政府執(zhí)行文件時(shí)無所適從。三是任何改革要以管理的規(guī)范便捷，并有利于提高工作效率，節(jié)約人力資源和社會(huì)資源。

　　(三)統(tǒng)一財(cái)政專項(xiàng)資金下達(dá)模式

　　一是撤銷財(cái)政轉(zhuǎn)移支付特設(shè)專戶，該賬戶歸集的都是財(cái)政國(guó)庫資金，實(shí)質(zhì)是第二國(guó)庫。上級(jí)部門通過預(yù)算結(jié)算指標(biāo)下達(dá)的專項(xiàng)資金全部走大預(yù)算結(jié)算，不再下?lián)艿皆撎卦O(shè)專戶。二是通過財(cái)政專戶下達(dá)的專項(xiàng)資金在2-3年逐步過渡到走財(cái)政大預(yù)算結(jié)算方式下達(dá)，實(shí)現(xiàn)上級(jí)專項(xiàng)資金一個(gè)渠道下達(dá)。三是上級(jí)切塊下達(dá)專項(xiàng)資金，通過設(shè)置綜合指標(biāo)、考核切塊分撥資金，便于基層整合資金，形成資金合力，從而發(fā)揮最大的資金效益。

　　閱讀期刊：財(cái)政研究

　　《財(cái)政研究》Public Finance Research(月刊)1980年創(chuàng)刊，是財(cái)政理論刊物。對(duì)財(cái)經(jīng)工作中的重大課題進(jìn)實(shí)證分析和行理論探討，報(bào)道財(cái)經(jīng)理論研究和實(shí)踐方面的最新成果與動(dòng)向，介紹中外財(cái)經(jīng)理論研究的新觀點(diǎn)新知識(shí)